Плотина Сайта C – это строящаяся в настоящее время плотина гидроэлектростанции на реке Пис , в 14 километрах к юго-западу от Форта Сент-Джон на северо-востоке Британской Колумбии , Канада . Он расположен примерно в 80 км ниже по течению от плотины WAC Bennett . После завершения строительства в 2025 году плотина Site C станет 4-м по величине производителем гидроэлектроэнергии в Британской Колумбии с ожидаемой мощностью 1100 [2] МВт и ожидаемой годовой выработкой электроэнергии 4600 ГВтч. [1] [3] [4]
Общественно доступная смотровая площадка расположена непосредственно к западу от города Форт-Сент-Джон, на южной стороне шоссе 97. [5]
Проект вызвал значительную оппозицию в нескольких кругах из-за запланированного затопления сельскохозяйственных земель, ущерба местной окружающей среде, высокой стоимости строительства, возможных альтернатив, а также неопределенности будущих цен на электроэнергию и спроса в провинции. Два коренных народа Договора 8 и местные землевладельцы подали судебные иски в отношении плотины, однако они были отклонены федеральным апелляционным судом . [6] [7] Кроме того, более 200 ученых, а также Королевское общество Канады выразили обеспокоенность федеральному либеральному правительству , ссылаясь на слабость процесса нормативной проверки и экологической оценки проекта. [8] [9] В мае 2016 года федеральное правительство заявило, что «не пересматривает проекты, которые были рассмотрены и одобрены». [10] 11 декабря 2017 года Джон Хорган , премьер-министр Британской Колумбии, объявил: «Мы пришли к выводу, что, хотя Зона C не является тем проектом, который мы бы отдали предпочтение или начали бы, он должен быть завершен, « [11] тем самым гарантируя завершение проекта.
После завершения строительства Участок C станет третьей из четырех крупных плотин Пис-Ривер, первоначально предложенных в середине двадцатого века. Первым проектом стала флагманская плотина WAC Bennett Dam в 19 километрах к западу от Гудзонова Хоупа . Плотина Беннетт начала работу в 1968 году и образовала водохранилище Уиллистон , которое является третьим по величине искусственным озером в Северной Америке, простирающимся на 250 километров с севера на юг и на 150 километров с востока на запад. Озеро на 95% больше, чем станет водохранилище Зоны C. [12] [13] Строительство плотины Пис-Каньон было завершено в 1980 году в точке в 23 км ниже по течению от плотины WAC Bennett. Третья плотина, «Площадка C», также была предложена на расстоянии 83 км ниже по течению от плотины Пис-Каньон, или примерно в 7 км к юго-западу от Форт-Сент-Джон . Участок C затопит 83-километровую долину реки Пис, расширив реку почти в три раза, а также 10-километровую долину реки Моберли и 14-километровую долину реки Хафвей . Четвертая предложенная плотина на участке реки Пис в Британской Колумбии, участок E, недалеко от границы Британская Колумбия и Альберта, была исключена из процесса планирования во время слушаний в 1982 году.
После слушаний, проходивших между 1981 и 1983 годами, Комиссия по коммунальным предприятиям Британской Колумбии отклонила проект Зоны C. [14] Комиссия подвергла критике методы прогнозирования BC Hydro, заявив, что они не принимают во внимание цены на энергоносители явным образом и не полагаются на статистически значимые прошлые модели поведения. [14] Тогда компания BC Hydro решила закупать электроэнергию по долгосрочным контрактам у независимых производителей электроэнергии и продолжает делать это сегодня. По состоянию на 2017 год эти ежегодные закупки примерно в четыре раза превышают мощность площадки C. Как только истечет первоначальный контракт с BC Hydro, эти независимые производители смогут свободно экспортировать свою электроэнергию. [15]
В апреле 2010 года принятие Закона о чистой энергии освободило проект от дальнейшего рассмотрения Комиссией по коммунальным предприятиям Британской Колумбии. [16] Объект C был пересмотрен компанией BC Hydro за два года до этого, поскольку коммунальное предприятие пересмотрело вопрос о расширении мощности своей плотины на Мире. [3] Также в апреле 2010 года правительство провинции объявило, что продолжит планирование проекта, переведя его на стадию нормативной проверки. [3] Проверка была предусмотрена Законом об экологической оценке Канады 2012 года (CEAA 2012) и Законом об экологической оценке Британской Колумбии (BCEAA). Чтобы избежать дублирования, правительства Канады и Британской Колумбии организовали совместную федеральную и провинциальную экологическую оценку, включая процесс совместной экспертной комиссии (JRP). [17]
В октябре 2014 года объект C получил одобрение экологической экспертизы от федерального правительства и правительства провинции после трехлетней экологической экспертизы, включая процесс совместной федеральной/провинциальной экспертной комиссии. [18] В декабре 2014 года правительство провинции объявило об окончательном инвестиционном решении, утвердив строительство гидроэлектростанции стоимостью 8,335 миллиарда долларов, а также резерв проекта в размере 440 миллионов долларов. Уведомление о начале строительства площадки C в 2015 году было опубликовано в июле 2015 года. [19] К марту 2016 года расчистка площадки, попытки стабилизации берегов и поиск коренных пород заняли большую часть внимания BC Hydro - на участке не было никаких «работ». земля; отводные туннели еще не были запущены. Заявленное намерение премьер-министра Британской Колумбии Кристи Кларк состояло в том, чтобы довести строительство плотины «до точки невозврата» ко времени запланированных всеобщих выборов в мае 2017 года . Демократическое правительство приходит к власти. Новоизбранное правительство обратилось к Комиссии по коммунальным предприятиям Британской Колумбии с просьбой провести проверку за 2017 год.
Местные жители и землевладельцы не знают, когда начнется заполнение плотины, хотя компания BC Hydro заявила, что не начнет заполнение до 2024 года, и планирует ввести плотину в эксплуатацию к 2025 году. [20] [21]
Проект вызвал разногласия по нескольким причинам: под вопросом права коренных народов, [22] многие считают плотину экономически нежизнеспособной, а также существуют опасения по поводу потери продуктивных сельскохозяйственных земель и общего воздействия на окружающую среду. [23] Объединенная федеральная/провинциальная экспертная группа установила, что потребность в электричестве не была четко продемонстрирована, а альтернативы проекту не были оценены. [17]
Смета расходов, составленная в ходе технико-экономического обоснования 2007 года, определила, что финансовые затраты составят максимум 6,6 миллиардов канадских долларов, исходя из стандартов проектирования, безопасности и инженерных стандартов 1981 года. [24] [25] Обновленный прогноз затрат был опубликован в мае 2011 года, в результате чего сметная стоимость составила 7,9 миллиарда долларов США, [26] которая была пересмотрена до 8,3 миллиарда долларов США в 2014 году. [25] Это не включает стоимость линии электропередачи к основным населенных пунктов, которые оцениваются в дополнительные 743 миллиона долларов, в результате чего общая сметная стоимость составит примерно 9 миллиардов долларов. [27] По приглашению Комиссии по коммунальным предприятиям Британской Колумбии компания Deloitte опубликовала отчет о проекте и отметила, что он, скорее всего, пропустит решающий срок по отводу реки; в результате стоимость проекта составит чуть менее 10 миллиардов долларов. [28] В 2015 году некоторые эксперты заявили, что затраты могут достичь от 11 до 12 миллиардов долларов. [29] В феврале 2021 года предполагаемая цена снова выросла, достигнув 16 миллиардов долларов. [30]
Экономические оценки 2016 года, проведенные Гарри Суэйном, бывшим председателем Объединенной обзорной комиссии и бывшим заместителем министра промышленности Британской Колумбии, прогнозировали, что, если вся электроэнергия будет продана на спотовый рынок США , будет возвращено всего лишь 1,8 миллиарда долларов, а остальная часть ( 7 миллиардов долларов) расходов будут покрыты налогоплательщиками. Потребление электроэнергии не увеличивается, несмотря на рост населения. [31] Суэйн также заявил, что электроэнергия, примерно эквивалентная той, что производится на Зоне C, может быть возвращена у американских производителей в соответствии с Договором о реке Колумбия без каких-либо капитальных затрат для провинции; В настоящее время электроэнергия продается американским коммунальным предприятиям примерно за половину прогнозируемой стоимости электроэнергии на площадке C. [18] Комиссия по коммунальным предприятиям Британской Колумбии заявила, что канадское право по договору, однако, не является подходящим источником надежной мощности. [32]
BC Hydro не раскрыла информацию о заключенных ею контрактах без торгов на сумму 128 миллионов долларов, в основном SNC Lavalin, пока эта информация не была раскрыта The Narwhal по запросу о свободе информации. [33] Независимый обзор показал, что то же количество энергии можно произвести примерно за половину стоимости, используя комбинацию других, в основном возобновляемых источников энергии. [33] [18] [34] [35]
Члены Договора 8 исконных наций бойкотировали официальную церемонию объявления Зоны C на плотине Беннетт в апреле 2010 года, [22] а коренные нации Вест-Моберли публично заявили, что рассматривают возможность судебного иска против строительства плотины. [22] В апреле 2016 года группа землевладельцев и фермеров из долины Пис-Ривер в Британской Колумбии подала судебный иск против проекта. В деле землевладельцев говорится, что правительство провинции проигнорировало опасения по поводу проекта, высказанные Объединенной экспертной комиссией, включая его стоимость, неспособность продемонстрировать необходимость проекта и отсутствие оценки альтернатив. [6] Также в апреле 2016 года Договор 8 коренных народов Британской Колумбии подал иск в Верховный суд Британской Колумбии. Ассоциация землевладельцев долины Пис, «Первые нации» Договора 8 Британской Колумбии, «Первые нации» Договора Альберты 8 и « Первые нации Блуберри-Ривер» подали иски в федеральный суд. [6]
По состоянию на декабрь 2016 года пять судебных проверок экологических разрешений Объекта C были отклонены. К ним относятся два иска от Ассоциации землевладельцев Пис-Вэлли в Верховном суде Британской Колумбии и Федеральном апелляционном суде , а также пара исков против федеральных и провинциальных экологических разрешений проекта от коренных народов Вест-Моберли и Профет-Ривер. 23 января 2017 года был отклонен шестой иск, касающийся Договора 8 о коренных народах, который находился в федеральном суде. [36]
В мае 2016 года группа из более чем 200 канадских ученых подписала письмо, выражающее серьезную обеспокоенность по поводу процесса утверждения строительства плотины на участке C. Королевское общество Канады предприняло «необычный шаг», написав отдельное письмо поддержки премьер-министру Джастину Трюдо . [37] В письме этих «озабоченных учёных» суммировались их опасения: «По нашей оценке, этот процесс не соответствовал обязательствам как провинциального, так и федерального правительства по примирению и юридическим обязательствам перед коренными народами, защите окружающей среды, и принятие решений на основе фактических данных с научной честностью». [8] Ученые утверждают, что воздействие плотины на окружающую среду и отсутствие согласия коренных народов делают плотину «воином» приверженности правительства Трюдо разработке ресурсов более научно обоснованным, устойчивым и социально ответственным способом. [9] Федеральное правительство отклонило призыв ученых остановить строительство. Офис министра окружающей среды и изменения климата Кэтрин Маккенны сообщил, что правительство не намерено повторно проверять экологическую оценку объекта C. [10]
Оппозиционная Новая демократическая партия Британской Колумбии пообещала рассмотреть проект Комиссией по коммунальным предприятиям Британской Колумбии (BCUC), если они выиграют всеобщие выборы 2017 года. Критик гидроэнергетики Адриан Дикс назвал либеральное правительство Британской Колумбии «безрассудным» за то, что оно еще не провело обзор, как было рекомендовано Объединенной федерально-провинциальной экспертной группой во главе с Гарри Суэйном. [18] 2 августа 2017 года, после провинциальных выборов, правительство НДП обратилось к BCUC с просьбой оценить стоимость для плательщиков тарифов BC Hydro продолжения, приостановки или прекращения строительства плотины участка C. В своем итоговом отчете, опубликованном 1 ноября 2019 года, BCUC пришел к двум всеобъемлющим выводам:
Чтобы помочь правительству в принятии решений, BCUC включил в итоговый отчет некоторые анализы чувствительности, чтобы показать, как изменится смета затрат, если будут применены другие допущения. [39]
После публикации итогового отчета BCUC ответил на дополнительные вопросы правительства Британской Колумбии, которые пояснили, что:
Создание водохранилища Уиллистон затронуло многие части окружающей среды. В книге «Это была наша долина» авторы Ширли Смит Мэтисон и поэт-первопроходец Эрл Поллон описывают надежды BC Hydro на водохранилище, полагая, что оно принесет новые возможности для лесов, полезных ископаемых, а также облегчит доступ к рыбалке и охоте. Считалось, что всего в нескольких милях от водохранилища город Хадсон-Хоуп стал Каньон-Сити, центром бизнеса и промышленности. [42] Но уровень воды поднялся быстрее, чем ожидалось, что создало проблемы для диких животных, таких как лоси. Из-за наводнения погибло около 12 500 лосей. Водохранилище занимало более 1770 квадратных километров земли, озер и рек, ограниченных высокими стенами плотин. Несмотря на все надежды, строительство водохранилища на озере Уиллистон привело к большим изменениям в окружающей среде, затронув естественные дома и системы в этом районе. [43]
Проект Участка C приведет к крупнейшему исключению земель за 40-летнюю историю Резерва сельскохозяйственных земель (ALR) Британской Колумбии. Из земель, подлежащих затоплению, в зоне деятельности проекта находится 2 601 га (6 430 акров) земель класса 2 ALR. Постоянные потери оцениваются в 541 га (1340 акров) обрабатываемых в настоящее время земель и 1183 га (2920 акров) земель, находящихся под лицензией на выпас скота или арендованными участками. В целом для реализации проекта из ALR будет изъято 2775 га (6860 акров) земли. Объединенная экспертная группа приняла оценку BC Hydro о том, что «добыча в пойме Пис-Ривер невелика и определенно не важна в контексте Британской Колумбии». наилучшее использование долины Пис-Ривер, по-видимому, будет в качестве водохранилища». [17]
Профессиональный агролог Венди Холм, бывший президент Института агрологов Британской Колумбии, отметила, что затопление сельскохозяйственных земель в долине Пис-Ривер — плохая идея, поскольку это «единственный большой участок земли для будущего расширения садоводства в провинции». Она отмечает, что большая часть продукции Британской Колумбии импортируется из Калифорнии, а выращивание продуктов питания на местном уровне повысит продовольственную безопасность провинции. [44]
По словам Дэвида Судзуки , затопление ценных сельскохозяйственных угодий, предназначенных для строительства плотины, подорвет международные обязательства Канады по Парижскому соглашению . Судзуки считает, что сельскохозяйственные угодья необходимы для снижения зависимости Британской Колумбии от импортных продуктов питания и минимизации количества углеродного топлива, необходимого для транспортировки этих продуктов: «Мне кажется безумием помещать сельскохозяйственные угодья на севере под воду», - сказал Судзуки. «Сейчас мы живем в пищевой цепочке, в которой продукты питания растут в среднем на расстоянии 3000 километров от места их потребления. Транспортировка всей этой еды зависит от ископаемого топлива. Продовольствие необходимо выращивать гораздо ближе к тому месту, где оно будет потребляться». [45]
В апреле 2015 года федеральное правительство и правительство провинции назначили Совместную экспертную комиссию для проведения публичных слушаний по Зоне C. [46]
В дополнение к длинному списку рекомендуемых изменений в их оценке говорилось: «Несмотря на высокие первоначальные затраты и некоторую неопределенность относительно того, когда потребуется электроэнергия, проект обеспечит значительный и долгосрочный прирост гарантированной энергии и мощности по цене это принесет пользу будущим поколениям таким образом, чтобы производить гораздо меньше выбросов парниковых газов, чем любая альтернатива, за исключением ядерной энергии, которую Британская Колумбия запретила». [34] На момент публикации отчета комиссия добавила: «Площадка C будет наименее дорогой из альтернатив, и ее ценовые преимущества будут увеличиваться с течением десятилетий, поскольку инфляция делает альтернативы более дорогостоящими». [47]
Согласно Парижскому соглашению по климату, согласно прогнозам, Зона C предотвратит образование примерно 30–70 миллионов тонн углекислого газа в атмосфере. [48]
Оттава обсудила новую линию электропередачи для передачи электроэнергии на Зону C между Британской Колумбией и Альбертой. Джастин Трюдо прокомментировал: «Я думаю, что все, что мы можем работать вместе на межпровинциальном или национальном уровне, [чтобы снизить] выбросы, делая упор на гидроэлектроэнергию, создавая возможности для отказа от угля и природного газа, где это возможно, полезно для страны. Это хорошо». для нашего профиля выбросов; это хорошо для экономики, которую нам нужно построить» [49]
На протяжении бесчисленных поколений коренные народы региона Пис-Ривер населяли земли, окружающие плотину Зоны C. Они объясняют: «В северо-восточном регионе Британской Колумбии потомки народа датчан-заа, коренная нация реки Дойг (DRFN), известная как Tsááʔ ché ne dane, на протяжении тысячелетий проживала в регионе Пис-Ривер, простирающемся от Британской Колумбии до Альберты. лет. Сообщество было первоначально признано как банда бобра Форт-Сент-Джон после прибытия в 1794 году колонизаторов, которые пришли с торговлей мехом. В 1900 году глава общины подписал 8-й договор, закреплявший за ними право охотиться, ловить ловушки и мирно сосуществовать с пришельцами. Однако только после упадка торговли мехом, в 1952 году, они были вынуждены довольствоваться резервами. Затем, в 1977 году, Министерство по делам индейцев разделило их предков, группу Форт-Сент-Джон Бивер, на две отдельные нации: «первая нация реки Дойг» и «первая нация реки Блуберри». [50] Земля, на которой расположен проект плотины Зоны C, является землей коренных народов реки Дойг, что влияет на образ жизни племен и их происхождение. Они и раньше подвергались воздействию инфраструктурных проектов, таких как плотина WAC Bennett, которая находится на той же реке, что и Зона C. [51] Члены сообщества полагают, что одним из ключевых элементов, общих для обеих плотин, является потенциальный комбинированный эффект, который оставит влияние на договорные права ДРФН на всей территории. Кроме того, они утверждают, что последствия промышленного развития могут вызвать долгосрочные проблемы с окружающей экосистемой. [52]
Есть опасения, что строительство плотины Зоны C изменило образ жизни коренных народов, в первую очередь, родственные отношения между сообществом DRFN и бобрами Пис-Ривер: «(первоначально названная рекой Бивер в начале 1950-х годов)». [52] Бобры имеют большое культурное значение для народа реки Дойг (DRFN), что подчеркивает существенную связь между двумя образованиями. DRFN заявляет, что «Бобры очень важны для нашей культуры, и мы должны обеспечить сохранение на нашей территории достаточных популяций и среды обитания бобров, чтобы поддерживать наш образ жизни». «В культуре DRFN бобры считаются родственниками, символизирующими совместное существование с нечеловеческими существами». Строительство и управление плотинами гидроэлектростанций, такими как плотина WAC Bennett, плотина Site C и плотина Пис-Ривер-Каньон, существенно повлияли на популяцию бобров. Например, выброс воды из этих плотин нарушает среду обитания бобров, смывая их источники пищи и плотины ниже по течению. [52]
В октябре 2014 года DRFN подал заявку в Программу рыбной и дикой природы региона Мира на проведение исследования местных бобров: Плотина Каньон оказала влияние на среду обитания и популяцию бобра. Это исследование направлено на то, чтобы обратить внимание на культурное значение бобров для сообщества DRFN и защитить договорные права, подчеркивая потенциальные кумулятивные неблагоприятные последствия различных ресурсных секторов, включая плотины гидроэлектростанций, на территории Договора 8». [52]
В ноябре 2023 года старейшины коренных народов реки Дойг провели церемонию захоронения останков предков, эксгумированных в зоне затопления водохранилища Зоны C. Несмотря на то, что старейшины DRFN выразили обеспокоенность по поводу воздействия проекта «Участок C» на окружающую среду, компания BC Hydro приступила к его строительству. Перезахоронение было первым в своем роде в истории DRFN и противоречит традиционным верованиям и обычаям сообщества, как заявляет Атчи: «Мы уважаем могилу. Мы не верим в кремацию, никогда раньше этого не делали. Итак, для нас совершенно другое дело – переносить могилу, но мы не хотим, чтобы она [утонула] под водой». Чувства Атчи показывают, что церемония означает отход от культурных норм. [13]
Долина Пис-Ривер подпадает под действие Договора 8, который признает право коренных народов охотиться, ловить ловушку и ловить рыбу на всей территории региона. По словам активистки коренных народов Хелен Нотт, «если долина будет затоплена, то обещание этого договора будет нарушено». расходы налогоплательщиков, воздействие на окружающую среду и потерю священных археологических памятников, захоронений и мест, а также воздействие на права Договора. Мы уже ощутили на себе негативное воздействие двух крупных плотин на реке Пис. Плотины WAC Bennett и Peace Canyon и их водохранилища изменили ландшафт региона, оказав значительное воздействие на окружающую среду, которое до сих пор не решено. Долина Пис-Ривер — особое и уникальное место, которое невозможно заменить. Воздействие проекта является значительным и далеко идущим, и его невозможно смягчить. Таким образом, позиция Договора 8 заключается в том, что этот проект неприемлем и что альтернативные решения для удовлетворения энергетических потребностей провинции должны быть оценены осмысленным образом». [54]
Предлагаемая зона затопления затопит долину реки Пис, зону биоразнообразия, где встречаются четыре экосистемные зоны и где обитает значительное количество медведей. [21] Чтобы смягчить воздействие на дикую природу, компания BC Hydro предложила отловить, усыпить и переселить медведей до того, как плотина будет заполнена. [21] Разрешение на переселение медведей было подано 16 октября 2023 г. с просьбой разрешить перемещение медведей начиная с 1 ноября 2023 г. [21] Заявка на получение разрешения направлена на переселение медведей в искусственно построенные медвежьи берлоги из тюков соломы, в то время как медведи впадают в спячку. [21] Предлагаемая стратегия переселения подверглась критике как опасная для медведей и людей, перемещающих их, а также как непроверенная. [55] [21]
Предложение BC Hydro оставить 45 построек из строительного мусора на дне реки Пис после наводнения подняло серьезные вопросы о благополучии рыб и их экосистемы в обществе. Компания утверждает, что удаление этих структур потенциально может нанести вред рыбам и их среде обитания. Однако местные жители, такие как Уэйн Савчук и Кейтлин Винс, подчеркивают важность поддержания чистоты водохранилища перед затоплением. Кроме того, Винс, давний житель Гудзонова Хоупа, говорит, что недостаточная осведомленность жителей об этом предложении и возможности внести свой вклад указывает на пробел в вовлечении сообщества и прозрачности. [56]
Компания BC Hydro добилась экономии на уровне 20 долларов США/МВтч, тогда как расчетная экономия составила 30 долларов США/МВтч. Электроэнергия, заключенная в соответствии с Колумбийским соглашением и не являющаяся договором, теперь продается в США по цене примерно 30 долларов США за МВтч, что эквивалентно количествам на площадке C. Компания BC Hydro определила в Интегрированном плане ресурсов, DSM 5, на 2013 год, что более чем в два раза больше электроэнергии на площадке C можно получить за счет энергосбережения по цене до 45 долларов США за МВтч. [57]
В 2017 году Альберта получила расценки на ветроэнергетику мощностью 600 МВт по цене 37 долларов США за МВтч. [58]
Когда BC Hydro покупает электроэнергию у независимых производителей электроэнергии, она устанавливает цену всего в 76,20 доллара за мегаватт-час для прерывистой электроэнергии от ветряных электростанций и до 133,80 доллара для гарантированной гидроэнергетики. Средняя уплаченная цена по состоянию на 2010 год составляла 100 долларов за мегаватт-час. [59] Ожидается, что на площадке C стоимость гарантированной гидроэнергетики составит 83 доллара за мегаватт-час. [60]
Британская Колумбия взяла на себя обязательство сократить выбросы парниковых газов на 33 процента ниже уровня 2007 года к 2020 году; однако провинция далека от этой цели, добившись снижения лишь на 6,5% по состоянию на 2015 год . сократить потребление ископаемого топлива в провинции. [62] [49]
В 1983 году Комиссия по коммунальным предприятиям Британской Колумбии рекомендовала провинции изучить геотермальные источники энергии в качестве потенциальной альтернативы Участку C. Как отметила Объединенная группа по рассмотрению Участка C в своем заключительном отчете по проекту, провинция практически не приложила усилий для изучения альтернатив. [63]