Никарагуанский закон об урегулировании и оказании помощи Центральной Америке или NACARA (раздел II Pub. L. 105–100 (текст) (PDF)) — закон США, принятый в 1997 году, который предоставляет различные формы иммиграционных льгот и освобождение от депортации некоторым никарагуанцам , кубинцам , сальвадорцам , гватемальцам , гражданам стран бывшего советского блока и их иждивенцам, подавшим заявления. для убежища . Поскольку в середине 1990-х годов эти центральноамериканцы превзошли американскую программу предоставления убежища, их дела были оставлены на усмотрение NACARA.
Законопроект был разработан конгрессменом от Флориды Линкольном Диас-Балартом [1] и был включен в Закон округа Колумбия об ассигнованиях на 1998 финансовый год. [2]
Раздел 202 касается никарагуанцев (~ 95% бенефициаров раздела 202) и кубинцев (~ 5%), тогда как раздел 203 касается сальвадорцев (~ 65% бенефициаров раздела 203), гватемальцев (~ 30%) и жителей бывшего Советского Союза. граждане (~5%). Лица, которым предоставлены льготы NACARA, считаются законными иммигрантами с постоянным местом жительства .
Раздел 202 разрешал супругам, детям до 21 года и любым взрослым детям, не состоящим в браке, воспользоваться программой амнистии вместе с первоначальным заявителем. Программа была доступна для 160 000 никарагуанцев и кубинцев , которые имели на нее право по данным Службы иммиграции и натурализации . Раздел 202 вступил в силу в 1998 году. Раздел 203 был доступен 300 000 сальвадорцев , гватемальцев и граждан бывшего блока Советского Союза, которые составляли 10 000, или 3,3% населения, имевшего право на помощь в рамках Никарагуанской корректировки и помощи Центральной Америке. Действовать. Статья 203 вступила в силу в 1999 году. [3]
Были различия для людей, подавших заявки по двум разным разделам. Люди, подавшие заявление в соответствии с разделом 202, получили освобождение от уплаты пошлины, при этом им не нужно было платить за свое заявление, если доход человека был ниже федеральной черты бедности, тогда как семьи, подавшие заявление в соответствии с разделом 203, не имели права на освобождение от уплаты сбора. Контрасты в двух разделах приводят к разнице в количестве заявителей, подавших заявки, по сравнению с теми, кто имел на это право. Был более высокий уровень приема по разделу 202: 37% заявителей, имеющих право на получение амнистии, по сравнению с 17% заявителей, получивших амнистию по разделу 203. [3]
В Законе об урегулировании ситуации в Никарагуа и о помощи Центральной Америке говорится, что никарагуанцы , кубинцы , сальвадорцы , гватемальцы , граждане стран бывшего советского блока и их иждивенцы могут стать законными постоянными жителями Соединенных Штатов при условии, что они были зарегистрированы как лица, ищущие убежища, которые остались в Соединенных Штатах. США в течение как минимум 5 лет с 1 декабря 1995 г. Этот пункт регулируется некоторыми условиями. Несмотря на то, что программа должна была охватить огромное количество иммигрантов, было обнаружено, что, по данным Центра миграционных исследований, с момента его создания до 2009 года менее 70 000 лиц, получивших убежище, были легализованы в соответствии с Законом об урегулировании в Никарагуа и Центральной Америке. [4]
Иммигрантам из Западного полушария было предоставлено больше свободы при въезде в США, поскольку для стран Америки, в отличие от Европы и Азии, не было введено никаких квот. США начали менять свою политику и создали систему квот для западных стран, поскольку многие иммигранты из Мексики и Кубы въезжали в страну толпами. Кубинцам разрешили въехать в США без особого сопротивления, поскольку США симпатизировали кубинцам, живущим при режиме Фиделя Кастро . Пытаясь помочь кубинцам, США приняли Закон об урегулировании ситуации с Кубой, принятый в 1966 году, который предоставил кубинцам статус в США, который позволял им свободно жить и работать в стране. [4]
Был разработан Закон Никарагуа о поправках и помощи Центральной Америке, ориентированный на лиц, получивших убежище с Кубы , а также из Никарагуа . Наряду с этими двумя странами, лицам, получившим убежище из стран бывшего советского блока, была предоставлена возможность изменить свой статус. Сальвадорцы и гватемальцы изначально не должны были получить выгоду от программы, несмотря на то, что в их странах также возникли проблемы, из-за которых они попросили убежища в США, но они были добавлены в число бенефициаров NACARA. [5]
Гватемальцы и сальвадорцы привлекли внимание федерального законодательного собрания США в 1980-х годах. Иммигранты, которые пытались въехать, просили политического убежища, ища защиты США. [6] Правительство США оказывало военную и экономическую помощь Сальвадору и Гватемале из-за жестоких беспорядков, охвативших обе страны из-за партизанской войны. . Несмотря на помощь в подавлении насилия, сальвадорцам и гватемальцам было отказано в предоставлении убежища в США, причем 97-99% из них были отклонены США. США отказались предоставить убежище и решили помочь другими способами, поскольку США не нужно было бы полностью признавать насилие, которое происходило. Если бы правительство США публично признало насилие, это означало бы, что США признали, что нарушения прав человека совершаются в Гватемале и Сальвадоре. Тогда у США будет международное и национальное обязательство разрешить въезд лицам, получившим убежище. [5]
Адвокаты в США боролись за гватемальцев и сальвадорцев, подавая иски от их имени с целью отменить отказ в предоставлении статуса беженца. Потребовались многочисленные попытки и различные случаи, но в конце концов гватемальцы и сальвадорцы добились определенного успеха. Самым известным делом, которое позже было добавлено к Разделу II Закона о регулировании в Никарагуа и Центральной Америке, было дело «Американские баптистские церкви против Торнбурга» . Первоначально в деле не приводились доводы в пользу иммиграционной реформы, а просто утверждалось, что правительство США нарушило международное и национальное право, отказавшись предоставить убежище сальвадорцам и гватемальцам. Представители правительства США ранее заявили, что будут преследовать церкви, оказывающие помощь сальвадорцам и гватемальцам. Американские баптистские церкви оказывали помощь сальвадорцам и гватемальцам, в результате чего их привлекли к ответственности, но они утверждали, что правительство США не помогало, не признавало и не помогало лицам, получившим убежище, поэтому они выступили вперед, чтобы помочь. После пяти лет споров по этому делу в 1990 году дело было урегулировано, когда Служба иммиграции и натурализации заявила, что собирается реформировать систему предоставления убежища, чтобы сделать ее более справедливой для всех лиц, получивших политическое убежище, и предоставить равные возможности гватемальцам и сальвадорцам. Поскольку услуги по предоставлению убежища стали более справедливыми, в результате Торнбурга был также создан временный защищенный статус (TPS) . [5] TPS стал частью Закона об иммиграции 1990 года, который позволял людям, покинувшим свои страны из-за опасных для жизни условий, оставаться в США, чтобы работать, не опасаясь депортации, под временным статусом. TPS был специально предназначен для сальвадорцев и гватемальцев. Им был предоставлен статус, но они по-прежнему были уязвимы для иммиграционной политики. Все больше людей начали использовать временный защищенный статус, чтобы остаться в США, подав заявку в качестве просителей убежища. [6]
Из-за большого количества людей, подавших заявки на TPS после американских баптистских церквей , было много неуслышанных случаев. NACARA в первую очередь помогла кубинцам и никарагуанцам, поскольку они получили наибольшую выгоду от раздела 202, поскольку их дела были решены своевременно, а многие члены семей воспользовались амнистией. Гватемальцам и сальвадорцам пришлось подать заявление в соответствии со статьей 203, согласно которой их дела решались в каждом конкретном случае в зависимости от доказательств по делу, и не всем членам их семей было разрешено получить амнистию. [6]
К сожалению, временный защищенный статус не был долгосрочным решением, и срок его действия истек через два года. Госдепартаменту пришлось столкнуться с проблемой того, каким будет следующий шаг для гватемальцев и сальвадорцев в рамках TPS. Государственный департамент в ответ на истечение срока действия создал отложенный принудительный выезд (DED), который будет действовать до 1996 года. DED по существу продлил TPS и остановил любые массовые депортации жителей Центральной Америки до тех пор, пока Конгресс не сможет найти решение. Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года (IIRIRA) не рассматривал лиц, получивших убежище, которым был предоставлен временный статус в качестве группового иска из Торнбурга , а это означает, что около 240 000 лиц, получивших убежище, были исключены из IIRIRA. Там статус остался в подвешенном состоянии. Однако к защитникам интересов центральноамериканцев присоединились правительственные чиновники США и Центральной Америки, а также кубинские активисты, чтобы лоббировать новый закон, который включал бы никарагуанцев, кубинцев, восточноевропейцев, гватемальцев и сальвадорцев, что затем создало Никарагуанскую корректировку и центральноамериканскую политику. Закон о льготах. [5]