Закон о памятных работах 1986 года ( Pub. L. 99–652; 40 USC ch. 89) (CWA) — федеральный закон США, запрещающий строительство памятных сооружений вблизи Национальной аллеи и на федеральных землях в районе Национальной столицы, если они не одобрены Консультативной комиссией по мемориалам Национальной столицы (NCMAC). Закон также устанавливает критерии, которым мемориал должен соответствовать для того, чтобы быть одобренным NCMAC, и устанавливает семилетний срок, к которому должно начаться строительство, иначе мемориал потеряет свое разрешение Конгресса. По состоянию на апрель 2014 года в закон вносились поправки пять раз, наиболее заметными из которых являются Закон о разъяснении и пересмотре памятных сооружений 2003 года ( Pub. L. 108–126 (текст) (PDF)).
К 1986 году в Вашингтоне, округ Колумбия, и его ближайших окрестностях насчитывалось 110 национальных памятников, мемориалов и статуй. Давление с целью строительства большего количества мемориалов на Национальной аллее было чрезвычайно сильным, и на каждой сессии Конгресса вносилось около 15 новых предложений. Было серьезно предложено около 25 дополнительных мемориалов, но не было спонсора в Конгрессе, который бы внес разрешающее законодательство в Конгресс. Огромное количество предлагаемых мемориалов было не единственной проблемой. Мемориалы становились все более крупными и часто включали обширные экспозиции, которые грозили превратить мемориалы в миниатюрные музеи. [1]
11 марта 1986 года представитель Мо Удалл ( демократ от Аризоны ) внес в Палату представителей Соединенных Штатов законопроект HR 4378 — Закон о памятных работах 1986 года . Законопроект был одобрен Комитетом Палаты представителей по внутренним и островным делам 23 апреля и принят Палатой представителей голосованием 5 мая. Сопутствующий законопроект, S. 2522, был представлен в Сенат Соединенных Штатов сенатором Малкольмом Уоллопом ( республиканец - Вайоминг ) 5 июня. Законопроект был передан в Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам , который одобрил законопроект с поправками 15 августа. Законопроект был принят Сенатом с дополнительными поправками голосованием 10 сентября. Палата представителей внесла собственные дополнительные поправки и согласилась с законопроектом Сената голосованием 29 сентября. Сенат согласился с измененным Палатой представителей законопроектом голосованием 16 октября. Президент Рональд Рейган подписал законопроект 14 ноября 1986 года.
Закон о мемориальных работах установил «значительные процессуальные препятствия» для создания новых мемориалов. [2]
Раздел 2(c) Закона о памятных работах 1986 года определяет «памятное произведение» как сад, мемориал, мемориальную рощу, памятник, скульптуру, статую или иное сооружение или ландшафтный элемент, предназначенный для увековечения памяти человека, группы или события. [3]
Раздел 2(e) установил особые зоны в пределах Национального столичного региона, к которым будут применяться различные правила, установленные Законом. Работая с Управлением общих служб и Службой национальных парков , Конгресс 1 мая 1986 года создал карту (номер 869/86501) этих территорий, которые он назвал Зона I и Зона II. Зона I примерно охватывала зону, простирающуюся от Белого дома до Капитолия Соединенных Штатов ; от Капитолия вдоль авеню Мэриленд на юго-запад до моста 14-й улицы и вдоль него ; виргинское побережье реки Потомак от моста 14-й улицы до острова Колумбия ; остров Колумбия; земли Службы национальных парков напротив Арлингтонского национального кладбища (исключая Мемориальный проезд ) на севере до моста Ки ; мост Ки на восток через реку Потомак до Рок-Крик ; Рок-Крик на севере до 26-й улицы северо-запад и L-стрит северо-запад; на юге по 26-й улице северо-запад до I-стрит северо-запад; примерно на запад от пересечения улиц I и 26th Streets NW до земель Национальной парковой службы на берегу реки Потомак в округе Колумбия; на юг вдоль реки Потомак до парка West Potomac (включая территорию Центра исполнительских искусств имени Джона Ф. Кеннеди ); на восток вдоль Национальной аллеи до Эллипса ; и на север до Белого дома. Зона II состояла из частей Национальной столичной зоны за пределами Зоны I. [1] [4]
Раздел 3(a) Закона запрещает создание мемориала где-либо в пределах Зоны I или Зоны II без специального разрешения Конгресса. [5]
Раздел 4(a) Акта официально учредил Национальный консультативный комитет по мемориалу столицы (NCMAC). Этот комитет был неофициально создан ранее Министерством внутренних дел США . Акт поручил NCMAC администрировать Закон о памятных работах и определил состав комитета. Это были: [1] [6]
Раздел 7(a)(1) требовал, чтобы мемориалы представлялись в NCMAC для утверждения места. Раздел 7(a)(1) требовал, чтобы мемориалы представлялись в Комиссию по изящным искусствам и Национальную комиссию по планированию капиталовложений для утверждения как места, так и проекта. [2] [7]
Раздел 6(a) Закона о памятных работах устанавливает критерии, которым должно соответствовать памятное произведение, чтобы быть возведенным в Зоне I. Министр внутренних дел США или Администратор Управления общих служб могли одобрить мемориал в Зоне I, если и только если лицо, группа или событие, которые должны были быть увековечены, имели «исключительное историческое и непреходящее значение для нации». [2] [8] Такое определение могло быть принято только после консультаций с NCMAC. Тем не менее, утвердительное определение должно было быть одобрено Конгрессом в течение 150 дней, иначе оно считалось неодобренным. [8]
Раздел 6(b) Закона о памятных работах устанавливает критерии, которым должно соответствовать памятное произведение, чтобы быть возведенным в Зоне II. Раздел 6(b)(1) регулировал военные памятные работы. Он запрещал мемориалы для «меньших» конфликтов и те, которые увековечивали только часть вооруженных сил Соединенных Штатов . Человек или последний выживший член группы, подлежащей увековечению, должны были умереть не менее 25 лет назад, чтобы мемориал был возведен. Другие памятные работы — те, которые не увековечивают войну, род вооруженных сил, человека или группу — были разрешены в Зоне II, только если они были «предметом непреходящего исторического значения». [9] [10]
Раздел 8(a) запрещал округу Колумбия или Министерству внутренних дел выдавать разрешение на строительство мемориальной работы, если ее место и проект не были одобрены секретарем или администратором, Комиссией по изящным искусствам и Национальной комиссией по планированию капиталовложений; если проектировщики мемориала не могли доказать, что они консультировались со знающими людьми относительно сохранения исторического наследия и «конструктивной прочности и долговечности» проекта мемориала; если у строителя мемориала не было подписанных контрактов на проектирование и строительство; и если у строителя мемориала не было достаточно средств для завершения строительства. [11] [12] [a] [1]
Раздел 8(b) также требовал от строителей мемориала собирать сумму, равную 10 процентам от общей стоимости строительства. Эта сумма должна была быть передана Казначейству Соединенных Штатов , которое будет держать их в доверительном управлении в качестве бессрочного фонда эксплуатации и обслуживания мемориала. [12] [13] [14]
Раздел 10(b) предусматривал, что разрешение на мемориал истекает через пять лет, если только разрешение на строительство не было выдано Министерством внутренних дел или Управлением общих служб или Конгресс не принял законодательство, прямо разрешающее продление крайнего срока. [12] [15] Раздел 10(e) освобождал любой мемориал, разрешенный до 99-го Конгресса, от пятилетнего крайнего срока. [12] [16]
Раздел 10(c) Закона требует, чтобы право собственности на завершенные памятные работы было передано Министерству внутренних дел или Управлению общих служб после завершения. [17]
102-й Конгресс впервые внес поправки в Закон о памятных работах. Представитель Билл Клей (демократ от Миссури ) представил законопроект HR 3169 1 августа 1991 года. Он был передан в Комитет Палаты представителей по внутренним и островным делам, который одобрил измененный законопроект 21 октября. Палата представителей одобрила законопроект устным голосованием в тот же день. Законопроект был передан в Сенат и передан в Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам. Он был одобрен 12 ноября и одобрен Сенатом устным голосованием 27 ноября. Президент Джордж Буш- старший подписал его 11 декабря 1991 года ( Pub. L. 102–216).
Публичный закон 102-216 продлил срок действия мемориального разрешения с пяти лет до семи лет. [12] [18]
В 1994 году Конгресс принял поправки к Закону о памятных работах ( Pub. L. 103–321).
6 августа 1993 года представитель Нэнси Джонсон (республиканец от Коннектикута ) представила законопроект HR 2947. Он был передан в Комитет по природным ресурсам Палаты представителей и получил положительный отзыв 20 ноября 1993 года. Он был принят Палатой представителей на голосовании 23 ноября. 15 октября 1993 года сенатор Джон Уорнер (республиканец от Вирджинии) представил сопутствующее законодательство (S. 1552) в Сенате. Он был передан в Комитет по энергетике и природным ресурсам, который дал положительный отзыв 5 апреля 1994 года. Он был принят Сенатом на голосовании 12 апреля. Палата представителей проголосовала 378 голосами против 0 за принятие законопроекта Сената о поправках 16 августа 1994 года. Президент Билл Клинтон подписал законопроект 26 августа.
Несколько мемориалов были близки к потере разрешения Конгресса в 1994 году. Сторонники этих мемориалов убедили Конгресс, что они близки к сбору достаточного количества средств для создания своих мемориальных работ и получения окончательного одобрения дизайна. В Разделе 1 поправок Конгресс продлил разрешение на Мемориал чернокожих патриотов войны за независимость , Национальный сад мира и Мемориал женщин на военной службе в Америке с семи до 10 лет. [19]
Раздел 2(a) поправки внес незначительные изменения в памятные работы, охватываемые CWA. Памятные работы теперь включали таблички и надписи, а спонсорами мемориала должны были быть либо государственные учреждения, либо некоммерческие организации, как определено в Налоговом кодексе . [20]
Раздел 2(b)(2) добавил требование о том, чтобы крупный конфликт произошел не менее 10 лет назад для получения разрешения в Зоне I. [21]
Раздел 2(c) изменил требования к соблюдению сроков строительства. Вместо того, чтобы начать строительство к сроку, спонсоры мемориала теперь должны были просто запросить разрешение на строительство к сроку. спонсоры мемориала теперь также должны были показать, что они рассматривали альтернативные места и альтернативные проекты для своего мемориала. [22]
Раздел 2(e)(2) создал новый раздел CWA. Он позволял министру внутренних дел или администратору Администрации общих служб (GSA) приостанавливать сбор средств или строительство памятной работы, если усилия по сбору средств искажали, на что собирались средства, или если усилия по сбору средств подразумевали, что это были официальные усилия правительства Соединенных Штатов. Ежегодные отчеты о сборе средств теперь должны были представляться либо в Министерство внутренних дел, либо в GSA. [23]
21 августа 2002 года Конгресс принял закон под названием «Кодификация раздела 40, Свод законов США — Общественные здания, имущество и работы» (Публичный закон 107–217). Подзаголовок II — Общественные здания и работы, Часть D — Общественные здания, территории и парки в округе Колумбия, разделы 8901–8909 внесли дальнейшие поправки в Закон о памятных работах.
Раздел 8902(a)(1) включил «ландшафтные особенности» в определение памятных работ. Раздел 8902(a)(2) расширил круг организаций, которые могли строить мемориалы для любой организации, уполномоченной Конгрессом (независимо от ее некоммерческого или коммерческого статуса). [24] Раздел 8903(b) теперь полностью запрещал работы, увековечивающие меньшие конфликты или подразделения вооруженных сил. [25]
Поскольку Национальный консультативный комитет по мемориалу столицы был создан Министерством внутренних дел, он мог быть распущен министерством по своему усмотрению, что оставило бы CWA без органа, обеспечивающего соблюдение. Чтобы исправить это, раздел 8904 учредил новую Национальную комиссию по мемориалу столицы. Она имела тот же состав, председателя и полномочия, что и ее предшественник. [26]
Часть D также внесла изменения в процедуры, по которым будут рассматриваться мемориалы. Теперь в соответствии с Разделом 8905(a)(1) для спонсоров мемориала было обязательным консультироваться с Национальной комиссией по мемориалам столицы (NCMC) относительно альтернативных мест и проектов. [27] спонсоры мемориала больше не могли представлять свои предлагаемые места и проекты напрямую в CFA или NCPC. Теперь, согласно Разделу 8905(a)(2), только Министерство внутренних дел или GSA имели такие полномочия (что фактически заставляло спонсоров мемориала координировать с ними свои действия, чтобы подать заявку). [28]
Конгресс также ужесточил правила утверждения мемориала. Раздел 8905(b) теперь требовал, чтобы работа была размещена только в области, «имеющей отношение к теме работы»; чтобы новый мемориал не «мешал или не посягал на существующую мемориальную работу»; защищал как можно больше открытого пространства и был совместим с существующим общественным использованием; был построен из прочных материалов; и содержал ландшафт, совместимый с местным климатом. [29]
Раздел 8906(b)(1) теперь требует, чтобы 10-процентный трастовый фонд был передан Казначейству до выдачи разрешения на строительство. [30]
Конгресс принял Разрешение на создание Мемориального центра для посетителей ветеранов Вьетнама (Публичный закон 108–126) 17 ноября 2003 года. В отличие от последующих мемориальных некоммерческих организаций, Мемориальный фонд ветеранов Вьетнама (VVMF) продолжал работать и собирать средства еще долгое время после того, как был построен Мемориал ветеранов Вьетнама . Фонд теперь был самодостаточным и имел большой штат сотрудников, лоббистов и программы. VVMF начал агитировать за строительство музея о войне во Вьетнаме рядом с мемориалом. VVMF собрал значительные суммы денег на строительство этого музея (который он назвал «центром для посетителей», чтобы не тревожить должностных лиц Смитсоновского института ), и у него была мощная и хорошо организованная низовая кампания, оказывающая давление на Конгресс, чтобы одобрить план.
Раздел I закона санкционировал строительство Центра посетителей Мемориала ветеранов Вьетнама.
Раздел II закона назывался «Закон о разъяснении и пересмотре памятных произведений 2003 года» (CWCRA).
Раздел II, Раздел 202 внес существенный пересмотр в Зону I. Теперь Конгресс определил в Зоне I зону, которую он назвал Резервом. Резерв был обозначен в целом как Национальная Аллея от Капитолия до Мемориала Линкольна , и поперечная ось Аллеи от Белого дома до Мемориала Джефферсона . Раздел 202 прямо запрещал новые памятные работы или центры для посетителей в пределах Резерва. [31] Была создана новая карта под номером 869/86501 B, датированная 24 июня 2003 года, для изображения Резерва. [32]
Раздел II, раздел 203(a) теперь прямо требует от NCMC, CFA, NCPC и других органов, осуществляющих надзор за размещением мемориальных объектов, стремиться размещать памятные работы по всей территории Национальной столичной территории (а не только в Районе I или прилегающих к нему территориях). [33]
Раздел II, Раздел 203(c) также изменил, какие работы могли претендовать на размещение в Зоне I и Зоне II. Работы, увековечивающие меньшие конфликты, больше не были полностью запрещены. Теперь мемориальная работа могла увековечивать меньший конфликт, если она не делала этого исключительно. [b] [34]
Раздел II, Раздел 203(c)(3) немного смягчил стандарт выдачи разрешения на строительство. Теперь министр внутренних дел или администратор GSA, по согласованию с NCMAC, имели право по своему усмотрению выдавать разрешение на строительство, если и NCPC, и CFA выдали окончательное (не предварительное) одобрение проекта, а фонд имел 75 процентов (а не 100 процентов) строительных фондов на руках. Либо секретарь, либо администратор также имели право продлить разрешение на мемориал на срок до трех лет, если эти условия были выполнены. [34] Раздел II, Раздел 203(f), однако, ясно дал понять, что 10-процентный взнос в трастовый фонд также должен быть сделан (в дополнение к 75 процентам строительных фондов) для выдачи разрешения на строительство. [35]
Раздел II, Раздел 204 внес коррективы в критерии одобрения. Он запретил строительство любого музея в Зоне I или в Парке Восточный Потомак и уполномочил CFA и NCPC разрабатывать совместные правила, руководящие принципы и критерии для выполнения CWA. Он также запретил признание вкладов доноров на любом мемориале. [36]
Конгресс принял Закон об управлении государственными землями 2009 года (Публичный закон 111–11) 30 марта 2009 года. Раздел VII — Разрешения на деятельность национальных парков, Подзаголовок B — Поправки к существующим подразделениям системы национальных парков, Раздел 7116(e) внес незначительные технические исправления в CWA (в основном от имени комитетов). [37]