Дипломатия второго уровня — это практика «неправительственных, неформальных и неофициальных контактов и деятельности между частными лицами или группами лиц, иногда называемых « негосударственными субъектами »». [1] Она контрастирует с дипломатией первого уровня, которая является официальной, правительственная дипломатия , которая происходит внутри официальных правительственных каналов. [2] Однако дипломатия второго направления не является заменой дипломатии первого направления. Скорее, он предназначен для того, чтобы помочь официальным лицам управлять и разрешать конфликты, изучая возможные решения, основанные на мнении общественности и без необходимости официальных переговоров или поиска выгод. [3] Кроме того, термин « дипломатия трека 1.5» используется некоторыми аналитиками для определения ситуации, когда официальные и неофициальные субъекты сотрудничают в разрешении конфликта . [4]
В 1981 году Джозеф В. Монтвилл, в то время работавший в Госдепартаменте США , ввел фразы «первый и второй трек дипломатии» в книге «Внешняя политика по Фрейду», которая появилась в журнале Foreign Policy . Первым направлением дипломатии было то, чем занимались дипломаты : официальные переговоры между странами, проводимые профессиональными дипломатами. Второй трек дипломатии касался усилий по разрешению конфликтов, предпринимаемых профессиональными неправительственными практиками и теоретиками разрешения конфликтов. «Целью второго направления является уменьшение или разрешение конфликтов внутри страны или между странами путем снижения существующего гнева, напряжения или страха за счет улучшения общения и лучшего понимания точки зрения друг друга». [5]
Усилия этих специалистов по разрешению конфликтов, обычно действующих через неправительственные организации (НПО) и университеты , возникли в результате осознания дипломатами и другими лицами того, что формальные официальные межправительственные взаимодействия не обязательно являются наиболее эффективными методами обеспечения международного сотрудничества или разрешение разногласий.
Второй путь дипломатии – это неофициальное, неструктурированное взаимодействие. Он всегда непредубежден, часто альтруистичен и... стратегически оптимистичен, основан на анализе наилучшего сценария. Его основополагающее предположение заключается в том, что фактический или потенциальный конфликт можно разрешить или облегчить, обратившись к общечеловеческим способностям реагировать на добрую волю и разумность. Научные и культурные обмены являются примерами дипломатии второго направления. Проблема, которую большинство политических либералов не могут признать, заключается в том, что разумное и альтруистическое взаимодействие с зарубежными странами не может быть альтернативой традиционной дипломатии «единого направления» с ее официальной позицией и скрытой угрозой применения силы. Оба направления необходимы по психологическим причинам и оба нуждаются друг в друге. [6]
Монтвилл (Davidson & Montville, 1981) утверждает, что во втором направлении дипломатии существуют два основных процесса. Первый состоит из организованных семинаров , которые объединяют членов конфликтующих групп для развития личных отношений , понимания конфликта с точки зрения других и разработки совместных стратегий для разрешения конфликта. Второй процесс предполагает работу по изменению общественного мнения: «Здесь задача психологическая, которая состоит в уменьшении чувства жертвы сторон и регуманизации образа противника». [7]
Монтвилл подчеркнул, что дипломатия второго пути не заменяет дипломатию первого пути, а компенсирует ограничения, налагаемые на лидеров психологическими ожиданиями их народа. Самое главное, что «дипломатия второго пути» призвана стать связующим звеном или дополнением официальных переговоров по первому пути. [8]
Методы проведения этой деятельности все еще развиваются, как и взгляды на то, какие люди, представляющие различные роли и функции в обществе и правительстве, должны быть включены в эту деятельность. Монтвилл отмечает, что «нет никаких доказательств того, что семинары по разрешению конфликтов будут полезны для самих главных политических лидеров - возможно, потому, что они слишком жесткие или даже невосприимчивы к процессу гуманизации». [9] Джон Макдональд (сентябрь 2003 г. – август 2004 г.) поддерживает это предположение, но считает, что это происходит просто потому, что лидеры застряли в жестких ролях и политически имеют меньший доступ к гибкости, чем люди, удаленные от высшего эшелона правительства (Макдональд, сентябрь 2004 г.) 2003 – август 2004 г.).
В 1986 году Джон Макдональд и Дайан Бендахман (1987) выпустили книгу «Разрешение конфликтов: дипломатия второго пути» , в которой собраны мысли нескольких специалистов по первому и второму пути, подтверждающие необходимость того, чтобы правительство поддерживало, поощряло и работало по второму пути. Государственный департамент отказывался печатать книгу в течение восемнадцати месяцев, поскольку у него есть решительная защита в отношении своего права, способности и полномочий по разрешению конфликтов. Книга была наконец опубликована в 1987 году, и в ней говорится, что
Официальный правительственный аппарат по анализу вопросов международной безопасности и разработке внешней политики должен подготовиться к поддержке и извлечению выгоды из дипломатии второго направления. В рамках этого процесса правительственные аналитики должны улучшить свои способности понимать, как взаимодействуют история, общество, культура и психология. [10]
На специальном брифинге для представителей неправительственных организаций заместитель директора Госдепартамента США по политическим вопросам в Управлении Ирака обратился с просьбой о помощи к НПО (Пол Сатфин, 2004). Действуя по инициативе и под руководством госсекретаря Колина Пауэлла , иракские аналитики Госдепартамента объяснили свое разочарование в проведении диалога, развитии отношений на низовом уровне и восстановлении инфраструктуры . Они не только не признали, что Госдепартамент был ограничен в своих правах, возможностях и полномочиях по разрешению конфликтов, но и признали, что не могут строить отношения или тратить деньги достаточно быстро, чтобы вовремя восстановить Ирак и успокоить иракцев, и нуждаются в помощи, чтобы сделать это. это. Возможно, это не идеальная ситуация с точки зрения сотрудничества НПО и Госдепартамента.
«Дальнейшее исследование дипломатии второго направления» было опубликовано в 1991 году как эпизодическая статья (Макдональд) и как глава в книге «Сроки деэскалации международных конфликтов» (Крисберг и Торсон, 1991). Более того, в том же году в статье «Стрела и оливковая ветвь», написанной в виде статьи в «Психодинамике международных отношений» , Монтвилл добавляет третий процесс ко второму направлению дипломатии. Помимо двух предыдущих процессов содействия небольшим мастерским и влияния на общественное мнение, он утверждает, что третий процесс — это совместное экономическое развитие. Хотя это может показаться неважным для разрешения конфликтов, оно имеет смысл в том смысле, что обеспечивает стимулы , институциональную поддержку и непрерывность политических и психологических процессов. [11]
В 1996 году д-р Луиза Даймонд и Джон Макдональд опубликовали книгу « Многонаправленная дипломатия: системный подход к миру» . С тех пор модель получила более тщательное развитие, а исходное второе направление было расширено до девяти направлений: миротворчество посредством дипломатии, разрешение конфликтов, коммерция , личное участие, обучение, пропаганда, религия , финансирование, информация. [12]
Одним из успешных процессов второго направления диалога могут стать Соглашения в Осло 1993 года между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП), которые позволили добиться значительных прорывов в израильско-палестинских отношениях. Контакты начались как дипломатия второго направления, с неофициальной инициативой норвежского ученого , но к моменту завершения перешли в дипломатию первого направления, завершившуюся рукопожатием между премьер-министром Израиля Ицхаком Рабином и главой ООП Ясиром Арафатом на Белом. Газон дома . [13]
Другим примером может служить постоянная группа еврейско-палестинского диалога в гостиной , которая начала свою деятельность в 1992 году. С 2003 по 2007 год она в партнерстве с лагерем Тавонга собирала сотни взрослых и молодежи из 50 разных городов Палестины и Израиля , чтобы успешно жить и общаться вместе в Лагерь палестинско-еврейских семейных миротворцев – Осе Шалом – Санеа аль-Салам. [14]