Зеленая промышленная политика ( ЗИП ) — это стратегическая государственная политика , направленная на ускорение развития и роста «зеленых» отраслей промышленности для перехода к низкоуглеродной экономике . [1] [2] Зеленая промышленная политика необходима, потому что зеленые отрасли, такие как возобновляемые источники энергии и низкоуглеродная инфраструктура общественного транспорта, сталкиваются с высокими затратами и множеством рисков с точки зрения рыночной экономики. [3] Поэтому им нужна поддержка со стороны государственного сектора в форме промышленной политики, пока они не станут коммерчески жизнеспособными. [3] Ученые-естествоиспытатели предупреждают, что необходимо принять немедленные меры для снижения выбросов парниковых газов и смягчения последствий изменения климата . [4] Социологи утверждают, что смягчение последствий изменения климата требует государственного вмешательства и реформы управления. [5] [6] [7] Таким образом, правительства используют GIP для решения экономических, политических и экологических проблем изменения климата. GIP способствует устойчивой экономической, институциональной и технологической трансформации. Оно выходит за рамки экономической структуры свободного рынка и направлено на решение проблем рыночных сбоев и проблем с обязательствами, которые препятствуют устойчивым инвестициям. [8] Эффективный GIP обеспечивает политическую поддержку регулирования выбросов углерода, которое необходимо для перехода к низкоуглеродной экономике. [9] Некоторые правительства используют разные типы GIP, которые приводят к различным результатам. Зеленая промышленность играет ключевую роль в создании устойчивого и экологически ответственного будущего; Отдавая приоритет эффективности использования ресурсов, возобновляемым источникам энергии и экологически чистым практикам, эта отрасль приносит значительную пользу обществу и планете в целом. [10]
GIP и промышленная политика схожи, хотя GIP имеет уникальные задачи и цели. GIP сталкивается с особой проблемой согласования экономических и экологических проблем. Это связано с высокой степенью неопределенности в отношении прибыльности зеленых инвестиций. Кроме того, он решает проблему нежелания промышленности инвестировать в «зеленое» развитие и помогает нынешним правительствам влиять на будущую климатическую политику. [11]
GIP предлагает возможности для перехода к возобновляемым источникам энергии и низкоуглеродной экономике. Серьезной проблемой для климатической политики является отсутствие поддержки со стороны промышленности и общества, но GIP создает преимущества, которые привлекают поддержку устойчивого развития. Это может создать стратегическое управление нишей и создать «зеленую спираль» или процесс обратной связи , который сочетает в себе промышленные интересы с климатической политикой. [12] GIP может защитить сотрудников в развивающихся и упадочных отраслях, что увеличивает политическую поддержку других климатических политик. [13] Установление цен на выбросы углерода , устойчивый энергетический переход и сокращение выбросов парниковых газов имеют более высокие шансы на успех по мере роста политической поддержки. GID тесно связан с «зеленым восстановлением» — набором политических директив, направленных на устранение экономических последствий COVID-19 и экологических последствий изменения климата путем поощрения расширения возобновляемых источников энергии и роста «зеленых» рабочих мест . [14] Однако GIP сталкивается со многими рисками. Некоторые риски включают неправильный выбор правительства в отношении того, какие отрасли поддерживать; политический захват экономической политики; потраченные впустую ресурсы; неэффективные действия по борьбе с изменением климата; плохая разработка политики, в которой отсутствуют политические цели и стратегии выхода; торговые споры; и нарушение координации . [15] Для управления рисками GIP могут быть предприняты стратегические шаги. Некоторые из них включают взаимодействие государственного и частного секторов , прозрачность и подотчетность ; политика с четкими целями, методами оценки и стратегиями выхода; изучение политики и политическое экспериментирование ; управление зеленой арендой; сильные институты; и свободная пресса . [16]
Правительства в различных странах, штатах, провинциях, территориях и городах используют разные типы зеленой промышленной политики. Различные политические инструменты приводят к нескольким результатам. Примеры включают политику восхода и заката, субсидии , исследования и разработки , требования к местному содержанию, льготные тарифы , налоговые льготы , экспортные ограничения , потребительские мандаты, правила зеленых государственных закупок и стандарты портфеля возобновляемых источников энергии .
ПГИ и промышленная политика (ИП) имеют сходство. Оба стремятся способствовать развитию промышленности и созданию новых технологий. Каждый подход также предполагает вмешательство государства в экономику для решения экономических проблем и устранения сбоев рынка. [11] Оба используют схожие политические подходы, такие как субсидии на исследования и разработки и налоговые льготы. Кроме того, они сталкиваются с сопоставимыми рисками, такими как провал реализации, который происходит, когда правительство не может адекватно контролировать политику. [17] Кроме того, эти два понятия связаны между собой, поскольку политики могут использовать информацию из прошлого ИП при разработке и реализации ГИП. Политики могут применить накопленный опыт и уроки, извлеченные из неудач и успехов ИС, в отношении ГИП, чтобы снизить связанные с ним риски. [18] Например, важный урок ИС заключается в том, что то, что работает для одного региона, не обязательно будет работать для другого, поэтому политики не могут напрямую перенимать политику другого региона, поскольку для обеспечения успеха она должна учитывать местный контекст региона. [18] В целом, эти два подхода имеют много общего.
Однако GIP существенно отличается от IP, поскольку он решает экологические проблемы, а IP - нет. Нынешняя экономика фокусируется на частных выгодах, таких как немедленная прибыльность, а не на социальных выгодах, таких как сокращение загрязнения. Поскольку зеленые инвестиции приносят меньше частных выгод, чем социальные выгоды, GIP сталкивается с уникальной проблемой обязательств, заключающейся в том, что прибыльность зеленых инвестиций крайне неопределенна, поэтому фирмы неохотно инвестируют. [19] В результате правительства используют GIP для продвижения зеленых инвестиций. Будущий успех экологической политики, как и политики налогообложения выбросов углерода, зависит от доступности возобновляемых источников энергии в будущем. [19] Текущие инвестиции – единственный способ обеспечить доступность в будущем, и GIP учитывает этот факт. Эффективные и доступные «зеленые» технологии также облегчат политическое принятие будущей низкоуглеродной политики. [20] Таким образом, переход к низкоуглеродной экономике зависит от текущих инвестиций и, как таковой, зависит от ПГИ.
Сохранение экономики, основанной на выбросах углерода, привело к экологически разрушительной зависимости , и энергетический переход жизненно важен для того, чтобы отвлечься от этой зависимости. Стратегическое управление нишей (SNM) открывает возможности для энергетического перехода. Новые устойчивые технологии не могут сразу конкурировать на рынке с существующими неустойчивыми технологиями из-за зависимости от пути развития. [21] Зеленые инновации, которые не приносят немедленной прибыли, жизненно важны для стимулирования устойчивого развития и достижения социальных целей по смягчению последствий изменения климата. Таким образом, правительства должны создавать технологические ниши и использовать формы GIP для субсидирования и развития технологических ниш, чтобы обеспечить развитие зеленых инноваций. [22] Технические ниши обеспечивают защищенное пространство для инновационного устойчивого развития, которое развивается одновременно с практиками пользователей, структурами регулирования и технологиями. [23] Коэволюционная динамика необходима для успешных нишевых инноваций: множество участников из разных слоев должны работать вместе для устойчивых преобразований. Социальные сети необходимы для развития этой ниши, поскольку многочисленные заинтересованные стороны приводят к появлению множества точек зрения, большей приверженности и ресурсам, а также большему количеству инноваций. [24]
Модели устойчивой урбанизации в городах являются примерами SNM. В этих случаях муниципальные власти и социальные сети помогают создавать небольшие испытательные площадки, которые позволяют внедрять технологические и социальные инновации, такие как разработка технологий электромобилей и поощрение совместного использования автомобилей. [25] В целом электромобили не стали нормой в автомобильной промышленности. Однако если на рынке успешно возникает технологическая ниша, она может трансформироваться в рыночную нишу и укрепить свое место в отрасли и социотехническом режиме. В свою очередь, режим или промышленность влияют на ландшафт, который может изменить экономический климат и вызвать устойчивый энергетический переход. Таким образом, SNM и GIP могут преодолеть зависимость от выбранного пути и укрепить место «зеленых» технологий на рынках и в обществе.
Зеленая промышленная политика может создать зеленую спираль, а также разрушить зависимость от выбранного пути. Экономисты рассматривают ценообразование на выбросы углерода как наиболее убедительный подход к смягчению последствий изменения климата, но их мнение игнорирует политическую цену радикального принятия цен на выбросы углерода и его отсутствие политической осуществимости. [26] Следовательно, немедленное введение цен на выбросы углерода часто терпит неудачу, а схемы ценообразования на выбросы углерода часто адаптируются к потребностям загрязнителей, что делает их неэффективными. [26] GIP решает проблему отсутствия политической осуществимости посредством зеленой спирали.
Зеленая спираль означает, что подходы GIP и ценообразования на выбросы углерода наиболее эффективны, когда политики разрабатывают их последовательно, чтобы с течением времени увеличить поддержку климатической политики и стимулировать положительную обратную связь. GIP поощряет увеличение политической поддержки, поскольку оно способствует росту политического ландшафта коалиций и интересов, таких как компании и инвесторы в области возобновляемых источников энергии, которые получают выгоду от преобразования энергетики. [26] Эти альянсы и интересы создают политическую поддержку GIP, даже когда неустойчивые отрасли могут противостоять ему. [26] Они также становятся политическими союзниками во время разработки более строгой климатической политики, которая негативно влияет на загрязнителей. Таким образом, GIP создает положительную обратную связь . Ранний GIP помогает расширяться «зеленым» отраслям, и чем больше они расширяются, тем больше увеличивается поддержка декарбонизированных энергетических систем и тем легче становится применять более строгую климатическую политику. [26] Зеленая спираль делает устойчивое развитие осуществимым, привлекательным и прибыльным для отраслей, что стимулирует внедрение устойчивых методов ведения бизнеса. Например, льготные тарифы создают прямые стимулы для роста групп «зеленых» отраслей и могут способствовать устойчивым изменениям в инвестициях и доходах. Эти сдвиги затем создают поддержку для экспериментов в области политики и технологий, а также способствуют прогрессу в направлении общесистемной трансформации. [27] Зеленая спираль может привести к переходу энергетики на возобновляемые источники энергии и снижению политических издержек перехода.
GIP не обеспечивает немедленной радикальной трансформации к «зеленой» экономике , но представляет собой практические шаги к ней, и энергетический переход является одной из его основных целей. Без государственного вмешательства в экономику маловероятно, что нынешний рынок перейдет к низкоуглеродной экономике. GIP также увеличивает политическую поддержку дальнейшей климатической политики. Таким образом, GIP имеет потенциал для получения экологических выгод. Зеленые технологии выделяют меньше парниковых газов (ПГ) и используют меньше ресурсов или экономят возобновляемые ресурсы. [28] Большинство ученых-естествоиспытателей согласны с тем, что огромное сокращение выбросов парниковых газов необходимо для смягчения последствий изменения климата , таких как повышение глобальной температуры, засухи, наводнения, экстремальные погодные явления, болезни, нехватка продовольствия и исчезновение видов. [29] Поскольку GIP может сократить выбросы парниковых газов, он может защитить окружающую среду и, в свою очередь, может сохранить здоровье, безопасность и защищенность людей и других биологических видов. Не всякая политика «зеленой» промышленности успешна в достижении сокращения выбросов, но некоторая форма неудач неизбежна в политической и экономической сферах, и правительства учатся на неудачах в улучшении будущей политики. [30] Для решения проблемы изменения климата и защиты окружающей среды необходимы немедленные действия, и GIP предлагает инструменты для этого.
GIP создает политику восхода и заката, которая обеспечивает преимущества для сотрудников. Политика Sunrise направлена на создание и разработку новых технологий или развитие «зеленых» секторов, а также создает новые возможности трудоустройства в «зеленых» отраслях. [31] Например, инвестиции GIP в исследования и разработки помогли развитию сектора возобновляемых источников энергии в Германии. GIP привел к быстрому развитию немецкой отрасли возобновляемой энергетики , в которой занято более 371 000 человек, что вдвое превышает количество рабочих мест, доступных в 2004 году. [32] Инвестиции в инновации также могут увеличить экономический рост, что может создать дополнительные выгоды, такие как наличие рабочих мест. стабильность работы и повышение заработной платы. Напротив, политика заката поддерживает отрасли, находящиеся в упадке, чтобы обеспечить плавный экономический переход от энергоемких отраслей к устойчивым. [33] Политика «заката» обходится дорого, но она часто является требованием политической приемлемости энергетического перехода. [34] Примеры включают схемы переподготовки работников в отраслях, находящихся в упадке, финансирование корректировки производственных технологий, чтобы сделать их более устойчивыми, а также системы социальной защиты, включая страхование по безработице. [34] В заключение, GIP приносит пользу как окружающей среде, так и работникам, что создает политическую поддержку климатической политики и делает энергетический переход справедливым и осуществимым.
Сторонники и скептики GIP признают, что он сопряжен с многочисленными рисками. Аргументы против GIP заключаются в том, что правительства не могут сделать практический выбор относительно того, какие фирмы или отрасли поддерживать, и впоследствии они будут совершать ошибки и тратить ценные ресурсы. [35] Кроме того, GIP выражает обеспокоенность по поводу погони за рентой и регулятивного захвата . Государственное вмешательство в рынки может привести к погоне за рентой – или манипулированию политикой с целью увеличения прибылей – поэтому GIP может стать движущей силой политических проблем, а не экономических. [35] Субсидии особенно склонны к поиску ренты, поскольку особые интересы могут активно лоббировать сохранение субсидий, даже когда они больше не нужны, в то время как налогоплательщики, которые могут захотеть отменить субсидии, имеют меньше ресурсов для лоббирования. [36] Политический захват экономической политики приводит к нежеланию отказываться от неудачной или дорогостоящей политики, и если происходит погоня за рентой, политика неизбежно будет неэффективной, что приведет к пустой трате ресурсов.
Неадекватная разработка политики также может привести к провалу GIP. Провал вероятен, если у GIP нет четких целей, критериев для измерения успеха, тщательного мониторинга и стратегии выхода. [30] Например, правительство США частично профинансировало Solyndra , фирму по энергоэффективности в Калифорнии, США. Финансирование поступило в результате плохо спланированной политики, и оно подверглось политическому захвату, что привело к его провалу.
GIP также не является немедленным решением, поэтому скептики утверждают, что он представляет собой неэффективную меру по решению проблемы изменения климата.
Торговые споры представляют собой еще один риск, поскольку GIP создал новую ветку торговых и экологических конфликтов внутри Всемирной торговой организации (ВТО). Например, политика, предусматривающая требования к местному содержанию, спровоцировала несколько торговых споров. [37]
Наконец, отсутствие координации представляет собой значительный риск, поскольку «зеленые» инновации требуют межведомственной, межсекторальной и государственно-частной координации, которую может быть трудно обеспечить и которая требует сильных институтов. [38] Таким образом, существует несколько потенциальных проблем ГИП, но существует несколько подходов к устранению рисков.
Хотя сторонники GIP обсуждают несколько способов снижения рисков, важно отметить, что некоторые случаи выбора неправильных фирм или отраслей неизбежны, поскольку некоторая степень неудач присуща усилиям GIP. [30] Прибыль не может измерять успех, а, скорее, успех достигается за счет создания экологических и технологических внешних эффектов. [39] Правительства могут предпринять несколько шагов для снижения рисков и обеспечения успеха. Например, они могут сделать достаточный выбор в отношении того, какие отрасли или компании поддерживать, чтобы избежать краха. Правительства также могут избежать использования неправильных политических инструментов, если будут экспериментировать в отдельных частях страны, прежде чем применять политику по всей стране. [40] Изучение политики и извлечение уроков из промышленной политики и GIP также могут способствовать принятию правильных политических инструментов. Кроме того, погоня за рентой может быть проблемой, но создание ренты привлекает инвесторов в рискованные области зеленых технологий. [41] Управление рентой может избежать этой проблемы, диктуя правильный размер прибыли, соответствующим образом предлагая стимулы для получения прибыли и отменяя их, когда рынки могут функционировать самостоятельно. [41] Правительства также должны работать с частным сектором, и у них должен быть взаимный интерес и понимание проблем, которые каждый стремится решить, хотя правительства должны избегать захвата частным сектором. [42] Независимый мониторинг политического прогресса, сильные институты, агентства по защите прав потребителей и свободная пресса могут справиться с риском политического захвата. [40] Более того, четкие цели, последовательный мониторинг, методы оценки и стратегии выхода могут укрепить политику. [43] Политика позволяет избежать торговых споров посредством изучения политики и соблюдения правил ВТО. Политики также могут избежать неэффективного GIP путем создания прозрачной и подотчетной политической коалиции действующих лиц, которая включает государственно-частное партнерство, бизнес-альянсы и гражданское общество. Сильная коалиция также решает проблему сбоев в координации. [44] [45] Дополнительные риски вариантов GIP могли бы избежать будущих затрат за счет ускорения прогресса в направлении более амбициозного сокращения выбросов. В результате ПГИ, который является политически оптимальным, может быть экономически оптимальным в долгосрочной перспективе, даже если он сразу же столкнется с неэффективностью. [27]
В следующем разделе приведены примеры GIP.
Субсидии помогают компенсировать частные затраты на зеленые инвестиции. Субсидии для целевого сектора являются наиболее распространенной формой GIP. [46] ВТО определяет три типа государственных субсидий. [47] Во-первых, это государственные трансферты или частные трансферты, санкционированные правительством, которые создают бюджетные расходы. Вторая — это программы, которые предоставляют товары или услуги по цене ниже себестоимости, а третья — это регуляторная политика, которая создает трансферты от одного человека или группы к другому. Международное энергетическое агентство прогнозирует, что субсидии на зеленую энергетику вырастут почти до 250 миллиардов долларов в 2035 году по сравнению с 39 миллиардами долларов в 2007 году . возобновляемые источники энергии неуклонно сокращались. [48] В ВТО действуют правила, ограничивающие субсидии во избежание погони за рентой.
Исследования и разработки (НИОКР) являются важным инструментом ПГИ, поскольку они создают «зеленые» технологии. Примером «зеленых» исследований и разработок является научное агентство Геологической службы США (USGS), входящее в состав правительства США. Он получает государственное финансирование для программы климатических исследований и разработок Геологической службы США , которая направлена на смягчение сложных проблем изменения климата. [49] Другим примером является Программа энергетических исследований и разработок , которой управляет канадское федеральное правительство. Он обеспечивает финансирование НИОКР для федеральных департаментов и агентств, таких как Министерство сельского хозяйства и агропродовольственной промышленности Канады и Министерство транспорта Канады. [50] Федеральное правительство поощряет департаменты и агентства к сотрудничеству с частным сектором, международными организациями, университетами, а также провинциальными и муниципальными властями. [50] Подобно американской программе, целью канадской программы является создание устойчивого энергетического будущего.
Требования местного содержания (LCR) означают, что в производственном процессе производители должны получать определенный минимальный процент товаров, рабочей силы или услуг из местных источников. [51] В 2009 году Онтарио, Канада, принял закон, предусматривающий требования к местному содержанию, под названием « Закон о зеленой энергетике и зеленой экономике» . Его целями было расширение производства и использования возобновляемой энергии, содействие сохранению энергии и создание новых экологически чистых рабочих мест. [52] Закон требовал, чтобы произведенный в Онтарио контент в генераторах возобновляемой электроэнергии, таких как ветряные и солнечные электростанции, давал генераторам право на государственные субсидии. Это создало много рабочих мест, снизило выбросы парниковых газов и значительно расширило отрасль возобновляемой энергетики в Онтарио. [53] Япония и Европейский Союз оспорили эти требования, а ВТО постановила, что Онтарио должен исключить LCR из Закона. [54] Торговый спор и его решение ВТО имели негативные последствия в Онтарио, поскольку поддержка зеленых инноваций снизилась, и во всем мире, поскольку многие страны, которые использовали LCR в успешном GIP, узнали, что LCR нарушают правила ВТО. [55]
Зеленые тарифы (FIT) представляют собой серию мер, которые создают долгосрочное финансовое стимулирование производства возобновляемой энергии. [46] Существуют разные версии FIT. Одна версия предусматривает фиксированную цену на возобновляемые источники энергии, и цена обычно выше, чем рыночная цена на невозобновляемую энергию. [46] Гарантия фиксированной цены компенсирует рост затрат, с которыми сталкиваются производители возобновляемой энергии, а устранение ценового недостатка стимулирует инвестиции и инновации. Немецкий подход FIT получил мировое признание, поскольку он превратил Германию в лидера возобновляемой энергетики. [46]
Существует несколько зеленых налоговых льгот, доступных для частных лиц и предприятий, чтобы создать финансовые стимулы для экологически сознательных действий. В нескольких странах есть налоговые льготы для электромобилей, включая Канаду, США, Австралию и страны Европы. В Соединенных Штатах раздел 30D Налогового кодекса США предоставляет налоговую льготу для электромобилей, подключаемых к сети, а общая сумма кредита составляет 7500 долларов США. [56] В Бельгии регистрационный сбор за транспортные средства не распространяется на электромобили и подключаемые гибриды . [57] Кроме того, корпорации с автомобилями с нулевым уровнем выбросов имеют ставку франшизы в размере 120 процентов. [57] Некоторые другие европейские страны имеют освобождение от налогов, связанных с автомобилями, включая Австрию, Болгарию, Чехию, Данию, Финляндию, Францию, Германию, Грецию, Венгрию, Ирландию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Румынию, Словакию, Испания, Швеция и Великобритания. [57]
Экспортные ограничения предполагают сдерживание экспорта ресурса с целью повышения конкурентоспособности отечественной промышленности, которая зависит от этого ресурса. [58] В лимитах используются налоги или квоты, или их комбинация. Китай ограничил экспорт полезных ископаемых и редкоземельных элементов и заявил, что ограничения сдерживают производство, что снижает вред окружающей среде. [59] Ограничения направлены на экономическую выгоду Китая, но добыча и переработка ресурсов действительно наносит ущерб окружающей среде, поэтому политика действительно защищает окружающую среду. Однако экспортные ограничения могут исказить торговый рынок и негативно повлиять на иностранных потребителей, что может привести к проблемам ВТО. [59]
Мандаты в области возобновляемых источников энергии требуют, чтобы компании или потребители производили или продавали определенное количество энергии из возобновляемых источников. Австралийская схема малых возобновляемых источников энергии является стимулом для отдельных граждан и малого бизнеса к установке систем возобновляемой энергии, таких как солнечные системы на крышах. [60] Цель крупномасштабной возобновляемой энергетики требует увеличения ежегодного производства электроэнергии из возобновляемых источников. Чтобы иметь право на субсидии, 12,75 процента электроэнергии, которую предоставляют розничные торговцы электроэнергией, должны быть возобновляемыми. [60] Австралийские потребители электроэнергии платят за субсидии, которые поддерживают эту схему. [61]
«Зеленые» государственные закупки (GPP) происходят, когда правительства получают товары, работы и услуги, которые являются устойчивыми и экологически чистыми. [62] Правила поощряют государственный сектор приобретать экологически чистые продукты и материалы, такие как энергоэффективные компьютеры, переработанную бумагу, экологические услуги по уборке, электромобили и возобновляемые источники энергии. Эти правила могут стимулировать «зеленые» инновации и обеспечить финансовую экономию. [63] Кроме того, GPP может способствовать экономическому росту и увеличению продаж экоиндустрии. [64] Примером GPP является План государственных закупок: продукты питания и общественное питание в Соединенном Королевстве, [65] который поощряет устойчивые закупки продуктов питания для государственного сектора и его поставщиков, а также излагает видение конкретных целей и результатов. [66] Политика затрагивает такие вопросы, как использование энергии, воды и отходов, сезонность, благополучие животных и справедливая торговля.
Стандарты портфеля возобновляемых источников энергии (RPS) — это нормативные требования, которые поддерживают увеличение производства возобновляемых источников энергии. Стандарты устанавливают минимальную сумму годового производства возобновляемой энергии. В Мичигане, США, Закон о чистой, возобновляемой и эффективной энергетике 2016 года требует, чтобы поставщики электроэнергии увеличили долю возобновляемых источников энергии с 10 процентов в 2015 году до 15 процентов в 2021 году с временным требованием в размере 12,5 процента в 2019 и 2020 годах. [67 ] В Соединенных Штатах РЭС на уровне штатов стимулировали развитие возобновляемых источников энергии. [68] В 2012 году на развитие, ориентированное на RPS, пришлось 60 процентов американских новых проектов возобновляемой энергетики. [69]
{{cite web}}
: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )