stringtranslate.com

Закон о честных выборах

Закон о честных выборах ( фр . Loi sur l'intégrité des élections ) — закон, принятый консервативным правительством в 41-м канадском парламенте . Он был представлен 4 февраля 2014 года министром демократических реформ Пьером Пуальевром , отправлен в Сенат с поправками 12 мая 2014 года и получил королевское одобрение 19 июня 2014 года. [1] [2]

Многие из поправок, внесенных этим законом, были впоследствии отменены либеральным министерством Джастина Трюдо перед всеобщими выборами 2019 года. [3]

Предложения по законопроектам

Закон о справедливых выборах был объявлен как реализация 38 рекомендаций Главного избирательного комиссара. Однако в своих показаниях Постоянному комитету Палаты общин по процедурам и делам Палаты представителей Главный избирательный комиссар заявил, что законопроект содержит меры, которые «подрывают его заявленную цель и не послужат канадцам хорошо». [4] Правительство разбило законопроект на восемь крупных изменений в Законе о выборах в Канаде и других актах и ​​положениях, касающихся федеральных выборов в Канаде. Законопроект будет делать следующее:

  1. Создать обязательный публичный реестр для политических партий, которые занимаются массовыми звонками, и ужесточить наказания для лиц, признанных виновными в выдаче себя за должностных лиц избирательных комиссий или в фальсификации выборов. [5] Это ответ на заявления о мошеннических звонках, сделанных во время федеральных выборов 2011 года .
  2. Дайте комиссару по выборам в Канаде больше свободы и независимости в поиске более строгих наказаний для тех, кто был уличен во вмешательстве в выборы. Он также запрещает 12 новых правонарушений, связанных с выборами. Наконец, Закон о справедливых выборах переводит комиссара по выборам в Канаде из подчинения главному избирательному должностному лицу в подчинение директору государственных преследований. [6]
  3. Отменить использование поручительств и карточек с информацией об избирателях в качестве удостоверения личности. [7]
  4. Дайте политическим партиям право получать «предварительные решения и толкования» от Elections Canada в течение 45 дней с момента подачи запроса. Это позволит политическим партиям консультироваться с Elections Canada для получения советов и разъяснений, прежде чем они попытаются что-то реализовать. [8]
  5. Запретить использование займов для обхода законов о лимитах пожертвований. [9] Это ответ претендентам на лидерство Либеральной партии Канады , которые, например , в 2006 году получили «займы» от частных лиц, которые превысили бы лимит пожертвований, но были признаны законными, поскольку займы в конечном итоге были бы возвращены. Однако по состоянию на 2014 год несколько претендентов на лидерство все еще должны деньги. [10] Законопроект увеличивает годовой лимит пожертвований с 1200 до 1500 долларов за календарный год и повышает лимиты расходов на выборы на пять процентов. Запреты на корпоративные и профсоюзные пожертвования, введенные Законом об ответственности консервативного правительства в 2006 году, остаются в силе.
  6. Разрешить члену парламента, результаты выборов которого оспариваются Главным должностным лицом избирательной комиссии, оставаться действующим членом парламента до тех пор, пока этот спор не будет разрешен. [11]
  7. Отменить запрет на преждевременную передачу результатов выборов. [11] Обоснованием запрета было то, что из-за большого географического размера Канады в разных часовых поясах все еще будет голосование, в то время как другие уже будут закрыты. Согласно обоснованию, избиратель в Британской Колумбии может быть отбит от голосования, если он уже знает результаты выборов в Онтарио . Верховный суд Канады единогласно согласился, что такой запрет нарушает свободу слова.
  8. Предложить «лучшее обслуживание клиентов» путем переориентации мандата Elections Canada, требуя, чтобы он оставался сосредоточенным на «основах голосования: где, когда и какое удостоверение личности принести». Другая часть — это добавление дополнительного дня предварительного голосования, что даст канадцам в общей сложности четыре дня предварительного голосования — на десятый, девятый, восьмой и седьмой дни до дня выборов. [12]

Общественный отклик

Опрос, проведенный в марте 2014 года исследовательской компанией EKOS Research, показал, что канадцы «не обращают внимания» на законопроект и что он не оказывает никакого влияния за пределами «оттавского пузыря». [13]

Опрос, проведенный Angus Reid в марте 2014 года, показал, что чем меньше канадцы знают о законопроекте, тем больше вероятность, что они его поддержат. [14]

Опрос Ipsos Reid, проведенный в апреле 2014 года, показал, что 87 процентов канадцев считают, что для голосования необходимо предоставить удостоверение личности и подтверждение адреса. [15] Из этих 87 процентов 52 процента заявили, что их «не волнует, что эти требования затруднят голосование для некоторых». [15]

В ответ на заявления о том, что консерваторы использовали Закон о честных выборах , чтобы «обмануть систему», опрос CTV News, проведенный в апреле 2014 года, показал, что 61 процент опрошенных не верят в это. [15]

Опрос, проведенный Angus Reid в апреле 2014 года, показал, что «звук не обязательно равен ярости», отметив, что, несмотря на постоянное освещение в СМИ и жалобы оппозиции, общественное мнение изменилось всего на два процентных пункта и оставалось в основном нейтральным между поддержкой или противодействием законопроекту. Однако Angus Reid отмечает, что «осведомленность медленно растет, и что оппозиция среди тех, кто знает об изменениях, также растет». Из тех, кто «очень хорошо знаком» с этим актом, 59% выступают против него. [16]

Ответ Elections Canada

В октябре 2013 года главный избирательный комиссар Марк Мейран учредил консультативный совет для консультирования его «по вопросам, касающимся избирательной системы Канады, ее процессов голосования и поддержки сильной демократии, которая отражает нашу конституцию, глубоко укоренившиеся ценности и меняющиеся потребности и обстоятельства канадцев». [17] С введением Закона о справедливых выборах консультативный совет, его роль, его бюджет в размере 439 333 долларов и его экспертиза были подвергнуты тщательному изучению. [18] В состав группы вошли Шейла Фрейзер , Ян Бинни , Джон Мэнли , Престон Мэннинг , Боб Рэй и Хью Сигал . [17]

Критика

16 апреля 2014 года Джеффри Симпсон в своей статье для Globe and Mail заявил, что этот закон продемонстрировал менталитет «они против нас» в консервативном правительстве, борющемся против выборов в Канаде. [19]

Проводя «предварительное исследование» Закона о справедливых выборах , комитет Сената по правовым и конституционным вопросам рекомендовал внести в Закон девять поправок . [20]

25 апреля 2014 года министр Пуальевр представил ряд поправок в Комитет в ответ на критику некоторых аспектов законопроекта. [21] Globe and Mail суммировала элементы законопроекта, вызывающие споры: [22]

Устранение поручительств

Поручительство — это практика, позволяющая избирателю с надлежащим удостоверением личности поручиться за личность другого человека, который проживает в том же избирательном округе. Это допускает обстоятельства, при которых кто-то мог переехать незадолго до выборов и еще не иметь удостоверения личности, показывающего новый адрес, или людей, у которых нет водительских прав. Около 120 000 избирателей на всеобщих выборах 2011 года воспользовались поручительством. Хотя были отмечены проблемы с ведением учета поручительств, нет никаких записей о поручительстве, которое привело бы к тому, что кто-то проголосовал ненадлежащим образом. Хотя некоторые оспаривали необходимость отмены поручительств, консерваторы указали, что Elections Canada признает 39 типов удостоверений личности. [23] Поправки к законопроекту, предложенные консерваторами 25 апреля, изменили это положение, чтобы позволить избирателю с удостоверением личности подписать письменную присягу о своем месте жительства и получить ее с подписью другого избирателя с полностью подтвержденным удостоверением личности. Этот процесс, например, позволит аборигену, имеющему статус индейца, в котором не указан адрес, использовать это удостоверение личности и подписать присягу относительно своего места жительства. [21]

Освобождение от расходов на сбор средств, связанных с предыдущими донорами

Законопроект освобождает от ограничений на расходы на кампанию расходы на усилия по сбору средств, направленные на людей, которые пожертвовали 20 долларов или более за предыдущие пять лет. Это позволило бы партиям тратить неограниченные средства на привлечение возобновления поддержки от прошлых сторонников. Возникла обеспокоенность тем, что это принесет дополнительную выгоду партии с самой большой текущей базой поддержки, которой в настоящее время являются консерваторы. Поправки, объявленные консерваторами 25 апреля, отменили это положение. [21]

Ограничения на общение с Главным должностным лицом избирательной комиссии

Законопроект наложил ограничения на то, что главный избирательный комиссар (CEO) может говорить публично, в частности, генеральному директору не разрешалось призывать людей голосовать — только давать техническую информацию о том, как голосовать. Консерваторы утверждали, что работа политических партий — побуждать людей голосовать, но другие группы отмечают, что широкое поощрение людей к участию в голосовании является законной ролью генерального директора, особенно в свете снижения явки избирателей. Это положение законопроекта, вероятно, положило бы конец программам, поддерживаемым Elections Canada, таким как Student Vote, инициатива по повышению гражданской грамотности у детей. Поправки, объявленные консерваторами 25 апреля, были описаны как снимающие ограничения на то, что генеральный директор может сообщать, но не ограничения на финансирование программ участия избирателей. [21]

Передача следственных полномочий Генеральному прокурору

Комиссар по выборам в Канаде является главным следственным должностным лицом по возможным нарушениям в ходе предвыборной кампании и проведения выборов. Законопроект переведет комиссара из подчинения главному избирательному должностному лицу в подчинение директору государственных обвинений. Действующий комиссар Ив Коте заявил, что этот шаг «не является шагом в правильном направлении» и что он «глубоко обеспокоен» предложениями ограничить то, что он может говорить публично. Действующий главный избирательный должностное лицо предупредил, что это положение нуждается в правилах, гарантирующих генеральному директору и комиссару возможность по-прежнему обмениваться информацией.

Ограничения на объем политической рекламы между выборами

Предыдущие правила ограничивали сумму в 200 001 долл. США, которую любая группа может потратить на политическую рекламу во время политической кампании. Согласно новому законопроекту, это станет пределом расходов в связи с выборами, ограничивая общие расходы на политические коммуникации в течение четырех-пяти лет между выборами. Хотя Democracy Watch отметила, что это ограничение, скорее всего, будет отменено судом, его обвинили в том, что оно заморозило группы, которые в противном случае могли бы осуществлять коммуникации перед следующими выборами в 2015 году.

Изменения в назначении руководителей избирательных участков

Законопроект потребует, чтобы центральный наблюдатель за выборами (лицо, ответственное за конкретный избирательный участок) назначался из списка лиц, предоставленного кандидатом от партии, победившей в этом округе на предыдущих выборах. Хотя законопроект позволяет возвращающемуся кандидату отклонять такие назначения «по разумным основаниям», он не определяет, что считается разумными основаниями. [24] Поправки, объявленные консерваторами 25 апреля, были описаны как сохранение дискреционных полномочий Elections Canada при назначении центральных наблюдателей за выборами. [21]

Сторонники и противники

Сторонники

Академики

Профессор государственной политики Карлтонского университета [25] Ян Ли поддержал Закон о справедливых выборах .

Эксперты по выборам

Хотя позже он изменил свое мнение, [26] [27] Жан-Пьер Кингсли , бывший главный избирательный комиссар, дал Закону о честных выборах оценку «отлично» с минусом. [28] Он сказал, что хотел бы видеть более жесткие штрафы, но в целом это был «хороший законопроект».

Представители СМИ

10 апреля 2014 года обозреватель Sun Media Эзра Левант заявил, что большая часть Закона о справедливых выборах носит административный характер, и что отмена использования поручительств была совершенно разумной. [29]

13 апреля 2014 года обозреватель Huffington Post Canada Дж. Дж. Маккалоу заявил, что поддерживает законопроект и что главный избирательный комиссар Марк Мейранд кровно заинтересован в защите мандата, персонала и бюджета своей организации. [30]

Консервативные члены

24 марта 2014 года министр, представивший законопроект, Пьер Пуальевр , написал редакционную статью для The Globe and Mail о том, почему Закон о справедливых выборах был «на самом деле справедливым». [32]

15 апреля 2014 года депутат-консерватор Джеймс Раджотт заявил, что, хотя он лично поддерживает Закон о справедливых выборах , он получает много отзывов от своих избирателей, «включая ограничение поручительств, освобождение от расходов на звонки донорам, которые ранее жертвовали деньги политической партии, партийные назначения должностных лиц в день голосования и ограничение возможностей Elections Canada пытаться увеличить явку избирателей». [13]

Противники

Академики

Сто шестьдесят профессоров подписали редакционную статью в National Post , в которой говорилось, что «в случае принятия Закон о справедливых выборах » «нанесет ущерб институту, лежащему в основе демократии нашей страны: голосованию на федеральных выборах». [33]

Представители СМИ

Postmedia News перечислил девять газет, которые выступили против Закона о справедливых выборах и призвали к «национальному диалогу» о том, что должно быть реализовано. [34] В их число входят:

Редакционная коллегия Globe and Mail написала серию из пяти редакционных статей, критикующих Закон , и призвала к его полной отмене. [22]

Политические лидеры

9 апреля 2014 года лидер Либеральной партии Канады Джастин Трюдо заявил, что отменит Закон о справедливых выборах, если будет избран премьер-министром. [35]

Эксперты по выборам

Главный избирательный комиссар Elections Canada Марк Мейранд решительно выступил против предлагаемого законопроекта. Однако уместность его комментариев и даже его право делать критические замечания по предлагаемому законопроекту были оспорены другими. Консервативный депутат Том Лукивски обвинил Мейранда в политической активности и в произнесении «предвыборной речи» перед сотрудниками Elections Canada с целью вызвать инакомыслие и оппозицию законопроекту. [36] Эзра Левант заявил, что никогда ранее государственный служащий, чья работа заключается в том, чтобы оставаться нейтральным и выполнять правительственные директивы, не переходил в наступление, публично нападая на предлагаемую правительственную политику. [29] Консервативный сенатор Линда Фрум заявила, что Мейранд находится в конфликте интересов, поскольку ему было разрешено проводить инициативы «Get out the Vote» с целью повышения явки избирателей и поскольку он был лично заинтересован в росте явки избирателей. [37] Положение Закона о справедливых выборах, направленное на переориентацию мандата Elections Canada, было истолковано как попытка положить конец кампаниям «Выбирайте, голосуйте».

Хотя изначально он поддерживал Закон о честных выборах , [28] бывший генеральный директор Elections Canada Жан-Пьер Кингсли позже прокомментировал, что последующее изменение закона об отмене процесса поручительств «очень негативно скажется на ценностях участия, беспристрастности и прозрачности» и «напрямую повлияет на конституционное право голоса значительного числа канадцев без обоснования». [26] Кингсли также не согласился с положением в законопроекте, которое позволило бы партиям исключить из ограничений на расходы на кампанию любые деньги, потраченные на сбор пожертвований от людей, которые пожертвовали 20 долларов или более за предыдущие пять лет. Он сказал, что эта освобожденная от уплаты налога деятельность по сбору средств фактически будет рекламой, и что освобождение будет выгодно более крупным партиям. [27]

Некоммерческая организация Democracy Watch выступила против Закона о справедливых выборах . Она изложила свое несогласие в Globe and Mail 7 апреля 2014 года [38] , а также в пресс-релизе и представлении в комитет Палаты общин, рассматривающий законопроект, 8 апреля 2014 года [39].

Последующие события

В соответствии со своим обещанием, министерство Трюдо , избранное на федеральных выборах 2015 года , представило законопроект C-33, позже замененный законопроектом C-76, который был принят как Закон о модернизации выборов . Этот закон отменил многие положения Закона о справедливых выборах . [3]

Ссылки

  1. ^ "LEGISinfo Законопроект о Правительстве Палаты Представителей". Парламент Канады.
  2. ↑ Махер, Стивен (13 мая 2014 г.). «Обе стороны заявляют о победе, поскольку Закон о справедливых выборах очищает Палату общин». Canada.com . Получено 14 мая 2014 г.
  3. ^ ab "Федеральное правительство представляет законопроект о реформе выборов перед голосованием 2019 года" . Получено 2 мая 2019 г.
  4. ↑ Постоянный комитет по процедурам и делам Палаты представителей, Доказательства, четверг, 6 марта 2014 г., Парламент Канады , получено 20 апреля 2014 г.
  5. ^ "Backgrounder: Protection Voters from Rogue Callers". Демократическая реформа. 9 мая 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  6. ^ «Информационная справка: Независимый комиссар: более острые зубы, более длинные руки и более свободная рука». Демократическая реформа. 9 мая 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  7. ^ "Backgrounder: Fair Elections Act – Cracking down on Voter Fraud". Демократическая реформа. 9 мая 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  8. ^ "Backgrounder: Fair Elections Act – Easy-to-Follow Rules for All". Демократическая реформа. 9 мая 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  9. ^ "Backgrounder: Fair Elections Act – Keep Big Money Out in Politics". Демократическая реформа. 9 мая 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  10. ^ "Elections Canada Online | Невыплаченные ссуды и претензии кандидатов на пост лидера либеральной партии на выборах 2006 года". Elections.ca. 30 июля 2013 г. Получено 13 мая 2014 г.
  11. ^ ab "Backgrounder: Fair Elections Act – Respecting Democratic Elections & Defending Freedom of Speech". Демократическая реформа. 9 мая 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  12. ^ "Backgrounder: Fair Elections Act – Better Customer Service for Voters". Демократическая реформа. 2 мая 2011 г. Получено 13 мая 2014 г.
  13. ^ ab MacKinnon, Leslie (15 апреля 2014 г.). «Изменения в Законе о выборах привлекают внимание консерваторов — Политика — CBC News». Cbc.ca. Получено 13 мая 2014 г.
  14. ^ Ханней, Крис (17 апреля 2014 г.). «Чем меньше канадцы знают о Законе о справедливых выборах, тем больше они его поддерживают: опрос». The Globe and Mail . Получено 13 мая 2014 г.
  15. ^ abc "CTV News | Новостное видео - Главные заголовки национальных новостей - Новостное видео". Ctvnews.ca. 2014. Получено 13 мая 2014 г.
  16. ↑ Эрик Гренье, «Чем больше канадцы знают о Законе о справедливых выборах, тем меньше он им нравится: опрос», Huffington Post Canada, 18 апреля 2014 г.
  17. ^ ab "Elections Canada Online | Elections Canada Advisory Board". Elections.ca. 16 октября 2013 г. Получено 13 мая 2014 г.
  18. ^ "Шейла Фрейзер подписала контракт на 65 000 долларов на консультирование Elections Canada | National Post". News.nationalpost.com. 4 апреля 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  19. ↑ Джеффри Симпсон (16 апреля 2014 г.). «Закон о справедливых выборах всегда так красноречив». The Globe and Mail . Получено 13 мая 2014 г.
  20. ^ "Сенаторы хотят внести девять крупных изменений в спорный Закон о справедливых выборах, что может привести к столкновению с Палатой представителей | National Post". News.nationalpost.com. 15 апреля 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  21. ^ abcde Блейз Карлсон, Кэтрин (25 апреля 2014 г.). «Тори отступают от некоторых спорных частей избирательного законопроекта». The Globe and Mail . Получено 26 апреля 2014 г.
  22. ^ ab Wingrove, Josh; Hannay, Chris (25 марта 2014 г.). «Все, что вам нужно знать о Законе о честных выборах». The Globe and Mail . Получено 20 апреля 2014 г.
  23. ↑ Wherry, Aaron (19 апреля 2014 г.). «Краткое руководство по Закону о справедливых выборах». Macleans . Получено 20 апреля 2014 г.
  24. ^ ЗАКОНОПРОЕКТ C-23 Закон о внесении поправок в Закон о выборах в Канаде, Парламент Канады, 4 февраля 2014 г. , получено 22 апреля 2014 г.
  25. ^ "Ли, Ян - Справочник - Школа бизнеса Спротт". Sprott.carleton.ca. 2012. Получено 13 мая 2014 .
  26. ^ ab Payton, Laura (25 марта 2014 г.). "Жан-Пьер Кингсли: законопроект о выборах ставит под угрозу право голоса - Политика - CBC News". Cbc.ca . Получено 13 мая 2014 г.
  27. ^ ab Raj, Althia (25 марта 2014 г.). "Жан-Пьер Кингсли: законопроект C-23, Закон о честных выборах, не должен быть принят палатой общин как есть". Huffingtonpost.ca . Получено 13 мая 2014 г.
  28. ^ ab MacKinnon, Leslie (5 февраля 2014 г.). "Законопроект о реформе выборов получил оценку „A с минусом“ от бывшего руководителя выборов - Политика - CBC News". Cbc.ca . Получено 13 мая 2014 г.
  29. ^ ab "Изменения в Законе о выборах: Прайм-тайм: Видеогалерея SunNews". Sunnewsnetwork.ca. 10 апреля 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  30. ^ McCullough, JJ (13 апреля 2014 г.). «Критики Закона о честных выборах вредят демократии». Huffingtonpost.ca . Получено 13 мая 2014 г.
  31. ^ «Закон о честных выборах: Малкэр попросит депутатов-консерваторов проголосовать против законопроекта». Huffingtonpost.ca. 15 апреля 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  32. ↑ Пьер Пуальевр (24 марта 2014 г.). «Почему Закон о справедливых выборах на самом деле справедлив». The Globe and Mail . Получено 13 мая 2014 г.
  33. ^ "Don't undermine Elections Canada | National Post". Fullcomment.nationalpost.com. 11 марта 2014 г. Архивировано из оригинала 11 марта 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  34. ↑ Citizen, Оттава (17 апреля 2014 г.). «Национальный разговор о Законе о справедливых выборах». Ottawacitizen.com . Получено 13 мая 2014 г.
  35. ↑ Wingrove, Josh (9 апреля 2014 г.). «Трюдо заявил, что отменит Закон о честных выборах, если его выберут премьер-министром». The Globe and Mail . Получено 13 мая 2014 г.
  36. ^ Брайден, Джоан (2014). «Тори обвиняют наблюдателей за выборами в политической активности против законопроекта о реформе». The Canadian Press. Архивировано из оригинала 17 апреля 2014 года . Получено 13 мая 2014 года .
  37. ↑ Линда Фрум (14 апреля 2014 г.). «Elections Canada has a conflict of interest» (У выборов в Канаде есть конфликт интересов). The Globe and Mail . Получено 13 мая 2014 г.
  38. ^ «Какие изменения необходимы, чтобы сделать так называемый «Закон о честных выборах» и федеральные выборы действительно честными? | Democracy Watch». Democracywatch.ca. 7 апреля 2014 г. Архивировано из оригинала 14 мая 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.
  39. ^ "Democracy Watch предложила комитету 10 ключевых изменений, чтобы сделать "так называемый Закон о честных выборах" действительно честным, и 10 других приоритетных изменений, чтобы сделать федеральные выборы действительно честными | Democracy Watch". Democracywatch.ca. 8 апреля 2014 г. Архивировано из оригинала 14 мая 2014 г. Получено 13 мая 2014 г.