Закон о сводном бюджетном согласовании 1993 года (или OBRA-93 ) был федеральным законом, который был принят 103-м Конгрессом США и подписан президентом Биллом Клинтоном 10 августа 1993 года. Его также неофициально называли Законом о дефиците бюджета . Закон о сокращении 1993 года . Часть XIII закона также называется Законом о сверке доходов 1993 года .
Законопроект возник на основе бюджетного предложения, внесенного Клинтоном в феврале 1993 года; он стремился к сочетанию повышения налогов и сокращения расходов, которое позволило бы сократить дефицит вдвое к 1997 году. Хотя все республиканцы в Конгрессе проголосовали против законопроекта, он был принят с небольшим перевесом как в Палате представителей , так и в Сенате . Закон увеличил максимальную ставку федерального подоходного налога с 31% до 39,6%, увеличил ставку корпоративного подоходного налога, повысил налоги на топливо и поднял различные другие налоги. Законопроект также предусматривает сокращение расходов на 255 миллиардов долларов в течение пятилетнего периода. В 1998 году принятие законопроекта помогло федеральному правительству США впервые с 1960-х годов испытать профицит бюджета.
Клинтон унаследовала крупный бюджетный дефицит, оставшийся от администраций Рейгана и Буша ; В 1992 финансовом году дефицит составил 290 миллиардов долларов. Чтобы сократить дефицит, Бентсен, Панетта и Рубин призвали Клинтон добиться как повышения налогов, так и сокращения расходов. Они утверждали, что, укрощая дефицит, Клинтон побудит председателя Федеральной резервной системы Алана Гринспена снизить процентные ставки, что, наряду с ростом доверия среди инвесторов, приведет к экономическому буму. [6] Некоторые из советников Клинтон также считали, что сосредоточение внимания на сокращении дефицита будет политически выгодным, поскольку потенциально поможет демократам избавиться от своей предполагаемой репутации «налогов и расходов». [7] Хотя министр труда Роберт Райх утверждал, что стагнация доходов представляет собой более серьезную экономическую проблему, чем дефицит, Клинтон решил сделать сокращение дефицита основным экономическим приоритетом своего первого года пребывания в должности. [8] При этом он неохотно отказался от снижения налогов для среднего класса, за которое он выступал во время предвыборной кампании. [9]
Клинтон представил свой бюджетный план Конгрессу в феврале 1993 года, предложив сочетание повышения налогов и сокращения расходов, которое позволит сократить дефицит вдвое к 1997 году. бюджета, [11] и ни один республиканец не проголосовал бы за предложенный Клинтоном законопроект. [8] Сенатские демократы отменили введение нового налога на энергию в пользу увеличения налога на бензин , но Клинтон успешно сопротивлялся попыткам сорвать предложенное им расширение налоговых льгот по заработанному доходу . [12]
В конечном итоге против законопроекта проголосовали все республиканцы в Конгрессе, как и ряд демократов. Вице-президент Эл Гор нарушил ничью в Сенате как по законопроекту Сената, так и по отчету конференции . Законопроект Палаты представителей был принят 219–213 в четверг, 27 мая 1993 года.[1] Палата представителей приняла отчет о конференции в четверг, 5 августа 1993 г., 218 голосами против 216 (217 демократов и 1 независимый ( Берни Сандерс (I-VT)) проголосовали за; 41 демократ и 175 республиканцев проголосовали против). 2] Сенат принял отчет о конференции в последний день перед месячными каникулами, в пятницу, 6 августа 1993 года, 51 голосом против 50 (50 демократов плюс вице-президент Гор проголосовали за, 6 демократов ( Фрэнк Лаутенберг (демократ от штата Нью-Джерси) ), Ричард Брайан (демократ от штата Невада), Сэм Нанн (демократ от штата Джорджия), Беннетт Джонстон младший (демократ от штата Лос-Анджелес), Дэвид Л. Борен (демократ от штата Калифорния) и Ричард Шелби (демократ от штата Алабама) сейчас (республиканец от штата Калифорния). АЛ)) и 44 республиканца голосуют против). Президент Клинтон подписал законопроект 10 августа 1993 года.
Правительство смогло получить дополнительные доходы, что помогло сбалансировать бюджет и к концу 1990-х годов начало сокращать частный государственный долг.
Некоторые альтернативы законопроекту включали предложение сенатора Дэвида Борена (демократ от штата Оклахома), которое сохранило бы большую часть повышения налогов для плательщиков с высокими доходами, но отменило бы все повышения налогов на энергию и сократило бы налоговую льготу на заработанный доход . Его поддержали Билл Коэн (республиканец от штата Мэн), Беннетт Джонстон (демократ от Лос-Анджелеса) и Джон Дэнфорт (республиканец от штата Миссури). Предложение Борена так и не прошло комитет. Сам Клинтон утверждал, что у него есть альтернативное налоговое предложение, в котором предпочтение отдается налогам на энергию. В 1995 году Клинтон выразил мнение, что налоги были подняты слишком сильно (в 1997 году Конгресс снизил налог на прирост капитала с 28% до 20%). [13] [14]
Другое предложение было предложено в Палате представителей Джоном Кейсичем (республиканец от штата Огайо). Он выступил спонсором поправки, которая позволила бы сократить дефицит за счет сокращения расходов на 355 миллиардов долларов, при этом 129 миллиардов долларов были сокращены за счет программ пособий (фактический законопроект сократил расходы на социальные выплаты всего на 42 миллиарда долларов). Поправка устранила бы любое повышение налогов. Поправка провалилась 138 голосами против 295, при этом многие республиканцы проголосовали против поправки, и только шесть демократов проголосовали за.
В сочетании с сильной экономикой план сокращения дефицита 1993 года ежегодно приводил к уменьшению бюджетного дефицита. В 1998 году федеральное правительство впервые с 1969 года испытало профицит бюджета. Отражая осознаваемую важность профицита бюджета, газета New York Times назвала конец бюджетного дефицита «фискальным эквивалентом падения Берлинской стены ». [15]
Административно-бюджетное управление Белого дома (OMB) прогнозировало, что законопроект сократит дефицит федерального бюджета на 504,8 миллиарда долларов, из которых 250,1 миллиарда долларов будут получены за счет повышения налогов, а 254,7 миллиарда долларов - за счет сокращения расходов. Между тем, анализ Бюджетного управления Конгресса (CBO) прогнозирует более низкое сокращение дефицита - всего на 433 миллиарда долларов. Различия в двух оценках обусловлены, прежде всего, включением OMB экономии, которая была косвенной оценкой бюджета, например, пятилетней заморозкой дискреционных ассигнований на сумму 107,7 млрд долларов США, снижением процентных ставок по долгу в будущем на 59,6 млрд долларов США из-за сокращения выпуска долговых обязательств, и 16,4 миллиарда долларов от Казначейства, рефинансирующего государственный долг по более низким процентным ставкам. Оценка CBO не учитывалась или лишь частично учитывала план рефинансирования долга, сокращение расходов, которые уже были включены в предыдущий закон о бюджете 1990 года, но получили дальнейшее развитие в законе 1993 года, а также план продажи с аукциона частей радиочастотного спектра для поставщики коммерческих коммуникаций. [16]
Закон о сводном бюджетном согласовании 1993 года стал главной мишенью республиканской критики администрации Клинтона. Республиканцы утверждали, что повышение налогов Клинтоном для людей с высокими доходами нарушило ранее данные им обещания не повышать налоги и сократить дефицит. Задержка поступления доходов по законопроекту означала, что Клинтон не мог утверждать, что сократил дефицит к промежуточным выборам 1994 года. [17]
{{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )