stringtranslate.com

Закон о пересмотре Конгрессом

Закон о пересмотре Конгрессом законов ( CRA ) [1] — это закон, принятый Конгрессом США в качестве Подзаголовка E Закона о развитии контрактов с Америкой 1996 года ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 104–121 (текст) (PDF)) и подписан президентом Биллом Клинтоном 29 марта 1996 года. [2] [3] Закон уполномочивает Конгресс пересматривать, посредством ускоренного законодательного процесса, новые федеральные постановления, изданные правительственными агентствами, и, путем принятия совместной резолюции , отменять постановление. [4] После того, как правило таким образом отменено, CRA также запрещает переиздание правила в по существу той же форме или издание нового правила, которое по существу то же самое, «если переизданное или новое правило специально не разрешено законом, принятым после даты совместной резолюции, отклоняющей первоначальное правило» (5 Кодекс США § 801(b)(2)). У Конгресса есть окно времени продолжительностью 60 законодательных дней, чтобы не одобрить любое данное правило простым большинством голосов; в противном случае правило вступит в силу по окончании этого периода. [5] [6]

До 2017 года CRA был успешно применен только один раз для отмены правила (в 2001 году). [7] В январе 2017 года с новым президентом -республиканцем ( Дональдом Трампом ) контролируемый республиканцами 115-й Конгресс начал принимать ряд резолюций о неодобрении, чтобы отменить различные правила, принятые при администрации Обамы . В конечном итоге, 14 таких резолюций, отменяющих правила администрации Обамы, были приняты и подписаны в качестве закона; пятнадцатая резолюция была принята Палатой представителей, но не прошла в Сенате. Из-за краткости законодательных сессий во время 114-го Конгресса , 115-й Конгресс смог нацелиться на правила, принятые администрацией Обамы еще в мае 2016 года. [8] В конце 2017 года и начале 2018 года Конгресс принял две резолюции, отменяющие правила Бюро по защите прав потребителей в финансовой сфере, принятые бывшим директором CFPB президента Обамы Ричардом Кордреем , который не покидал свой пост до конца 2017 года.

Процедура

Закон гласит, что в качестве предварительного условия агентство, обнародующее охватываемое правило, должно представить отчет в каждую палату Конгресса и Генеральному контролеру , содержащий копию правила, краткое общее заявление, описывающее правило (включая то, является ли оно основным правилом), и предлагаемую дату вступления правила в силу. Охваченное правило не может вступить в силу, если отчет не представлен. [9]

Закон предусматривает процедуру ускоренного рассмотрения в Сенате. Если комитет, которому передана совместная резолюция, не сообщил об этом в течение 20 календарных дней после получения правила Конгрессом и публикации в Федеральном реестре , комитет может быть отстранен от дальнейшего рассмотрения по письменной петиции 30 сенаторов, когда мера будет внесена в календарь, и сенатор в любое время может внести предложение о переходе к совместной резолюции. [9] Если Сенат соглашается на продолжение не подлежащего обсуждению ходатайства, дебаты в зале ограничиваются 10 часами, и никакие поправки к резолюции или ходатайства о переходе к другим вопросам не принимаются. Затем Сенат может принять совместную резолюцию простым большинством. [9] Совместная резолюция о неодобрении, отвечающая определенным критериям, не может быть обструкционизирована . [10] Для того, чтобы постановление было признано недействительным в соответствии с CRA, резолюция Конгресса о неодобрении должна быть либо подписана Президентом, либо принята с учетом вето Президента двумя третями обеих палат Конгресса. [10] [11]

Предложение об отмене

16 мая 2017 года сенаторы Кори Букер и Том Юдалл представили законопроект S. 1140 об отмене Закона о пересмотре Конгрессом; законопроект не получил никакого решения. [12]

Расширенные возможности

CRA стал привлекательным инструментом в 115-м Конгрессе, поскольку он предоставляет один из немногих путей для действий Сената, который избегает обычного требования о закрытии в 60 голосов . В результате было разработано несколько новых теорий о том, как расширить охват и полномочия CRA.

В отношении ранее не представленных постановлений

Одним из ранее недооцененных положений CRA является его положение о том, что правила не вступают в силу до тех пор, пока они не будут представлены в Конгресс. Поскольку многие правила за последние 20 лет никогда не были представлены в Конгресс, некоторые ученые-юристы предположили, что правила фактически не вступили в силу и все еще могут быть отменены, даже если они были приняты много лет назад. Согласно Pacific Legal Foundation (PLF), это может быть достигнуто одним из трех различных способов: (1) правило может быть представлено в Конгресс сейчас Белым домом, а затем отменено совместной резолюцией в рамках CRA, (2) Белый дом может опубликовать уведомление о том, что не вступившее в силу правило отзывается или отменяется, или (3) правило может быть отменено судом на том основании, что оно никогда не вступало в силу. [7]

Вариант этой идеи был позже рассмотрен в 115-м Конгрессе сенатором Пэтом Туми (республиканец от Пенсильвании), который искал дополнительные пути дерегулирования . Туми критиковал правительственных регуляторов за «регулирование посредством руководства, а не посредством процесса, который они должны использовать, а именно Закона об административных процедурах », и утверждал, что официальное определение того, что конкретная часть руководства «возрастает до значимости правила», будет означать, что «с этого момента начинается отсчет времени возможности CRA». [13] Таким образом, в ответ на запрос Туми об определении того, квалифицируется ли правило руководства по автокредитованию 2013 года, выпущенное CFPB, как «правило» в соответствии с условиями CRA, GAO опубликовало заключение 5 декабря 2017 года, заявив, что это так, тем самым запустив 60-дневное окно CRA в соответствии с мнением парламентария Сената. [13] [14] Впоследствии SJ Res. 57 был представлен 22 марта 2018 года для отмены правила CFPB, усилия, которые были описаны как «пробный шар» и, в случае успеха, открыли бы дверь для значительно расширенного применения CRA к различным «правилам», выпущенным за последние несколько десятилетий. [13] [15] Другие возможные применения уже изучаются, включая план 2016 года от Бюро по управлению земельными ресурсами , который GAO подтвердило как правило для целей CRA в ответ на запрос сенатора Лизы Мурковски (республиканец от Аляски). [13] С другой стороны, успех SJ Res. 57 может оказаться ящиком Пандоры , создав опасный прецедент и поставив под сомнение легитимность многих других правил таким образом, что это может создать атмосферу неопределенности и опасности для тех, кто следовал им или полагался на них. [13] [14] SJ Res. 57 был подписан и вступил в силу 21 мая 2018 года. [16]

Что касается упреждающих правил

Другой возможный путь расширения полномочий CRA касается запрета на принятие любого постановления, если оно «по существу похоже» на то, которое уже отменено в соответствии с CRA без явного одобрения Конгресса. Поэтому некоторые республиканцы предположили, что администрация Трампа могла бы превентивно ввести либеральные постановления с намерением немедленно отменить их в соответствии с CRA и тем самым помешать будущей администрации демократов издавать по существу похожие постановления. [17]

Использовать

Несмотря на принятие в 1996 году, Закон о пересмотре Конгрессом не использовался для отправки каких-либо резолюций неодобрения на стол президента в течение оставшегося срока администрации Клинтона . Президент Джордж Буш-младший подписал единственную резолюцию неодобрения, направленную ему Конгрессом. [18] Конгресс принял пять резолюций неодобрения во время президентства Барака Обамы , но он наложил вето на все из них.

За первые четыре месяца своего срока президент Дональд Трамп подписал 14 резолюций неодобрения в виде закона. [19] В Белом доме Эндрю Бремберг , Марк Шорт и Рик Дирборн координировали работу с помощниками сенатора Митча Макконнелла по использованию CRA, создав таблицу Excel целевых нормативных актов, в конечном итоге сумев устранить более чем в два раза больше, чем они ожидали. [20] Более позднее принятие в ноябре 2017 года резолюции HJ Res. 111 было примечательно тем, что это был первый случай, когда президент подписал резолюцию CRA против нормативных актов, выпущенных во время его собственной администрации. [14]

Успешное использование

Ниже приведен полный список успешных случаев использования CRA по состоянию на 30 июня 2021 года:

В ожидании

Ожидается решение Сената.

Следующая совместная резолюция была принята Палатой представителей 118-го Конгресса и ожидает рассмотрения Сенатом .

Ожидается решение Палаты представителей

Следующие совместные резолюции были приняты Сенатом 118 -го Конгресса и ожидают рассмотрения Палатой представителей .

Безуспешные попытки

Наложено вето президентом

Ниже приведен полный список совместных резолюций в соответствии с Законом о пересмотре решений Конгресса, на которые президент наложил вето после того, как они были приняты обеими палатами Конгресса, и вето не удалось преодолеть:

Прошел только одну камеру

Не прошёл ни одну из палат

Закон REINS расширит действие Закона Конгресса о пересмотре

В 2011 году Палата представителей США приняла «Закон о постановлениях исполнительной власти, требующих пристального внимания» (Закон REINS). [21] Согласно этому предложенному закону, который не стал законом, федеральные агентства не смогут создавать новые постановления, имеющие очень большое финансовое влияние (например, более 100 миллионов долларов), и вместо этого предлагаемое постановление будет передано в Конгресс, а затем (в случае одобрения Конгрессом) президент подпишет его или наложит вето, как и любое другое новое законодательство. [21] Версии Закона REINS были повторно представлены в последующих конгрессах, а в 2017 году впервые вышли из комитета Сената. [22]

Ссылки

  1. ^ "5 Кодекс США Глава 8 - КОНГРЕССНЫЙ ОБЗОР АГЕНТСКОГО НОРМОДЕЛИРОВАНИЯ". Институт юридической информации . Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 г. Получено 12 февраля 2017 г.
  2. ↑ Подзаголовок E появился в Разделе II Закона о развитии контрактов с Америкой 1996 года, и Раздел II может именоваться Законом о справедливости в сфере регулирования малого бизнеса 1996 года . Публикация L.Подсказка Публичное право (США) 104–121 (текст) (PDF), Раздел 201.
  3. ^ "Архивная копия" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 2017-05-25 . Получено 2017-04-10 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
  4. ^ Розенберг, Мортон (2 мая 2008 г.). Обзор Конгресса по вопросам создания правил агентствами: обновление и оценка Закона Конгресса по вопросам обзора после десятилетия (PDF) (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинала (PDF) 2 апреля 2015 г.
  5. ^ Олешек, Уолтер Дж. (2014). Процедуры Конгресса и политический процесс (9-е изд.). Таузенд-Оукс, Калифорния: SAGE/CQ Press.
  6. ^ Филлипс, Эмбер (25 апреля 2017 г.). «Анализ | Почему 100-дневная война республиканцев с Обамой вот-вот закончится». The Washington Post . Архивировано из оригинала 25 апреля 2017 г. Получено 25 апреля 2017 г.
  7. ^ ab Dudley, Cama (7 марта 2017 г.). «CRAzy After All These Years: Extensioning the Reach of the Congressional Review Act». Forbes . Архивировано из оригинала 7 марта 2017 г. Получено 7 марта 2017 г.
  8. ^ Джейсон Беллини (18 февраля 2017 г.). Инструмент Трампа для отмены постановлений эпохи Обамы (онлайн-видео). The Wall Street Journal . Событие происходит в 1:26 . Получено 27 февраля 2017 г. Но если законодательная сессия заканчивается до того, как у законодателей будет шестьдесят дней, часы [60-законодательных дней] сбрасываются. Таким образом, в действительности Конгресс может нацелиться на более чем 180 постановлений администрации Обамы, выпущенных с мая [2016 г.].
  9. ^ abc "5 US Code § 801 - Congressional review". Институт юридической информации . 29 марта 1996 г. Архивировано из оригинала 21 февраля 2017 г. Получено 5 апреля 2017 г.
  10. ^ ab Carey, Maeve P.; Dolan, Alissa M.; Davis, Christopher M. (17 ноября 2016 г.). «Закон о пересмотре Конгрессом законов: часто задаваемые вопросы» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . стр. 24. Архивировано (PDF) из оригинала 16 февраля 2017 г. . Получено 12 февраля 2017 г. .
  11. ^ "The Mysteries of the Congressional Review Act" (PDF) . Harvard Law Review . 122 (8). Кембридж, Массачусетс: Гарвардская школа права : 2162. 1 июня 2009 г. Архивировано из оригинала (PDF) 31 мая 2014 г.
  12. ^ Ламберт, Лиза (16 мая 2017 г.). «Демократы в Сенате США пытаются замедлить дерегулирование республиканцев». Reuters . Архивировано из оригинала 16 мая 2017 г. Получено 17 мая 2017 г.
  13. ^ abcde Warmbrodt, Zachary (17 апреля 2018 г.). «Маневр Республиканской партии может свести на нет десятилетия регулирования». Politico . Архивировано из оригинала 18 апреля 2018 г. . Получено 18 апреля 2018 г. .
  14. ^ abc Дадли, Сьюзан Э. (7 ноября 2017 г.). «Не списывайте пока Закон о пересмотре Конгресса». Уведомление и комментарий: блог из Йельского журнала о регулировании и раздела Американской ассоциации юристов по административному праву и нормативной практике . Архивировано из оригинала 18 апреля 2018 г. Получено 18 апреля 2018 г.
  15. ^ Стюарт, Эмили (17 апреля 2018 г.). «Республиканская партия собирается отменить меры защиты, которые не позволяют автокредиторам дискриминировать по признаку расы». Vox . Архивировано из оригинала 18 апреля 2018 г. Получено 18 апреля 2018 г.
  16. ^ "Действия - SJRes.57 - 115-й Конгресс (2017-2018): Совместная резолюция, предусматривающая неодобрение Конгрессом в соответствии с главой 8 раздела 5 Свода законов США правила, представленного Бюро финансовой защиты потребителей в отношении "Косвенного автокредитования и соблюдения Закона о равных возможностях кредитования". | Congress.gov". Библиотека Конгресса . Архивировано из оригинала 2018-07-18 . Получено 2018-07-18 .
  17. ↑ Льюис, Мэтт (7 апреля 2017 г.). «Не обманывайтесь, Трамп побеждает». The Daily Beast . Архивировано из оригинала 7 апреля 2017 г. Получено 8 апреля 2017 г.
  18. ↑ Гринхаус, Стивен (8 марта 2001 г.). «House Joins Senate in Repeling Rules on Workplace Injuries» (Палата представителей присоединяется к Сенату в отмене правил о производственных травмах). The New York Times . Архивировано из оригинала 1 мая 2017 г. Получено 3 мая 2017 г.
  19. ^ Липтон, Эрик ; Ли, Жасмин С. (2 мая 2017 г.). «Какие правила эпохи Обамы отменяются в эпоху Трампа». The New York Times . Архивировано из оригинала 2 мая 2017 г. Получено 3 мая 2017 г.
  20. ^ Шир, Майкл (2 мая 2017 г.). «Трамп отбрасывает наследие Обамы, одно правило за раз». The New York Times . стр. A1. Архивировано из оригинала 3 мая 2017 г. Получено 3 мая 2017 г.
  21. ^ ab Sonmez, Felicia (7 декабря 2011 г.). "Законопроект REINS о расширении полномочий Конгресса над постановлениями исполнительной власти, принятыми Палатой представителей". The Washington Post . Получено 10 октября 2013 г.
  22. ^ Бём, Эрик. «Закон Рэнда Пола REINS наконец-то дошел до Сената», Reason (17 мая 2017 г.).

Дальнейшее чтение