Закон о Конституции (сто шестая поправка) , широко известный как Закон о резервировании мест для женщин 2023 года ( ISO 15919 : Nārī Śakti Vandan Adhiniyam ), был представлен в Лок Сабхе 19 сентября 2023 года во время специальной сессии парламента . [3] Этот закон направлен на то, чтобы выделить 33 процента мест в напрямую избираемых Лок Сабхе , законодательных собраниях штатов и законодательном собрании Дели [a] для женщин. [5]
Законопроект является возможной кульминацией законодательных дебатов, которые продолжались в течение 27 лет, включая отмененный законопроект о резервации женщин (2010 г.) из-за отсутствия консенсуса между политическими партиями. Законопроект был первым, который рассматривался в новом здании парламента. [6] 20 сентября 2023 года Лок Сабха приняла законопроект 454 голосами «за» и двумя «против». [7] Раджья Сабха приняла законопроект единогласно 214 голосами «за» и ни одним «против» 21 сентября 2023 года. [8] Президент Драупади Мурму подписала законопроект 28 сентября 2023 года, и в тот же день было опубликовано уведомление в официальной газете, в котором четко указывалось, что резервация вступит в силу вскоре после первого разграничения (замороженного до 2026 года).
9 декабря 1946 года в Конституционном зале, ныне Центральном зале Старого здания парламента , состоялось первое заседание Учредительного собрания Индии . Примечательно, что Сароджини Наиду была единственной женщиной на всем собрании, сидя в первом ряду участников лицом к президентскому возвышению. Вопрос о квоте для женщин ранее обсуждался в 1996, 1997 и 1998 годах; однако его не удалось продвинуть дальше из-за роспуска Лок Сабхи или отсутствия консенсуса среди политических партий. В последние десятилетия растет обеспокоенность по поводу недостаточного представительства женщин в законодательных органах, несмотря на то, что они составляют более половины населения мира. Этот демократический недостаток является существенным препятствием для достижения быстрого экономического развития. Следовательно, становится все более необходимым уделять первостепенное значение этому вопросу, стремясь укрепить политический процесс принятия решений, который является партисипативным, отзывчивым, инклюзивным, справедливым и подотчетным. Реализация законопроекта о резервации женщин, также известного как законопроект о внесении 108-й поправки в Конституцию 2008 года, является императивом для современного индийского общества. [9]
Это законодательство было шесть раз безуспешно одобряемо с момента его первоначального введения в 1996 году. Бывший главный министр штата Уттар-Прадеш Мулаям Сингх Ядав в 2010 году предложил не принимать законопроект о резервировании мест для женщин из-за его потенциального подтекста в виде поощрения мужчин-парламентариев к свисту в адрес своих коллег-женщин. [10]
Состав Лок Сабхи 2023 года показывает недопредставленность женщин-членов парламента (МП), составляющих менее 15 процентов его членов. Аналогичным образом, это гендерное неравенство сильнее в государственных собраниях, включая Андхра-Прадеш , Аруначал-Прадеш , Ассам , Гоа , Гуджарат , Химачал-Прадеш , Карнатака , Керала , Мадхья-Прадеш , Махараштра , Манипур , Мегхалая , Одиша , Сикким , Тамил Наду , Телангана , Трипура и Пудучерри , где представительство женщин падает ниже 10 процентов. [11] Присутствие женщин-депутатов в Лок Сабхе демонстрирует постепенное улучшение, прогрессируя с всего лишь 5% в 1-й Лок Сабхе до увеличения на 14% в текущей 17-й Лок Сабхе . В выборах 2019 года приняли участие 716 женщин-кандидатов , из которых 78 женщин -членов парламента были успешно избраны в 17-ю Лок Сабху. Это примерно на четверть больше, чем на предыдущих выборах 2014 года, где были избраны 62 женщины-депутата. [12]
Законопроект, представленный министром юстиции и права Союза Арджуном Рамом Мегвалом в первый день работы в недавно построенном здании парламента, направлен на увеличение числа женщин-парламентариев до 181. [13] В состав Лок Сабхи 2023 года входят в общей сложности 542 члена, из которых 78 — женщины. Аналогичным образом, нынешняя Раджья Сабха состоит из 224 членов, из которых 24 — женщины. По состоянию на 2023 год в парламенте работают 102 женщины-парламентария. [14]
20 сентября 2023 года министр внутренних дел Союза Амит Шах сообщил во время обсуждения законопроекта о резервации женщин, что перепись населения и определение границ пройдут после выборов в Лок Сабху в 2024 году. [15] [16] [17]
Предлагаемый законопроект определяет 33% резервирование для женщин на 15 лет. Кроме того, он предписывает установить квоту для лиц, принадлежащих к зарегистрированным кастам и зарегистрированным племенам, в зарезервированных местах, предназначенных для женщин в парламенте и законодательном собрании. [18]
Резервирование было определено для реализации после публикации новой переписи и завершения делимитации. Министр внутренних дел Союза Амит Шах заявил в Палате представителей, что перепись будет проведена для реализации законопроекта о резервации женщин сразу после выборов. Он также сказал, что следующее правительство проведет делимитацию вскоре после выборов в Лок Сабху 2024 года, отбросив опасения задержки с реализацией законопроекта. [19] Процесс делимитации влечет за собой пересмотр границ избирательных округов, относящихся к Лок Сабхе и собраниям штатов, с целью точного отражения увеличения распределения населения. Для полной ратификации законопроект должен быть ратифицирован как минимум 50% штатов. Конституционным обоснованием требования ратификации штатами является его потенциальное влияние на права штатов. [18]
На второй день Специальной сессии премьер-министр Нарендра Моди в своей инаугурационной речи в Новом здании парламента подчеркнул важность развития, возглавляемого женщинами. Проливая свет на обширные дебаты и соображения в парламенте относительно резервирования женщин, он раскрыл, что первоначальный законопроект, касающийся этого вопроса, был впервые представлен как 81-й законопроект о поправке к Конституции в 1996 году во время правления правительства Объединенного фронта под руководством Джаната Дал HD Deve Gowda . Премьер-министр далее раскрыл, что он был представлен несколько раз во время пребывания Атала Бихари Ваджпаи , но, к сожалению, не смог собрать необходимую численную поддержку для превращения стремлений женщин в ощутимую реальность. В свете растущего участия женщин в различных секторах премьер-министр подчеркнул важность включения большего числа женщин в сферу принятия политических решений, тем самым усиливая их вклад в строительство нации. В этот знаменательный момент он попросил членов содействовать более широкому доступу к возможностям для женщин в парламентской демократии. Ссылаясь на Сто двадцать восьмую поправку к Конституции Индии, он представил «Нари Шакти Вандан Адхиниям» как меру по повышению устойчивости демократической системы Индии за счет расширения участия женщин в разработке политики.
Министр юстиции и юстиции Союза Арджун Рам Мегхвал четко обозначил основную цель этого законопроекта о резервации женщин как расширение прав и возможностей женщин. Кроме того, он призвал своих коллег-парламентариев воздержаться от политизации рассматриваемого вопроса. Лидер Индийского национального конгресса Соня Ганди потребовала скорейшего исполнения с немедленным вступлением в силу. Она заявила, что законопроект о резервации женщин был «мечтой» Раджива Ганди . Нишикант Дубей из BJP подчеркнул постоянные усилия Гиты Мукерджи и Сушмы Сварадж по этому вопросу в прошлом. Лидер партии Дравида Муннетра Кажагам из Тамил Наду Каниможи Карунанидхи высказался против отождествления этого законопроекта с партией Бхаратия Джаната и поставил под сомнение меры по достижению консенсуса. Каколи Гхош Дастидар из Trinamool Congress в Западной Бенгалии поинтересовался процессом делимитации. Рахул Ганди из Конгресса потребовал немедленного выполнения и заявил, что он «хотел бы видеть оговорку OBC в этом законопроекте». Министр внутренних дел Союза Амит Шах выразил надежду на принятие законопроекта без сопротивления. Он сказал, что, хотя некоторые политические партии могут рассматривать расширение прав и возможностей женщин как стратегическую политическую цель, администрация Моди воспринимает это как вопрос признания и подтверждения. [20] Всеиндийский Majlis-E-Ittehadul Muslimeen выступил против законопроекта. Асадуддин Овайси и Имтияз Джалил проголосовали против Nari Shakti Vandan Adhiniyam из-за отсутствия квоты для представительства мусульманских женщин и кандидатов OBC. [21]
Лидер оппозиции и член парламента Лок Сабха Адхир Ранджан Чоудхури заявил, что законопроект о резервации женщин был впервые предложен Соней Ганди. Он сказал, что именно УПА потребовала инициировать и немедленно принять законопроект. Соня Ганди ответила замечанием "apna hai" (это наше).
Министр финансов Союза Нирмала Ситхараман подробно рассказала о реализации законопроекта. Она объяснила, что после завершения первоначальной переписи и получения соответствующих данных о численности населения будет проведено мероприятие по делимитации. После этого мероприятия будет предоставлено разрешение на резервирование. Капил Сибал запросил у правительства заверения о реализации к 2029 году. Вандана Чаван из Националистической партии Конгресса выразила обеспокоенность по поводу задержки реализации и хотела, чтобы она вступила в силу к всеобщим выборам 2024 года. [22] Депутат Тринамул Конгресс Дерек О'Брайен также потребовал скорейшего внедрения законопроекта о резервировании женщин, подчеркнув при этом отсутствие женщин-главных министров в штатах, управляемых БДП, возглавляемым Национальным демократическим альянсом . [23] Приянка Чатурведи из Шив Сена (Уддхав Баласахеб Такерей) также поставила под сомнение задержку реализации. Депутат Коммунистической партии Индии (марксист) Эламарам Карим назвал это законодательство «предвыборным трюком» БДП. Малликарджун Харге из Индийского национального конгресса раскритиковал ожидание завершения разграничения. [24] Президент БДП Дж. П. Надда и депутат Сушил Кумар Моди ответили на требование оппозиции о квоте OBC в резервации. Сародж Пандей из БДП выразила сожаление тем, что оппозиция тщательно изучает сроки и цель внесения законопроекта. [25]
Законопроект был единогласно принят 21 сентября 2023 года в Верхней палате после 11-часовых дебатов, на следующий день после его принятия в Нижней палате. Ни один член парламента не воздержался во время голосования, проведенного вице-президентом Джагдипом Дханкаром , которое дало 100% голосов «за». Премьер-министр Моди присутствовал в Раджья Сабхе во время голосования. [26]
Парламентарии INC предложили неудачную поправку к законопроекту с целью содействия реализации женского резервирования в 2024 году. М. Тамбидурай из All India Анна Дравида Муннетра Кажагам в выражении удовлетворения выразил свое удовлетворение принятием этого законопроекта о женском резервировании. Он также подчеркнул свою личную связь с этим событием, поскольку ранее он вносил этот законопроект во время своего пребывания на посту министра юстиции в союзном правительстве во главе с Аталом Бихари Ваджпаи. В то время как Дола Сен из TMC и доктор Суканта Маджумдар из BJP в Западной Бенгалии приветствовали законодательство, главный министр Бихара Нитиш Кумар усомнился в задержке его реализации. Свами Прасад Маурья из партии Самаджвади назвал законопроект «несовершенным», поскольку в нем не было резервирования для женщин OBC. Главный министр Харьяны Манохар Лал Кхаттар выразил сожаление по поводу своей неспособности представить законопроект о резервации женщин, в то время как премьер-министр Нарендра Моди успешно выполнил эту задачу в форме Nari Shakti Vandan Adhiniyam . Главный министр Раджастхана Ашок Гехлот похвалил председателя своей партии и повторил, что этот законопроект был давним стремлением бывшего премьер-министра Раджива Ганди, которое наконец-то будет реализовано после двух десятилетий усилий Сони Ганди. [27]
Шама Мохамед , представитель Конгресса, приписала принятие законопроекта победе своей партии, поскольку она утверждала, что именно Конгресс дал Индии первую женщину-премьер-министра, первую женщину-президента и первую женщину-спикера парламента. [28] Назвав законодательство «обманом», Йогендра Ядав заявила, что реализация права женщин на участие в индийской политике, как ожидается, произойдет не ранее 2039 года. [29]
Смрити Ирани отметила, что оппозиция была разоблачена, и Конгресс намеренно вводит нацию в заблуждение. Кирен Риджиджу заявила, что это требует, чтобы политические лидеры воздерживались от критики законопроекта о резервации женщин, и вместо этого оказывали непоколебимую поддержку его реализации. Премьер-министр Нарендра Моди выразил свою признательность за вклад, внесенный всеми членами и политическими партиями в улучшение положения женщин и продвижение нари шакти . Он выразил свою благодарность каждому лидеру, присутствующему в Палате, за их всестороннее обсуждение законопроекта о резервации женщин. [27]
Критики этого законопроекта утверждают, что резервирование мест исключительно для женщин в первую очередь благоприятствовало бы образованным и городским женщинам, следовательно, игнорируя непривилегированных сельских женщин, принадлежащих к маргинализированным кастам. Напротив, сторонники этого законопроекта утверждают, что оппозиция со стороны лидеров этих политических партий проистекает из патриархальных тенденций, поскольку они опасаются потенциальной потери власти женщинами, если значительная часть мест будет выделена им. [28]
Политические партии; Конгресс , Самаджвади Парти и Раштрия Джаната Дал раскритиковали законопроект, поскольку в нем не предусмотрено зарезервированных мест для женщин из OBC и меньшинств, что должно обеспечить равное представительство для женщин из OBC и меньшинств. Поскольку отсутствие квот для OBC и меньшинств затруднит для маргинализированных женщин возможность поднять свой голос в парламенте. [30] [31] [32]
Единственные 2 голоса против законопроекта были поданы депутатами Всеиндийского меджлиса-и-иттехадуль мусульман Асадуддином Овайси и Имтиазом Джалилом , которые потребовали включения в законопроект оговорки OBC. [33]
Поправка будет применяться только к собраниям штатов, за исключением собраний союзных территорий, за исключением Дели , который был включен в поправку с особым положением. Однако собрания союзных территорий Пудучерри и Джамму и Кашмира не были включены в поправку. [34] В декабре 2023 года обе палаты приняли законопроект о правительстве союзных территорий (поправка) и законопроект о реорганизации Джамму и Кашмира (вторая поправка), который расширит резервацию женщин на союзных территориях Пудучерри и Джамму и Кашмира. [35]