Закон о начальном образовании 1870 года [4] ( 33 и 34 Vict. c. 75), широко известный как Закон об образовании Форстера , установил рамки для обучения всех детей в возрасте от 5 до 12 лет в Англии и Уэльсе. [5] Он учредил местные органы образования с определенными полномочиями, разрешил государственные средства для улучшения существующих школ и попытался сформулировать условия, связанные с этой помощью, чтобы заслужить расположение менеджеров. Он долгое время рассматривался как веха в развитии образования, но недавние комментаторы подчеркивают, что он не принес ни бесплатного, ни обязательного образования, и его значение, таким образом, имело тенденцию уменьшаться, а не увеличиваться. [6]
Закон был разработан Уильямом Форстером , либеральным депутатом , и был представлен 17 февраля 1870 года после кампании Национальной образовательной лиги , хотя и не полностью в соответствии с их требованиями. В Бирмингеме Джозеф Чемберлен , еще не член парламента, был видным агитатором по этому вопросу. Однако, как и многие низовые либералы, он выступил против законопроекта, поскольку он открывал возможность субсидирования школ Церкви Англии деньгами местных налогоплательщиков . [7]
Это был один из законов о начальном образовании, принятых в 1870–1893 годах . [8] [6] [7]
Акт был принят отчасти в ответ на политические факторы, такие как необходимость обучить граждан, которые недавно получили право голоса по Закону о реформе 1867 года, голосовать «разумно». Он также появился из-за требований реформы со стороны промышленников, которые опасались, что конкурентоспособный статус Великобритании в мировой торговле, производстве и развитии находится под угрозой из-за отсутствия эффективной системы образования. [ необходима цитата ]
Были возражения против концепции всеобщего образования . Одно из них заключалось в том, что многие люди оставались враждебно настроенными к идее массового образования . Они утверждали, что это заставит трудящиеся классы «думать» и, таким образом, достичь классового сознания , возможно, побуждая их к восстанию. [9] Другие опасались, что передача детей центральной власти может привести к идеологической обработке . [10] Некоторые бедные люди боялись, что массовое образование вооружит людей, чтобы обманывать или вводить в заблуждение тех, у кого нет образования. [ нужна цитата ] Другой причиной были корыстные интересы Церкви и других социальных групп. Церкви финансировались государством за счет общественных денег, чтобы предоставлять образование бедным, и не хотели терять это влияние на молодежь. [ нужна цитата ]
Из переписи населения Соединенного Королевства 1861 года следует , что из 4,3 миллионов детей младшего школьного возраста в Англии и Уэльсе 1 миллион учился в чисто добровольных (церковных) школах, а 1,3 миллиона — в государственных добровольных школах, а 2 миллиона вообще не имели образования. [11]
Лорд Рипон ( лорд-президент Совета ) и Уильям Форстер (вице-президент Совета) отвечали за образование в правительстве Гладстона в 1868–1874 годах и стремились внести законопроект, как и Генри Брюс ( министр внутренних дел ). [11] Хотя Гладстон симпатизировал аргументу о том, что лучшее образование помогло пруссакам одержать неожиданную победу в австро-прусской войне (как он заметил: «Несомненно, проведение кампании со стороны Германии дало заметный триумф делу систематического народного образования»), он был набожным англиканцем и не хотел, чтобы существующие школы Церкви Англии были поглощены какой-либо системой национального образования. Образование не было законодательным приоритетом после ирландского отделения и Первого ирландского земельного акта . Законопроект в конечном итоге был внесен на сессии 1870 года, хотя Гладстон был по крайней мере так же обеспокоен отменой университетских тестов в то же время. [11]
Местные власти были обязаны предоставить отчеты о количестве детей в их районе и существующем образовательном обеспечении. Это делалось путем сравнения результатов переписи существующих школьных мест с числом детей школьного возраста, зарегистрированным в переписи . Если была нехватка, создавался школьный совет для округа.
Советы должны были обеспечить начальное образование для детей в возрасте от 5 до 12 лет (включительно).
Члены совета избирались налогоплательщиками по системе кумулятивного голосования . Количество членов определялось численностью населения округа. Каждый избиратель мог выбрать трех или более членов из списка кандидатов, и те, кто набрал наибольшее количество голосов, выбирались на имеющееся количество доступных мест. Избиратель мог отдать все свои голоса за одного человека. Это известно как «подбор», и гарантировало, что религиозные, а позднее и политические меньшинства могли обеспечить себе некоторое представительство в совете. Избирательное право отличалось от общенациональных выборов, поскольку женщины-домохозяйки могли голосовать и баллотироваться на должность.
Советы финансировали себя за счет предписания (реквизиции), добавленного либо к местному тарифу для бедных , либо к муниципальному тарифу . Они также имели право подать заявку на капитальное финансирование в форме государственного займа.
Советы могли предоставлять гранты существующим церковным школам, как это происходило с 1830-х годов, а также создавать собственные школы-интернаты или начальные школы .
Раздел 74 Акта уполномочивал советы создавать подзаконный акт и вносить его в парламент, чтобы сделать посещение обязательным, если только не было уважительной причины, такой как болезнь, проживание на расстоянии более трех миль от школы или получение сертификата о достижении определенного уровня образования. В 1873 году 40% населения проживало в округах с обязательным посещением.
Все школы будут проверяться с использованием существующего режима. Отдельные школы по-прежнему будут иметь право на ежегодный правительственный грант, рассчитанный на основе проверки («оплата по результатам»). [12]
Два положения Закона стали по религиозным причинам предметом спора внутри правящей Либеральной партии.
Во-первых, нонконформисты возражали против того, чтобы их детям преподавали англиканскую доктрину. В качестве компромисса Уильям Каупер-Темпл (произносится как «Купер-Темпл»), либеральный депутат, предложил сделать религиозное обучение в новых государственных школах неконфессиональным и, таким образом, на практике ограничиться изучением Библии и нескольких гимнов. Кабинет министров принял эту поправку 14 июня 1870 года, и Гладстон предложил ее Палате общин два дня спустя. Она стала знаменитым пунктом Каупера-Темпла (раздел 14 Акта). HCG Matthew , редактор дневников Гладстона, считает, что этот компромисс ранил Гладстона сильнее, чем любой другой, на который ему пришлось пойти. Однако 30 июня 1870 года более сильная поправка Джейкоба Брайта , младшего брата Джона Брайта , настаивавшая на том, что религиозное обучение не должно быть за или против какой-либо конфессии, была отклонена 251 голосом против 130. Сторонниками поправки были все либералы, и правительство победило только при поддержке консерваторов. [11]
Раздел 7 также предоставил родителям право отстранять своих детей от любого религиозного обучения, предоставляемого в школах-интернатах, а также в любое время отстранять своих детей от посещения любого другого религиозного обучения по их выбору. [11]
Во-вторых, родители все еще должны были платить за посещение школы своими детьми. Раздел 25 давал школьным советам полномочия платить за обучение бедных детей, включая тех, кто посещал добровольные (церковные) школы. Хотя немногие школьные советы фактически делали это, положение вызвало большой гнев среди нонконформистов, которые видели в нем новый источник денег местных налогоплательщиков, тратящихся на школы Церкви Англии. В 1872 году в Манчестере была проведена большая конференция, чтобы возглавить сопротивление разделу, и одним из участников кампании был политик из Бирмингема Джозеф Чемберлен , который впервые стал национальной фигурой. [11]
Последовавшие за этим расколы (некоторые деятели образования, включая Чемберлена, баллотировались в парламент как независимые кандидаты) стоили либералам победы на выборах 1874 года . [11]
В период с 1870 по 1880 год от 3000 до 4000 школ были открыты или переданы школьным советам. [ требуется ссылка ] Закон требовал, чтобы каждый ребенок обучался в разумном здании под руководством квалифицированного директора. В Лондоне было построено 62 временных сборных здания. [13] Недавно сертифицированные учителя, такие как Элизабет Бергвин, стали руководителями временной школы в 1874 году, пока она и ее персонал не переехали в недавно построенную школу для девочек на Оранж-стрит в Саутварке в том же году. [14]
Сельские советы, управляемые приходами, имели только одну или две школы для управления, но советы промышленных городов и городов имели много школ. Сельские советы выступали за экономию и освобождение детей для сельскохозяйственных работ. Городские советы, как правило, были более строгими в своих положениях, и к 1890 году некоторые из них имели специальные помещения для гимнастики, искусства и ремесел и домашней науки.
Продолжались политические столкновения между корыстными интересами Церкви, частных школ и последователей Национальной образовательной лиги. В некоторых округах создание советов было отложено местным голосованием. В других церковным лидерам удалось попасть в советы и ограничить строительство школ-интернатов или перенаправить средства на школьные сборы в церковные школы.
Многие владельцы фабрик опасались изъятия детей как источника дешевой рабочей силы. Однако, с простой математикой и английским, которые они приобретали, владельцы фабрик теперь имели рабочих, которые умели читать и делать измерения.
Иногда ошибочно утверждается, что закон 1870 года запрещал использование валлийского языка в школах Уэльса. [15] В законе не упоминается валлийский язык, и предполагалось, что языком обучения будет английский; [16] как это было в валлийских дневных школах с начала 19 века. [17] Тенденция к более широкому использованию валлийского языка в школах в районах, где говорят на валлийском языке, началась до принятия закона [18] и продолжилась после него. [19] [20]
Акт заложил основы английского начального образования, хотя он не был принят во всех областях и будет более жестко применяться в ходе последующих реформ. Гладстонский либерализм штата становился все более активным. Закон о начальном образовании лорда Сэндона 1876 года ( 39 и 40 Vict. c. 70) наделил родителей юридическим обязательством обеспечить образование своих детей. После продолжительной кампании Национальной образовательной лиги Закон о начальном образовании 1880 года ( 43 и 44 Vict. c. 23) («Закон Манделлы») потребовал посещения школы до 10 лет по всей Англии и Уэльсу, с различными исключениями. В 1891 году начальное образование стало бесплатным как в школах-пансионах, так и в добровольных (церковных) школах.
В ответ на этот Закон об образовании основатель британской популярной журналистики Джордж Ньюнес начал свою карьеру в издательском деле в 1881 году, основав Tit-Bits . [ необходима ссылка ] Это был еженедельный журнал, который имел форму мини-энциклопедии информации, призванной привлечь новые поколения молодых читателей.
Tit-Bits достиг тиража в 700 000 к концу 19 века [21] и проложил путь популярной журналистике. Самое важное, что Daily Mail была основана Альфредом Хармсвортом , автором Tit-Bits , а Daily Express был запущен Артуром Пирсоном , который проработал в Tit-Bits пять лет после победы в конкурсе на работу в журнале.
Школьные советы были упразднены Законом Бальфура об образовании 1902 года , который заменил их примерно 300 местными органами образования (LEA), к тому времени существовало 5700 школ-интернатов (2,6 млн учеников) и 14 000 добровольных школ (3 млн учеников). Впервые в компетенцию LEA вошло среднее образование.
В районах, обслуживаемых школьными советами, которые ввели подзаконные акты, требующие посещения, обязательное посещение до 13 лет освобождалось, если ребенок старше 10 лет был сертифицирован инспектором как удовлетворяющий требуемому стандарту для этого совета. Требуемые стандарты варьировались от 4-го стандарта (например, в Бирмингеме) до 6-го стандарта (например, в Болтоне).
Хотя всеобщее начальное образование было установлено в Шотландии Законом об образовании 1633 года , аналогичный закон об английском начальном образовании был принят в 1872 году для Шотландии, Закон об образовании (Шотландия) 1872 года . Он требовал обязательного посещения с самого начала. Он разрешал школы после начальной школы, но не государственное финансирование для них. В Шотландии было около 1000 школьных советов на момент их окончательной отмены. [22]
Закон об образовании 1872 года ввел обязательное образование для всех детей в возрасте от 5 до 13 лет, хотя плата за обучение все еще взималась до 1890 года. Нехватка учителей продолжалась, и возникли проблемы в районах, где учителя, не говорившие по-гэльски, пытались обучать детей, не владеющих английским. Ученики-учителя могли позже получить квалификацию после окончания педагогического колледжа.
Местные школьные советы следили за тем, чтобы было построено достаточное количество школ и чтобы дети посещали их. После 1918 года это стало обязанностью округа. Государственный контроль увеличил число школьных инспекторов после 1872 года. Медицинские и стоматологические осмотры были введены после 1908 года, хотя добраться до отдаленных школ оказалось сложно. Возраст окончания школы был повышен до 14 лет в 1883 году.
Новая система координировалась на национальном уровне Департаментом образования Шотландии, а учебная программа делала акцент на обучении чтению, письму и арифметике (три «R»). Церкви внесли решающий вклад в новую систему, передав свои школы бесплатно школьным советам. В то время Свободная церковь поддерживала 548 школ по всей Шотландии вместе с 584 учителями.
Рок-группа начала 2000-х годов The Cooper Temple Clause была названа в честь положения, знакомого поколениям студентов-историков. [23]