Бедность измеряется по-разному различными органами, как государственными, так и негосударственными. Измерения могут быть абсолютными, которые ссылаются на единый стандарт, или относительными, которые зависят от контекста. Бедность широко понимается как многомерное явление, включающее социальные, природные и экономические факторы, находящиеся в более широких социально-политических процессах.
Основная черта бедности , используемая в ОЭСР и Европейском союзе, — это относительная мера бедности, основанная на 60% от среднего дохода домохозяйства. Соединенные Штаты используют абсолютную меру бедности, основанную на «экономическом продовольственном плане» Министерства сельского хозяйства США, скорректированном с учетом инфляции. Всемирный банк также определяет бедность в абсолютных цифрах. Он определяет крайнюю бедность как проживание менее чем на 1,90 долл. США в день. [2] ( ППС ), а умеренную бедность — менее чем на 3,10 долл. США в день.
По оценкам, в 2008 году 1,4 миллиарда человек имели уровень потребления ниже 1,25 долларов США в день, а 2,7 миллиарда жили менее чем на 2 доллара в день. [ требуется обновление ]
При измерении бедность может быть абсолютной или относительной . Абсолютная бедность относится к установленному стандарту, который является постоянным во времени и между странами. Примером абсолютного измерения может быть процент населения, потребляющего меньше пищи, чем требуется для поддержания человеческого организма (примерно 2000–2500 калорий в день).
Другая интерпретация Европейской сети по борьбе с бедностью гласит:
[Абсолютная бедность] — это когда люди лишены основных потребностей для выживания. Например, они могут голодать, испытывать нехватку чистой воды, надлежащего жилья, достаточной одежды или лекарств и бороться за выживание. Это наиболее распространено в развивающихся странах, но некоторые люди в Европейском союзе (ЕС), например, бездомные или цыгане в некоторых поселениях, все еще испытывают этот тип крайней бедности. [3]
Относительная бедность, напротив, рассматривает бедность как социально определенную и зависящую от социального контекста . Одним из относительных измерений было бы сравнение общего богатства самой бедной трети населения с общим богатством самого богатого 1% населения. В этом случае число людей, считающихся бедными, может увеличиться, в то время как их доход увеличится. Существует несколько различных метрик неравенства доходов ; одним из примеров является коэффициент Джини .
Хотя абсолютная бедность чаще встречается в развивающихся странах, бедность и неравенство существуют во всем мире.
Основная черта бедности, используемая в ОЭСР и Европейском союзе, представляет собой относительный показатель бедности, основанный на «экономическом расстоянии», уровне дохода, обычно устанавливаемом на уровне 60% от медианного дохода домохозяйства. [3]
Соединенные Штаты, напротив, используют абсолютную меру бедности. Черта бедности в США была создана в 1963–64 годах и основывалась на долларовых расходах на «экономный продовольственный план» Министерства сельского хозяйства США, умноженных на коэффициент три. Множитель был основан на исследовании, показывающем, что расходы на продукты питания тогда составляли около трети денежного дохода. Этот единовременный расчет с тех пор ежегодно обновлялся с учетом инфляции. [4]
Линия США подвергалась критике как слишком высокая или слишком низкая. Например, The Heritage Foundation , консервативный американский аналитический центр , возражает против того факта, что, согласно Бюро переписи населения США, 46% тех, кого считают бедными в США, владеют собственным домом (при этом дом среднестатистического бедняка имеет три спальни, полторы ванные комнаты и гараж). [5] Другие, такие как экономист Эллен Франк, утверждают, что мера бедности слишком низкая, поскольку семьи тратят гораздо меньше своего общего бюджета на еду, чем когда эта мера была установлена в 1950-х годах. Кроме того, федеральная статистика бедности не учитывает сильно различающиеся региональные различия в непродовольственных расходах, таких как жилье, транспорт и коммунальные услуги. [6]
Как абсолютные, так и относительные показатели бедности обычно основаны на годовом доходе человека и часто не учитывают общее богатство. Некоторые утверждают, что это игнорирует ключевой компонент экономического благополучия. Основные разработки и исследования в этой области показывают, что стандартные одномерные показатели бедности, основанные в основном на богатстве или потреблении калорий, являются серьезно недостаточным. Это происходит потому, что бедность часто подразумевает лишение по нескольким направлениям, которые не обязательно хорошо коррелируют с богатством. Доступ к основным потребностям является примером измерения, которое не включает богатство. Доступ к основным потребностям, который может использоваться при измерении бедности, - это чистая вода, еда, жилье и одежда. [7] [8] Было установлено, что люди могут иметь достаточный доход для удовлетворения основных потребностей, но не использовать его разумно. Аналогично, крайне бедные люди могут не быть лишены, если существуют достаточно сильные социальные сети или системы социальных услуг. [9]
Преимущества:
.. Помощь в распределении ресурсов правительством
Недостатки:
Преимущества:
Недостатки:
Некоторые экономисты, такие как Гай Пфефферманн, говорят, что другие неденежные показатели «абсолютной бедности» также улучшаются. Ожидаемая продолжительность жизни значительно увеличилась в развивающемся мире после Второй мировой войны и начинает сокращать разрыв с развитым миром, где улучшение было меньшим. Даже в странах Африки к югу от Сахары, наименее развитом регионе, ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 30 лет до Второй мировой войны до пика около 50 лет — до того, как пандемия ВИЧ и другие заболевания начали снижать ее до текущего уровня в 47 лет. Детская смертность снизилась во всех развивающихся регионах мира. [11] Доля населения мира, проживающего в странах, где поставки продовольствия на душу населения составляют менее 2200 калорий (9200 килоджоулей ) в день, снизилась с 56% в середине 1960-х годов до менее 10% к 1990-м годам. В период с 1950 по 1999 год уровень грамотности в мире вырос с 52% до 81%. Женщины составили большую часть этого разрыва: уровень грамотности среди женщин в процентном отношении к уровню грамотности среди мужчин вырос с 59% в 1970 году до 80% в 2000 году. Процент детей, не входящих в состав рабочей силы, также вырос до более чем 90% в 2000 году с 76% в 1960 году. Аналогичные тенденции наблюдаются в отношении электроэнергии, автомобилей, радиоприемников и телефонов на душу населения, а также доли населения, имеющего доступ к чистой воде. [ необходима цитата ]
Даже если доходы и расходы измеряются идеально, ни один из этих показателей не показывает благосостояние объективно. Например, оно включает досуг, общественные блага, здравоохранение, образование и даже мир и безопасность. Одним из критериев является потребление калорий на человека. Согласно этому критерию, мы можем увидеть, какой процент населения страдает от голода. Хотя средний предел составляет около 2100 калорий, он все равно варьируется от человека к человеку. Он зависит от возраста, пола и т. д. Какой процент дохода мы тратим на потребление продуктов питания? Исследования показывают, что чем более развита страна, тем меньше бюджет мы тратим на продукты питания. Недостатком этой шкалы является то, что люди относительно различаются по качеству продуктов питания, и это потребление на человека. Измерение результатов, а не затрат. Вместо количества продуктов питания мы должны сосредоточиться на антропометрическом состоянии (недостаточный вес и т. д.). Это измерение действительно показывает качество домохозяйства. Однако его нельзя использовать для сравнения между государствами или континентами, потому что национальности различаются по масштабу. Последняя идея о том, как оценить бедность, остается на усмотрение граждан. Например, во Вьетнаме некоторые деревни оцениваются самими людьми, которым нужна помощь из нищеты. Хотя это простое решение где-то работает, оно очень часто искажается различными влияниями. Короче говоря, идеальной меры благосостояния населения пока не существует. Это не аргумент для прекращения измерения, а скорее предупреждение минимизировать ошибки и учитывать как можно больше факторов. [10]
Всемирный банк определяет бедность в абсолютных цифрах. Банк определяет крайнюю бедность как проживание менее чем на 1,90 долл. США в день. [2] ( ППС ), а умеренную бедность — менее чем на 3,10 долл. США в день. Было подсчитано, что в 2008 году 1,4 миллиарда человек имели уровень потребления ниже 1,25 долл. США в день, а 2,7 миллиарда жили менее чем на 2 долл. США в день. Доля населения развивающихся стран , живущего в крайней экономической бедности, сократилась с 28 процентов в 1990 году до 21 процента в 2001 году. Большая часть улучшений произошла в Восточной и Южной Азии. В странах Африки к югу от Сахары ВВП на душу населения сократился на 14 процентов, а крайняя бедность увеличилась с 41 процента в 1981 году до 46 процентов в 2001 году. В других регионах наблюдалось мало или вообще никаких изменений. В начале 1990-х годов переходные экономики Европы и Центральной Азии испытали резкое падение доходов. Уровень бедности вырос до 6 процентов к концу десятилетия, прежде чем начал снижаться. [12] Существуют критические замечания по поводу этих показателей. [13]
Индекс численности населения (Po) — широко используемый показатель, который просто указывает на долю бедного населения. Хотя он не показывает, насколько бедны бедные.
Формула: , где Np — число бедных, а N — общая численность населения.
Пример: если в опросе, в котором приняли участие 1000 человек, 10 человек являются бедными, то Po = 10/1000 = 0,01 = 1%.
Часто бывает полезно переписать:
, Здесь I(·) — индикаторная функция, которая принимает значение 1, если выражение в скобках истинно, и 0 в противном случае. Таким образом, если расходы (yi) меньше черты бедности (z), то I(·) равен 1, и домохозяйство будет считаться бедным.
Этот индекс легко понять, но у него мало недостатков. Он не показывает уровень бедности. Кроме того, индекс численности населения не показывает, насколько бедны бедные. Более того, эта оценка делается по домохозяйствам, а не по отдельным лицам. [14]
Индекс глубины бедности — это среднее расстояние ниже черты бедности как доля от черты бедности, где среднее значение берется по всему населению, при этом небедные считаются имеющими нулевую глубину бедности.
Используя индексную функцию, имеем: , где определим глубину бедности (Gi) как черту бедности (z) за вычетом фактического дохода (yi) для бедных людей; для всех остальных глубина бедности считается равной нулю.
Можно переписать:
Индекс глубины бедности обозначает степень, в которой люди оказываются ниже черты бедности (глубина бедности) как пропорцию от черты бедности. Суммируя эти глубины бедности, мы получаем минимальную стоимость ликвидации бедности. [10]
Этот метод имеет смысл только в том случае, если переводы могут быть осуществлены совершенно эффективно, что маловероятно. [14]
Индекс квадратичного разрыва бедности рассчитывается путем усреднения квадратов разрывов бедности относительно черты бедности. Эта мера подчеркивает крайнюю бедность и придает ей больший вес, чем меньшей бедности. Одним из ее преимуществ является возможность изменения веса уровня дохода беднейшей части общества. Индекс остроты бедности также может быть дезагрегирован по подгруппам населения. [10]
Индекс Сена связывает количество бедных с размером их бедности и распределением бедности в выборке. [14]
Индекс Сена-Шоррокса-Тона (иногда называемый индексом SST) представляет собой улучшенную версию индекса Сена. [14]
Индекс Сена-Шоррокса-Тона учитывает в перспективе показатели доли бедных людей, масштабы их бедности и распределение благосостояния среди бедных. Этот индекс позволяет нам разложить бедность на три компонента и ответить на следующие вопросы: больше ли бедных? Увеличивается ли глубина их бедности? Выше ли неравенство среди бедных? [10]
Другая точка зрения определяет бедность и в терминах активов . Эти основанные на активах меры могут учитывать реальные финансовые активы, доступ к кредитному рынку и бедность, связанную с богатством домохозяйства. Примером этого могут быть меры чистого дохода, бедность активов и финансовая уязвимость.
Быть бедным активами не означает быть бедным доходами и наоборот. Например, важность быть богатым активами ниже в странах с надежной занятостью, поскольку это обеспечивает стабильный уровень жизни, в то время как в других странах это может быть необходимо в качестве подушки безопасности против неопределенностей и шоков. [15]
Информация в режиме реального времени о бедности и благосостоянии людей еще не достаточно развита. Уже был стимул провести несколько пилотных проектов с помощью мобильных телефонов Всемирным банком в Южном Судане, [16] Перу или Танзании. [17]
Официальный показатель бедности учитывает денежный доход отдельного человека или семьи до уплаты налогов, а также набор пороговых значений, варьирующихся по размеру и возрасту, но не зависит от программ в натуральной форме (например, жилищных и энергетических программ, продовольственной помощи), налоговых льгот или региональных различий в стоимости жизни. [18]
Для лучшего понимания экономического благосостояния американских семей и более легкой интерпретации эффективности федеральной политики Бюро переписи населения и Бюро статистики труда США в 2010 году разработали Дополнительный показатель бедности (SPM) . В последующие несколько лет в SPM было внесено несколько новых методологических усовершенствований. SPM учитывает семейные ресурсы и расходы, не включенные в OPM, а также географические условия. [18]
Демографический профиль бедного населения различается по показателям SPM и OPM. Сравнительно, уровень бедности среди детей ниже по показателям SPM, а более высокий уровень бедности наблюдается среди пожилых людей (старше 65 лет). Уровень бедности трудоспособного населения колеблется из года в год между двумя показателями бедности. Дополнительный показатель бедности выделяет медицинские и связанные с работой расходы по сравнению с официальным показателем бедности и дает политикам более ясную картину результатов государственных программ. [19]
Измерение бедности — сложная и комплексная задача, требующая различных методов и подходов. Практические примеры могут дать представление о реальных примерах и примерах того, как измеряется и решается проблема бедности. В этом разделе рассматриваются четыре практических примера, демонстрирующих различные методы измерения бедности, включая Индекс многомерной бедности (MPI) в Мексике, подход Community-Led Total Sanitation ( PAMSIMAS ) в Индонезии и Закон о гарантиях занятости в сельской местности (NREGA) в Индии. Изучение этих практических примеров может дать более глубокое понимание того, как оценивается и решается проблема бедности в глобальном масштабе.
Индекс многомерной бедности (MPI) в Мексике представляет собой комплексный подход к оценке бедности, который учитывает множество показателей, помимо дохода. Мексика была первой страной, которая ввела официальную меру многомерной бедности, индекс, который, помимо учета нехватки экономических ресурсов, включает другие измерения, которые должна учитывать социальная политика. Национальный совет разработал MPI в Мексике для оценки политики социального развития (CONEVAL), которая является агентством, ответственным за оценку бедности и социальной политики в Мексике. [20]
MPI в Мексике измеряет бедность по восьми показателям бедности: доход , отставание в образовании , доступ к услугам здравоохранения , доступ к социальному обеспечению , доступ к еде, качество жилья и пространство, доступ к основным жилищным требованиям и степень социальной сплоченности. Измерение учитывает доход и шесть измерений в подходе социальных прав. Оно дополняется включением социальной сплоченности, признавая важность контекстуальных и реляционных факторов, которые можно анализировать с точки зрения их воздействия на общество и наоборот. [20]
MPI учитывает различные факторы, способствующие бедности и лишениям, предлагая более комплексное понимание бедности, чем традиционные измерения на основе доходов. Мексиканское правительство использует его для отслеживания прогресса в искоренении бедности с течением времени и нацеливания социальных услуг и политики на наиболее нуждающихся. Каждые два года национальное и государственное правительства Мексики измеряют бедность. Муниципалитеты измеряют бедность каждые пять лет.
MPI Мексики стал полезным инструментом для оценки бедности и содействия социальному прогрессу. Тем не менее, у него есть свои недостатки и критики, как и у любого метода измерения бедности. Некоторые оппоненты утверждают, что MPI недооценивает серьезность бедности и маргинализации особенно маргинализированных групп, таких как коренные народы и жители сельских районов. Тем не менее, многомерный показатель бедности в Мексике является ценной моделью для других стран, пытающихся разработать всеобъемлющие и многомерные перспективы измерения бедности.
Программа питьевого водоснабжения и санитарии на уровне общин или подход Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) в Индонезии является прекрасным примером измерения бедности , поскольку он признает, как плохая санитария влияет на общее состояние здоровья и их социальные и экономические аспекты. [21] Подход PAMSIMAS мотивирует людей участвовать в развитии сообщества, интегрируя себя в выявление и решение своих проблем с санитарией . В результате подход PAMSIMAS предлагает комплексный подход к сокращению бедности, учитывая доход и активы, а также более обширные социальные и экологические переменные, способствующие измерению бедности.
Этот подход основан на идее, что местные сообщества более приспособлены для определения и удовлетворения своих потребностей в санитарии, чем традиционные подходы к развитию сверху вниз. Этот метод включает в себя работу с сообществами для выявления практик, которые приводят к плохой санитарии, таких как открытая дефекация, и повышения осведомленности о необходимости санитарии. В дополнение к технической помощи для укрепления роли сообщества посредством наращивания потенциала, планирования, закупок и управления, включая мониторинг сообщества с помощью веб- и мобильной системы мониторинга, проект предлагает гранты непосредственно сообществам для местной инфраструктуры водоснабжения и санитарии. Посредникам и округам также предоставляется доступ к услугам обучения и консультирования, чтобы помочь им развить лучшие привычки в области санитарии и гигиены. Затем посредники помогают сообществам в создании вариантов для дальнейшего развития. [22]
Подход PAMSIMAS в Индонезии успешно сократил открытую дефекацию и улучшил доступ к санитарным сооружениям в сельской местности. По данным Всемирного банка [21] , процент сообществ, нацеленных на доступный статус без дефекации, значительно увеличился с 0% до 58%, и примерно 81% этих школ улучшили свои инициативы в области санитарии и гигиены. Например, институциональная устойчивость подхода PAMSIMAS также стала более настойчивой: 97% районов воспроизвели его за пределами целевых районов проекта, а 86% сообществ увеличили свои расходы на обеспечение доступа каждого к чистой воде и санитарии.
В 2005 году Индия запустила национальную программу по борьбе с бедностью, Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act (NREGA). Это флагманская программа индийского правительства по предоставлению возможностей трудоустройства сельским домохозяйствам страны. Схема была запущена в 2005 году, и она гарантирует 100 дней оплачиваемой занятости для каждого сельского домохозяйства, которому требуется работа. [23]
NREGA — это программа, ориентированная на спрос, то есть домохозяйства должны подать заявку на работу по этой схеме. Затем правительство обязано трудоустроить в течение 15 дней с момента подачи заявки. Схема предлагает минимальную заработную плату для работников, установленную центральным правительством , и варьируется от штата к штату. [ необходима цитата ]
NREGA направлена на то, чтобы предоставить сельским домохозяйствам возможности для работы в период затишья в сельском хозяйстве, когда таких возможностей мало. Программа пытается сократить бедность и повысить доход в сельской местности путем найма сельских домохозяйств. Программа также направлена на поощрение устойчивого развития в сельской местности путем создания рабочих мест в лесном хозяйстве, водосбережении и строительстве инфраструктуры. [ необходима цитата ]
Тем не менее, NREGA была широко признана эффективным инструментом сокращения бедности и развития сельских районов в Индии. В 2020 году схема была расширена, чтобы охватить 116 округов, пострадавших от пандемии COVID-19 , предоставив крайне необходимые возможности трудоустройства уязвимым домохозяйствам в сельской местности. [24]
В заключение, NREGA является важной программой социального обеспечения в Индии, которая предоставляет возможности трудоустройства сельским домохозяйствам, способствует социальной интеграции и вносит вклад в развитие сельских районов. Хотя схема имеет проблемы, ее положительное влияние на сокращение бедности и развитие сельских районов необходимо учитывать.
Эти исследования интерпретируют данные, имеющие некоторые общие проблемы:
Случайная выборка: Все исследования основаны на случайном отборе людей в выборку, и у каждого должен быть одинаковый шанс быть выбранным. К сожалению, выборке нелегко быть непредвзятой, поскольку некоторые группы людей просто трудно отследить.
Выборка: Мы можем видеть неравенство из опыта и из самих опросов. Опросы показывают нам только оценочную формулу. Еще одна вещь, которая должна нас интересовать, это то, как была проведена выборка. В районах с плотным населением обычно наблюдается недостаточная выборка.
Охват и оценка товаров: Чтобы охватить и уточнить информацию, мы должны задать выборку в более общем плане. Достаточно не только вопросов доходов и расходов, но и собственного потребления с семейной фермы. Необходимо собрать информацию о жилье и компонентах длительного потребления.
Изменчивость и период времени измерения: Доход, потребление и другие факторы меняются со временем. В менее развитых странах, таким образом, внимание сосредоточено только на потреблении, которое более стабильно по сравнению с доходом.
Сравнение домохозяйств с аналогичным уровнем потребления: Сравнение между домохозяйствами затруднено, поскольку домохозяйства различаются не только по размеру доходов и расходов, но и по окружающей среде, досугу, качеству окружающей среды и т. д. [10]
Даже если бедность в мире в целом сокращается, она по-прежнему остается огромной проблемой:
Инициатива Всемирного банка «Голоса бедных» [26] , основанная на исследовании более 20 000 бедных людей в 23 странах, определяет ряд факторов, которые бедные люди считают элементами бедности. Наиболее важными являются те, которые необходимы для материального благополучия, особенно еда. Многие другие относятся к социальным, а не материальным вопросам.
Будущие направления в измерении бедности постоянно меняются по мере того, как в этой области исследований появляются новые дискуссии и тенденции. При разработке матриц многомерные измерения бедности и включение субъективных показателей благополучия являются важными областями.
Например, многомерные показатели признаются для рассмотрения различных точек зрения, чтобы полностью понять бедность, например, подход учитывает различные факторы, такие как здоровье, образование, доступ к основным услугам, социальные и экономические возможности и условия окружающей среды. [27] Правительства могут разрабатывать политику и ее реализацию на основе этого всеобъемлющего подхода при изучении основных причин бедности.
В сотрудничестве с Программой развития ООН Оксфордская инициатива по борьбе с бедностью и человеческим развитием (OPHI) разработала в 2010 году Индекс многомерной бедности (MPI). Индекс использует коллективные показатели, включая здоровье, образование и уровень жизни, используя десять показателей, таких как питание, продолжительность обучения и доступ к чистой воде и электричеству.
Еще одной областью новых дебатов является включение субъективных показателей, которые предназначены для регистрации восприятия людьми своего собственного благополучия, что может предоставить ценную информацию о влиянии бедности на жизнь людей способом, отличным от материальной депривации. Примером субъективного измерения бедности является подход Participatory Wealth Ranking (PWR), который использует рейтинги местных референтных групп относительно относительного статуса бедности домохозяйств в их сообществе. [28]
Это область, где не только мало или совсем нет консенсуса между дисциплинами, но и где у самих экономистов очень разные взгляды. Итак, что можно сказать с достаточной степенью уверенности о росте и неравенстве в развивающихся странах? Ожидаемая продолжительность жизни при рождении — самый базовый и надежный из всех социальных показателей — значительно увеличилась во всем мире.
{{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)