Закон о роспуске и созыве парламента 2022 года [1] [2] (гл. 11) — это акт парламента Соединенного Королевства , который отменил Закон о фиксированном сроке полномочий парламента 2011 года и восстановил прежнее конституционное положение, возродив право монарха распускать и созывать парламент . Поскольку монарх осуществляет это право по просьбе премьер-министра, это восстановило право премьер-министра назначать всеобщие выборы в выбранное премьер-министром время. [3] [4]
Первоначально он был разработан как законопроект об отмене Закона о фиксированном сроке полномочий парламента 2011 года . [5] Официально объявленный на церемонии открытия сессии парламента в 2021 году , [6] он прошел первое чтение 12 мая 2021 года и получил королевское одобрение 24 марта 2022 года. [7] [8] Он был представлен канцлером герцогства Ланкастерского Майклом Гоувом .
Акт выполнил обещание правительства отменить Закон о фиксированном сроке полномочий парламента. [9] В ответ на постановление Верховного суда Соединенного Королевства о том, что пророгация 2019 года была незаконной, акт содержит положение об отстранении , которое направлено на обеспечение невозможности рассмотрения в суде восстановленных прерогативных полномочий. [5] Это может помешать судам выносить решения в отношении полномочий суверена по роспуску парламента. [10]
Вскоре после того, как в июле 2019 года Борис Джонсон стал премьер-министром, он провел три голосования в Палате общин, чтобы попытаться получить ее одобрение на проведение всеобщих выборов, но не смог набрать парламентское большинство в две трети, требуемое Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий. [11] Всеобщие выборы были созваны путем принятия отдельного закона, Закона о досрочных парламентских всеобщих выборах 2019 года . В преддверии этих всеобщих выборов 2019 года манифест Консервативной партии включал обязательство отменить FTPA, заявив: «Мы избавимся от Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий — он привел к параличу в то время, когда страна нуждалась в решительных действиях», [12] а манифест Лейбористской партии также обещал отменить Закон, заявив: «Лейбористское правительство отменит Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года, который подавлял демократию и поддерживал слабые правительства». [13] [14]
Более ранний законопроект частного члена под названием «Закон о фиксированном сроке полномочий парламента 2011 года (отмена)» был представлен лордом Мэнкрофтом в Палате лордов в феврале 2020 года, но не прошёл дальше первого чтения. [15]
Акт отменяет Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (раздел 1) и восстанавливает полномочия, касающиеся роспуска и созыва парламентов, вытекающие из королевской прерогативы , «как будто Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года никогда не был принят» (раздел 2), по сути восстанавливая конституционную ситуацию до 2011 года. Раздел 3, положение об отстранении , снимает вопросы об осуществлении этих полномочий, о любых решениях, касающихся их, и об их пределах и объеме из юрисдикции судов и трибуналов. Наконец, акт предусматривает автоматический роспуск парламента по истечении пяти лет с момента его первого заседания после выборов (раздел 4). [16]
Первоначальный проект Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года (отмена) был опубликован 1 декабря 2020 года для рассмотрения парламентским Объединенным комитетом по Закону о парламентах с фиксированным сроком полномочий. [9] В доказательствах, представленных объединенному комитету с декабря 2020 года по январь 2021 года, эксперты по правовым вопросам подчеркнули ряд спорных моментов в правовых последствиях законопроекта. Одним из них был вопрос о том, будет ли право роспуска, созданное законопроектом, фактически вытекать из королевской прерогативы или это будет законодательное полномочие . Профессор конституционного права из Сиднея Энн Туоми утверждала, что законопроект не может возродить королевскую прерогативу по определению, поскольку прерогатива является незаконным исполнительным полномочием, а общее право создается судами, а не законодательными органами. Профессор публичного права из Кембриджа Элисон Янг заявила, что этот вопрос неясен. Напротив, бывшие судьи Верховного суда баронесса Хейл и лорд Сампшн , а также бывший первый парламентский советник сэр Стивен Лоус заявили, что эта прерогатива может быть восстановлена парламентом. [17]
Во-вторых, некоторые специалисты подвергли сомнению обоснованность пункта об отстранении в законопроекте. Лорд Лисвейн и Малкольм Джек , оба бывшие клерки Палаты общин , а также Элисон Янг, утверждали, что этот пункт может потерпеть неудачу на практике, причем лорд Лисвейн описал его формулировку как «вероятно обреченную попытку обойти принцип Анисмина ». [17] [18] Лорд Сампшн утверждал, что хотя «достаточно отчаянный» суд, вероятно, мог бы найти способ обойти пункт об отстранении, его наличие в законопроекте должно препятствовать таким попыткам. [17]
Объединенный комитет опубликовал свой отчет по законопроекту 24 марта 2021 года. Большинство членов комитета постановили, что положение об отстранении является приемлемым, учитывая, что «парламент должен иметь возможность определять определенные вопросы как те, которые должны решаться в политической, а не судебной сфере», и не может считаться превышением полномочий исполнительной власти, поскольку «рассматриваемая власть заключается в том, чтобы позволить избирателям определять, кто должен обладать властью». По вопросу о прерогативе комитет постановил, что формулировка законопроекта достаточна для восстановления сути, если не обязательно формы, конституционной ситуации до принятия Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий. Комитет также рекомендовал переименовать проект в Закон о роспуске и созыве парламента, учитывая, что законопроект станет основополагающим конституционным законом и сделает больше, чем просто отменит Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий. [19]
Комитет также рассмотрел, должен ли монарх иметь право отклонять просьбу премьер-министра о роспуске парламента. [20] В своем заявлении о принципах, сопровождающем законопроект, правительство заявило, что «в будущем парламент будет распускаться монархом по совету премьер-министра». [5] Однако в системе, предшествовавшей Закону о парламентах с фиксированным сроком полномочий, роспуск запрашивался, а не рекомендовался премьер-министром, что означало, что монарх оставлял за собой право отклонить запрос. Комитет призвал правительство «ясно дать понять, что полномочия разрешать или отклонять роспуск возвращаются монарху, который в исключительных случаях может отклонить запрос». [20]
Законопроект о роспуске и созыве парламента был представлен Майклом Гоувом , министром по делам кабинета министров , в Палату общин и прошел первое чтение 12 мая 2021 года. [7] [21]
9 февраля 2022 года Палата лордов проголосовала за внесение поправки в законопроект, требующей голосования в Палате общин перед роспуском, 200 голосами против 160. 14 марта Палата общин проголосовала за отклонение поправки 292 голосами против 217. 22 марта пэры приняли доводы Палаты общин без голосования об отклонении поправки. Законопроект получил королевское одобрение 24 марта. [8] [21] [22]
Правительство приступило к реализации своего плана по возвращению премьер-министрам права назначать всеобщие выборы в любое время по своему усмотрению.
Новый законопроект направлен на восстановление полномочий премьер-министра назначать выборы по своему усмотрению.
Джонсон проиграл свою третью попытку провести всеобщие выборы после того, как лейбористы воздержались, и ему не удалось набрать две трети голосов депутатов, необходимых для голосования. Результат — 299 голосов «за» и 70 «против».