stringtranslate.com

Закон о национальных ключевых пунктах, 1980 г.

Закон о национальных ключевых точках 1980 года (Закон № 102 от 1980 года) — это закон парламента Южной Африки , который предусматривает объявление и защиту объектов национального стратегического значения от саботажа , [1] [2] [3] как определено министром полиции (ранее известным как министр безопасности и охраны) с 2004 года и министром обороны до этого. [4] [5] Закон был разработан во время апартеида для тайной организации защиты в первую очередь для частных стратегических объектов. Он позволяет правительству заставлять частных владельцев, а также государственные корпорации , охранять такие объекты, принадлежащие им, за свой счет. [6] Закон, все еще действующий и неизмененный со времен апартеида, оказался в центре внимания после того, как усадьба президента Джейкоба Зумы в Нкандле была объявлена ​​Национальным ключевым пунктом в 2010 году на фоне споров по поводу государственных расходов на модернизацию собственности. [7] [8] По состоянию на 2013 год закон официально находится на рассмотрении. [9]

Законодательство апартеида

В дебатах эпохи апартеида по поводу изъятия инвестиций из Южной Африки в 1990 году главный представитель Африканского национального конгресса (АНК) в Соединенных Штатах Линдиве Мабуза заявил, что этот акт способствовал институционализированному угнетению чернокожих южноафриканцев. [10] АНК, которая была правящей партией страны с 1994 года, внесла представление на специальное слушание Комиссии по установлению истины и примирению о роли бизнеса во время апартеида в 1997 году, в котором она характеризует этот акт как «приватизацию репрессий» и заявляет: «Закон о национальных ключевых пунктах 1980 года создал еще одну сеть сотрудничества между силами безопасности апартеида и частным сектором». Акт способствовал значительному росту частной охранной отрасли и «интеграции государственных и частных охранных компаний с единой стратегией безопасности». [11] [12] [13] [14]

В феврале 2013 года лидер COPE , бывший член АНК и бывший министр обороны Мосиуоа Лекота назвал закон, который все еще действует без изменений при правительстве АНК, «подлым законодательством апартеида». [15] В ноябре 2013 года Лекота заявил в парламентских дебатах по поводу этого акта: «Мне вспоминается «Скотный двор» Джорджа Оруэлла, опубликованный в 1945 году. В конце концов, прошлые виновники угнетения и революционеры, пришедшие к власти, неотличимы. Однако, как быстро, нагло и бесцеремонно правящая партия использует акт, который она бы презирала и отвергла раньше, и это справедливо, чтобы скрыть свое смущение и навести порядок. Использование прошлого закона, который даже не имеет видимости прозрачности, подотчетности или конституционности, обесценивает нашу конституцию. Стратегическое злоупотребление Законом о национальных ключевых пунктах является явным и неприкрытым злоупотреблением служебным положением. Он регрессивен и предосудителен. Только те, кто морально несостоятелен, будут использовать старый акт таким, какой он есть». [16]

Администрация акта

С 2013 года исполнение закона подпадает под подпрограмму «Регулятор государственной безопасности» программы «Услуги по защите и безопасности» Южноафриканской полицейской службы (SAPS). [17] [18] Роль Регулятора государственной безопасности описывается в различных официальных источниках следующим образом:

Совет по безопасности государственного сектора (GSSC) был создан SAPS в 2006 году в первую очередь для координации, мониторинга и регулирования безопасности определенных национальных ключевых точек, которые не находятся в частной собственности. [23] [24] [25]

Национальные ключевые точки включают в себя различные критически важные объекты инфраструктуры, такие как аэропорты, электростанции, банки и объекты в военной и нефтехимической промышленности, включая нефтеперерабатывающие заводы. Большинство из них не принадлежат государству . [3] [26] [27] Список объектов, объявленных Национальными ключевыми точками, ранее не был доступен общественности, [6] [8] [28] но он был опубликован в январе 2015 года в соответствии с постановлением Высокого суда Йоханнесбурга . [29] Было обнаружено, что список содержал 204 записи; есть еще 248 государственных стратегических объектов, которые не подпадают под действие закона. [6] [7] [21]

Консультативный комитет, назначенный тогдашним министром полиции Нати Мтетва в мае 2013 года, пояснил, что: [30]

Секретность

Правительство ранее утверждало, что оно не обязано публично раскрывать сведения о местах, которые были объявлены Национальными ключевыми точками. [2] Департамент полиции отклонил запросы кампании Right2Know в 2012 году, [28] [27] [31] и парламентской оппозиции Демократического альянса в 2013 году, [17] раскрыть список Национальных ключевых точек, сославшись на проблемы безопасности. [6] Этот отказ был обжалован в Высоком суде Йоханнесбурга , который приказал правительству опубликовать список. 22 января 2015 года правительство отказалось от попытки обжаловать решение, и список был обнародован. [29]

Акт далее ограничивает раскрытие информации о мерах безопасности, применяемых в Национальных ключевых точках, и любом инциденте, произошедшем в Национальных ключевых точках, определяемом как «любое событие, возникающее в результате или связанное с террористической деятельностью, саботажем, шпионажем или подрывной деятельностью». [2] [3] [6] Такое раскрытие может представлять собой уголовное преступление, подлежащее наказанию, но общественность и журналисты не смогли выполнить закон, поскольку они не знали, какие объекты были объявлены Национальными ключевыми точками. [2] [4] [6]

Критики, включая ученых, [2] [3] экологов, [3] [31] [32] СМИ, [33] [34] кампанию Right2Know, [28] [35] Институт исследований безопасности [4] [6] [7] и оппозиционные партии в парламенте [36], выразили свою обеспокоенность по поводу отсутствия прозрачности в отношении Национальных ключевых пунктов и последствий этого, [8] в частности:

Законодательный обзор

В закон дважды вносились поправки: в период апартеида в 1984 и 1985 годах, что расширяло полномочия министров, предоставленные законом. [31] [38] [39]

Новый законопроект, Закон о национальных ключевых точках и законопроект о стратегических установках, был разработан в 2007 году для замены акта, когда Чарльз Нкакула был министром безопасности (позже известным как министр полиции). Законопроект вызвал противодействие со стороны трудящихся и гражданских организаций, поскольку он представлял собой мало изменений в первоначальном законодательстве и считался в равной степени драконовским и не был доработан. [3] [9] [40] Проект закона предусматривал частные национальные ключевые точки, государственные стратегические установки и временное обозначение мест важности для частных или государственных объектов. [6] [41]

В 2012 году эксперт по конституционному праву Пьер де Вос заявил, что этот акт устарел, сославшись на Закон о государственной тайне 1956 года, отмененный в 1982 году, и противоречит конституции страны после апартеида . [42] [43] В феврале 2013 года заместитель министра общественных работ Джереми Кронин публично раскритиковал этот акт, заявив: «Этому парламенту действительно нужно рассмотреть этот анахроничный и проблемный законодательный акт, он вполне может быть неконституционным». [44] [45]

30 мая 2013 года тогдашний министр полиции Нати Мтетва объявил о планах внести переработанный законопроект в парламент в начале 2014 года. [6] [9] В ноябре 2013 года тогдашний лидер оппозиции Линдиве Мазибуко внесла в парламент законопроект частного члена , законопроект о защите критической инфраструктуры, с более прозрачной системой, подлежащей парламентскому надзору, и без существующих широких дискреционных министерских полномочий, открытых для злоупотреблений. [46] Впоследствии Мтетва представил парламенту выводы и рекомендации консультативного комитета, который он назначил в мае 2013 года, заявив: «Закон о национальных ключевых пунктах подвергся критике в недавнем прошлом за то, что он основан на старом законодательстве апартеида. Нам также стало ясно, что этот Закон необходимо пересмотреть по разным причинам, ключевой из которых является необходимость привести его в соответствие с Конституцией и другими более поздними законами. Кроме того, была критика, что фактическое использование Закона для решения проблемы безопасности инфраструктуры является нецелесообразным». [16] [30] В марте 2014 года Мтетва объявил, что законодательный обзор будет передан следующей администрации страны после всеобщих выборов 2014 года в мае. [8] После выборов Мтетва был заменен на посту министра полиции Нкосинати Нхлеко, который был назначен в кабинет президента Джейкоба Зумы на второй срок его полномочий. [47] В представлении парламенту 14 августа 2014 года относительно его поместья Нкандла Зума сказал, что Нхлеко должен ускорить законодательный обзор. [48]

Усадьба Нкандла

В 2010 году поместье Нкандла президента Джейкоба Зумы было объявлено национальным ключевым объектом.

Акт оказался в центре внимания после разоблачений государственных расходов на частную резиденцию президента Джейкоба Зумы в Нканде [7] [8] , о которых впервые сообщила журналистка Mail & Guardian Мэнди Россоу в декабре 2009 года. [31] [49] [50] [51] В апреле 2010 года тогдашний министр полиции Нати Мтетва объявил это место Национальным ключевым пунктом [8] [52] , и правительственные чиновники прибегли к этому акту в попытке оправдать расходы [4] [53], скрыть информацию о нем [6] [8] и помешать кому-либо делать или публиковать фотографии усадьбы. [35] [43]

В дополнение к государственным расходам на улучшения, не связанные с безопасностью, Зума не обеспечивал охрану своей резиденции за свой счет, что противоречит заявлению Мтетвы в соответствии с законом. [53] [54] [55] [56]

В своем заключительном отчете о мерах по улучшению безопасности в поместье Зумы в Нкандле, опубликованном 19 марта 2014 года, общественный защитник Тули Мадонсела обнаружила, что Зума неправомерно извлек выгоду из 246 миллионов рандов, потраченных государством на улучшения, раскритиковала Мтетву и других правительственных чиновников за недобросовестное управление и поручила Мтетве срочно начать пересмотр закона. [52] [57] [58] Срок полномочий Мтетвы на посту министра полиции закончился в мае 2014 года. [47]

После критики в СМИ запрета на фото правительство опубликовало разъяснительное заявление о том, что «правительство не имеет никаких проблем с публикацией СМИ фотографий Национальных ключевых точек, включая резиденцию президента Джейкоба Зумы в Нкандле, поскольку это часть их повседневной работы. Однако увеличение масштаба изображения объектов безопасности Национальных ключевых точек является проблемой, поскольку это ставит под угрозу национальную безопасность». [37] [59]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Закон о национальных ключевых точках, 1980, с поправками, внесенными в 1984 и 1985 годах". Законы Южной Африки . Получено 10 июня 2014 года .
  2. ^ abcdef Мэтьюз, Энтони С. (1986). Свобода, государственная безопасность и верховенство закона: дилеммы общества апартеида . Кейптаун: Juta. стр. 172–173. ISBN 9780702118128.
  3. ^ abcdefg Чари, Шарад (2013). «Детрит в Дурбане: загрязненная окружающая среда и биополитика отказа». В Stoler, Ann Laura (ред.). Imperial Debris: On Ruins and Ruination. Дарем: Duke University Press. стр. 142. ISBN 9780822353614. Получено 3 июня 2014 г.
  4. ^ abcd Гулд, Чандре (8 февраля 2013 г.). «Акт эпохи апартеида использовался для «оправдания» расходов». The Star . Архивировано из оригинала 14 июля 2014 г. Получено 9 июня 2014 г.
  5. ^ "Прокламация Президента Южно-Африканской Республики № 21, 2004: Передача функций, касающихся Закона о национальных ключевых пунктах 1980 года (Закон № 102 от 1980 года), от министра обороны министру охраны и безопасности в соответствии с разделом 97 Конституции 1996 года (Закон № 108 от 1996 года)". Правительственная газета . 465 (26164). 26 марта 2004 года. Архивировано из оригинала 2014-06-06 . Получено 3 июня 2014 года .
  6. ^ abcdefghijkl Гулд, Чандре; Фланаган, Луиза (12 июня 2013 г.). «Проблема с национальными ключевыми точками». The Star . Архивировано из оригинала 20 сентября 2013 г. Получено 3 июня 2014 г.
  7. ^ abcd Фланаган, Луиза (1 марта 2013 г.). «Объявлено гораздо больше национальных ключевых точек». The Star . Архивировано из оригинала 14 июля 2014 г. Получено 8 июня 2014 г.
  8. ^ abcdefgh Мертен, Марианна (13 марта 2014 г.). "'Следующая администрация рассмотрит ключевые моменты закона'". Cape Argus . Архивировано из оригинала 6 июня 2014 г. Получено 3 июня 2014 г.
  9. ^ abc "Mthethwa: Key points act to be reviewed". News24 . SAPA. 30 мая 2013 г. Архивировано из оригинала 24 июня 2013 г. Получено 10 июня 2014 г.
  10. ^ Мехта, Прабхат (4 мая 1990 г.). «Грей, представители АНК обсуждают вопрос о лишении активов». The Tech . 110 (24). MIT. Архивировано из оригинала 13 июля 2014 г. Получено 9 июня 2014 г.
  11. ^ Хоукер, Дайан (26 ноября 2013 г.). «ANC не в восторге от National Key Points Act». eNCA . Архивировано из оригинала 30 мая 2014 г. Получено 30 мая 2014 г.
  12. ^ "ANC Submission to Special TRC Hearing on The Role of Business". ANC. 20 ноября 1997 г. Архивировано из оригинала 2 ноября 2013 г. Получено 9 июня 2014 г.
  13. ^ Абрахамсен, Рита; Уильямс, Майкл С. (2011). Безопасность за пределами государства: частная безопасность в международной политике. Cambridge University Press. стр. 177. ISBN 9781139493123. Получено 10 июня 2014 г.
  14. ^ Winks, Ben (28 июня 2013 г.). «Key Points Act следует отменить, а не пересматривать». Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 11 июня 2014 г. Получено 11 июня 2014 г.
  15. ^ "Редакционная статья: Cronin's spanner in the works". Mail & Guardian . 22 февраля 2013 г. Архивировано из оригинала 5 июня 2013 г. Получено 10 июня 2014 г.
  16. ^ ab Hartley, Wyndham (11 ноября 2013 г.). «Парламент будет тайно контролировать выполнение закона Key Points Act». Business Day . Архивировано из оригинала 11 ноября 2013 г. Получено 11 июня 2014 г.
  17. ^ ab "Ключевые моменты должны оставаться в тайне – министерство". News24 . SAPA. 11 марта 2013 г. Архивировано из оригинала 18 июня 2013 г. Получено 8 июня 2014 г.
  18. ^ "Protection and Security Services". SAPS. Архивировано из оригинала 3 июня 2013 года . Получено 10 июня 2014 года .
  19. ^ "Южноафриканская полицейская служба, годовой отчет 2010/2011" (PDF) . Получено 9 июня 2014 г.
  20. ^ "Южноафриканская полицейская служба, годовой отчет 2011/2012" (PDF) . Получено 10 июня 2014 г.
  21. ^ ab "Ежегодный отчет полицейской службы ЮАР за 2012/2013 годы" (PDF) . Получено 8 июня 2014 г.
  22. ^ "Summary of the South African Defence Review 2013" (PDF) . Defence Review Committee. Архивировано из оригинала (PDF) 10 февраля 2014 года . Получено 8 июня 2014 года .
  23. ^ "Правительственный совет безопасности запущен". Mail & Guardian . 27 ноября 2006 г. Архивировано из оригинала 10 июня 2014 г. Получено 10 июня 2014 г.
  24. ^ Хоскен, Грэм (28 ноября 2006 г.). «Государство станет жестче в отношении охранных фирм». IOL . Архивировано из оригинала 16 марта 2013 г. Получено 11 июня 2014 г.
  25. ^ Raubenheimer, Christel (28 ноября 2006 г.). «SA усиливает национальную безопасность». Beeld . Архивировано из оригинала 11 июня 2014 г. Получено 11 июня 2014 г.
  26. ^ Гранди, Кеннет В. (1986). Милитаризация южноафриканской политики . Оксфорд, Англия: Oxford University Press. стр. 30. ISBN 9781850430193. Получено 11 июня 2014 г.
  27. ^ ab Ndenze, Babalo (11 марта 2013 г.). «Министр поддерживает секретность по ключевым пунктам». IOL . Архивировано из оригинала 15 апреля 2013 г. Получено 11 июня 2014 г.
  28. ^ abc de Wet, Phillip (30 ноября 2012 г.). "Nkandlagate: Закон апартеида защищает Зуму". Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 7 августа 2013 г. Получено 30 мая 2014 г.
  29. ^ ab de Wet, Phillip; Benjamin, Chantelle (22 января 2015 г.). «Национальные ключевые пункты: список, который вы не должны были видеть». Mail & Guardian . Получено 23 января 2015 г.
  30. ^ ab "Minister Mthethwa announces a review process of the National Key Points Act". Гражданский секретариат полиции (пресс-релиз). SAPS. 8 ноября 2013 г. Архивировано из оригинала 11 июня 2014 г. Получено 11 июня 2014 г.
  31. ^ abcde Дэвис, Ребекка (23 мая 2013 г.). «В чем смысл Национальных ключевых точек?». Daily Maverick . Архивировано из оригинала 30 мая 2014 г. Получено 30 мая 2014 г.
  32. ^ abcd Наиду, Амелия (17 июля 2006 г.). «Страхи секретности растут в отношении безопасности портов». IOL . Архивировано из оригинала 8 июня 2014 г. Получено 8 июня 2014 г.
  33. ^ "РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ: Правительство, которому есть что скрывать". Business Day . 1 февраля 2013 г. Архивировано из оригинала 5 февраля 2013 г. Получено 9 июня 2014 г.
  34. ^ ab "РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ: Почему законопроект о секретности должен уйти". Business Day . 6 мая 2013 г. Архивировано из оригинала 6 июня 2014 г. Получено 3 июня 2014 г.
  35. ^ abc Hartley, Wyndham (22 ноября 2013 г.). «Публикация фотографий комплекса Нкандла „незаконна“». Business Day . Архивировано из оригинала 31 мая 2014 г. . Получено 30 мая 2014 г. .
  36. ^ ab Hartley, Wyndham (8 ноября 2013 г.). «Apartheid-era National Key Points Act here to stay, say ANC Ministers» (Национальный закон о ключевых моментах эпохи апартеида останется здесь надолго, говорят министры АНК). Business Day . Архивировано из оригинала 14 июля 2014 г. Получено 9 июня 2014 г.
  37. ^ ab de Wet, Phillip (20 марта 2014 г.). "Nkandla: Mischief at Ministry of Make-Believe". Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 28 марта 2014 г. Получено 30 мая 2014 г.
  38. ^ "Обзор – Закон о внесении поправок в национальные ключевые пункты, № 44 от 1984 года". LegalB . Архивировано из оригинала 12 июня 2014 года . Получено 12 июня 2014 года .
  39. ^ "Обзор – Закон о внесении поправок в национальные ключевые пункты, № 47 от 1985 года". LegalB . Архивировано из оригинала 12 июня 2014 года . Получено 12 июня 2014 года .
  40. ^ Misbach, Waghied (24 июля 2007 г.). ««Драконовский» закон критикуется». The Sowetan . Архивировано из оригинала 11 июня 2014 г. Получено 11 июня 2014 г.
  41. ^ "Проект закона о национальных ключевых точках и законопроект о стратегических установках, 2007". South Africa Government Online . Архивировано из оригинала 12 июля 2014 года . Получено 10 июня 2014 года .
  42. ^ Де Вос, Пьер (9 октября 2012 г.). «Закон о национальных ключевых пунктах: не просто неконституционный, но и полностью недействительный». Daily Maverick . Архивировано из оригинала 3 мая 2014 г. Получено 30 мая 2014 г.
  43. ^ ab "Picture govt wants to ban". The Witness . 22 ноября 2013 г. Архивировано из оригинала 30 мая 2014 г. Получено 30 мая 2014 г.
  44. ^ Makinana, Andisiwe (21 февраля 2013 г.). «Кронин говорит, что «проблемный» закон Нкандлы может быть неконституционным». Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 8 мая 2013 г. Получено 9 июня 2014 г.
  45. ^ Fokazi, Sipokazi (22 февраля 2013 г.). "'National Key Points Act a repressive relic'". IOL . Архивировано из оригинала 1 апреля 2014 г. . Получено 9 июня 2014 г. .
  46. ^ Мертен, Марианна (7 ноября 2013 г.). «Законопроект об инфраструктуре „для предотвращения еще одной Нканды“». Daily News . Архивировано из оригинала 12 июня 2014 г. . Получено 12 июня 2014 г. .
  47. ^ ab Letsoalo, Matuma (25 мая 2014 г.). "Кабинет Зумы: Нене для Гордхана, Нати для Нати". Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 27 мая 2014 г. . Получено 3 июня 2014 г. .
  48. ^ du Plessis, Carien (14 августа 2014 г.). "Нкандла: 5-пунктный ответ Джейкоба Зумы парламенту". City Press . Архивировано из оригинала 16 августа 2014 г. Получено 1 сентября 2014 г.
  49. ^ Россоу, Мэнди (4 декабря 2009 г.). "Zuma's R65m Nkandla splurge". Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 3 июня 2014 г. . Получено 3 июня 2014 г. .
  50. ^ Ропер, Крис (4 декабря 2013 г.). «День, когда мы сломали Нкандлу». Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 22 января 2014 г. Получено 3 июня 2014 г.
  51. ^ Tabane, Rapule (15 марта 2013 г.). «Mandy Rossouw: A life worth celebration». Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 16 марта 2013 г. Получено 10 июня 2014 г.
  52. ^ ab Evans, Sarah (19 марта 2014 г.). «Отчет Нкандлы врывается в кабинет Зумы». Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 21 марта 2014 г. Получено 3 июня 2014 г.
  53. ^ ab van der Merwe, Jeanne (5 октября 2012 г.). «Зума не владеет комплексом Нкандла». News24 . Архивировано из оригинала 7 октября 2012 г. . Получено 4 июня 2014 г. .
  54. ^ "R200m splurge on Zuma homestead". City Press . 29 сентября 2012 г. Архивировано из оригинала 27 июля 2013 г. Получено 10 июня 2014 г.
  55. ^ «Зума должна выплатить „разумную“ часть расходов на модернизацию Нкандлы». Times LIVE . SAPA. 19 марта 2014 г. Архивировано из оригинала 31 марта 2014 г. Получено 9 июня 2014 г.
  56. ^ du Plessis, Carien (19 марта 2014 г.). "10 вещей, которые стоит знать о докладе Мадонселы о Нкандле". City Press . Архивировано из оригинала 23 июня 2014 г. Получено 9 июня 2014 г.
  57. ^ Эванс, Сара (19 марта 2014 г.). «Отчет Нкандлы: Зума неправомерно выиграла от обновлений». Mail & Guardian . Архивировано из оригинала 21 марта 2014 г. Получено 1 мая 2014 г.
  58. ^ Марриан, Наташа (27 марта 2014 г.). «Министры, а не Зума, примут на себя удар по Нканделе». Business Day . Архивировано из оригинала 27 марта 2014 г. Получено 3 июня 2014 г.
  59. ^ "Правительство разъясняет комментарии министров JCPS по Нканде" (пресс-релиз). GCIS. 22 ноября 2013 г. Архивировано из оригинала 10 июня 2014 г. Получено 10 июня 2014 г.

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки