.svg/1280px-Countries_by_Corruption_Perceptions_Index_(2023).svg.png)
Индекс восприятия коррупции ( ИВК ) — это индекс, который оценивает и ранжирует страны по воспринимаемому уровню коррупции в государственном секторе [1] , по оценкам экспертов и руководителей предприятий. [2] ИВК обычно определяет коррупцию как «злоупотребление доверенной властью в целях личной выгоды». [3] : 2 Индекс ежегодно публикуется неправительственной организацией Transparency International с 1995 года. [4]
Индекс потребительских цен 2023 года, опубликованный в январе 2024 года, в настоящее время ранжирует 180 стран «по шкале от 100 (очень чистый) до 0 (высоко коррумпированный)» на основе ситуации в период с 1 мая 2022 года по 30 апреля 2023 года. Дания , Финляндия , Новая Зеландия , Норвегия , Сингапур и Швеция считаются наименее коррумпированными странами в мире, занимая неизменно высокие места в рейтинге международной финансовой прозрачности , в то время как наиболее явно коррумпированными являются Сирия , Южный Судан и Венесуэла (оценка 13), а также Сомали (оценка 11). [5]
Хотя ИВК в настоящее время является наиболее широко используемым показателем коррупции в мире, стоит подчеркнуть, что существуют некоторые ограничения. Во-первых, ИВК не различает отдельные типы коррупции (некоторые даже не включены в индекс), а восприятие людей не обязательно соответствует фактическому уровню коррупции. Чтобы получить более полную картину, ИВК следует использовать вместе с другими оценками. Кроме того, ИВК лучше подходит для анализа долгосрочных тенденций, поскольку восприятие, как правило, меняется медленно. [6]
В следующем параграфе описывается методология расчета индекса, которая использовалась для расчета индекса с 2012 года, когда методология была изменена для возможности сравнения с течением времени. Индекс рассчитывается в четыре этапа: выбор исходных данных, перемасштабирование исходных данных, агрегирование перемасштабированных данных и затем сообщение меры неопределенности. [3] : 7
Целью отбора данных является сбор оценок экспертов и руководителей предприятий относительно различных коррупционных практик в государственном секторе. Сюда входят взяточничество , нецелевое использование государственных средств, злоупотребление государственной должностью в целях личной выгоды, непотизм на государственной службе и захват государства . С 2012 года CPI учитывает 13 различных опросов и оценок [7] из 12 различных учреждений. [3] : 1 Учреждения:
Для включения в ИВК страны должны быть оценены по крайней мере тремя источниками. [3] : 7 ИВК измеряет восприятие коррупции из-за сложности измерения абсолютных уровней коррупции. [8] Transparency International поручила Иоганну Графу Ламбсдорфу из Университета Пассау составить ИВК. [9] Ранние ИВК использовали опросы общественного мнения. [3] : 7
Для того чтобы все данные были агрегированы в индекс ИПЦ, необходимо сначала провести стандартизацию, в ходе которой все точки данных преобразуются в шкалу от 0 до 100. Здесь 0 представляет наибольшую коррупцию, а 100 — наименьшую. Индексы, изначально измеряющие коррупцию обратно пропорционально (более высокие значения для более высокой коррупции), умножаются на -1 для приведения в соответствие со шкалой от 0 до 100.
На следующем этапе вычисляются среднее значение и стандартное отклонение для каждого источника данных на основе данных базового года (команда «imput» статистического программного пакета STATA используется для замены отсутствующих значений). Затем вычисляется стандартизированная оценка z со средним значением, центрированным около 0, и стандартным отклонением 1 для каждого источника из каждой страны. Наконец, эти оценки преобразуются обратно в шкалу 0-100 со средним значением приблизительно 45 и стандартным отклонением 20. Оценки ниже 0 устанавливаются на 0, а оценки, превышающие 100, ограничиваются 100. Это обеспечивает последовательную сопоставимость по годам с 2012 года.
Итоговый индекс ИПЦ для каждой страны рассчитывается как простое среднее всех ее пересчитанных оценок, которые доступны для данной страны, при этом для расчета индекса должно быть доступно не менее трех источников данных. Вмененные данные используются только для стандартизации и не используются в качестве оценки для расчета индекса.
Оценка CPI сопровождается стандартной ошибкой и доверительным интервалом . Это отражает вариацию, присутствующую в источниках данных, используемых для конкретной страны или территории.
Исследование, опубликованное в 2002 году, выявило «очень сильную значимую корреляцию» между индексом восприятия коррупции и двумя другими показателями коррупции: активностью черного рынка и избыточным регулированием. [10]
Все три показателя также имели весьма значимую корреляцию с реальным валовым внутренним продуктом на душу населения (RGDP/Cap); корреляция индекса восприятия коррупции с RGDP/Cap была самой сильной, объясняя более трех четвертей дисперсии. [10] (Обратите внимание, что более низкий рейтинг по этой шкале отражает большую коррупцию, поэтому в странах с более высоким RGDP, как правило, коррупция была ниже.)
Алекс Кобэм из Центра глобального развития сообщил в 2013 году, что «многие сотрудники и отделения» Transparency International , издателя Индекса восприятия коррупции, «протестуют внутри» из-за опасений по поводу индекса. Первоначальный создатель индекса, Иоганн Граф Ламбсдорф, отошёл от работы над индексом в 2009 году, заявив: «В 1995 году я придумал Индекс восприятия коррупции и с тех пор организовывал его, поставив TI в центр внимания международного сообщества. В августе 2009 года я сообщил Кобусу де Свардту, управляющему директору TI, что я больше не могу заниматься Индексом восприятия коррупции». [11]
В научных работах, опубликованных в 2007 и 2008 годах, рассматривались экономические последствия восприятия коррупции, как определено ИВК. Исследователи обнаружили корреляцию между более высоким ИВК и более высоким долгосрочным экономическим ростом, [12] а также увеличение роста ВВП на 1,7% на каждую единицу увеличения показателя ИВК страны. [13] Также была показана степенная зависимость, связывающая более высокий показатель ИВК с более высокими показателями иностранных инвестиций в страну.
В исследовательской статье «Исследование связи между индексом восприятия коррупции и ВВП на примере Балкан» [14] от 2020 года подтверждается положительная коинтеграционная связь в балканских странах между ИПЦ и ВВП и рассчитывается коэффициент влияния ИПЦ на ВВП как 0,34. Более того, направление причинно-следственной связи между ИПЦ и ВВП было определено от ИПЦ к ВВП и, в соответствии с этим, была принята гипотеза о том, что ИПЦ является причиной ВВП.
В рабочем документе « Коррупция и экономический рост: новые эмпирические данные» [15] от 2019 года подчеркивается, что многие предыдущие исследования использовали ИПЦ для своего анализа до 2012 года (когда индекс было трудно сравнивать с течением времени) и, следовательно, могут быть предвзятыми. В то же время, в нем представлены новые эмпирические данные, основанные на данных за 175 лет за период 2012-2018 годов. Результаты показывают, что коррупция отрицательно связана с экономическим ростом (реальный ВВП на душу населения снизился примерно на 17% в долгосрочной перспективе, когда обратный ИПЦ увеличился на одно стандартное отклонение).
Как сообщает Transparency International , существует корреляция между отсутствием дискриминации и лучшим показателем CPI. Это указывает на то, что в странах с высоким уровнем коррупции не гарантируется равное обращение перед законом и существует больше возможностей для дискриминации в отношении определенных групп. [16]
Похоже, что система правосудия страны является важным защитником страны от коррупции, и наоборот, высокий уровень коррупции может подорвать эффективность системы правосудия. Кроме того, как отмечает Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), системы правосудия по всему миру перегружены большим объемом дел, хронически недофинансированы и нуждаются в большем количестве финансовых и человеческих ресурсов для надлежащего выполнения своих мандатов. Это, в сочетании с растущим внешним вмешательством, давлением и попытками подорвать независимость судебной системы, приводит к неспособности систем правосудия контролировать коррупцию. Последнее издание Индекса верховенства права Всемирного проекта правосудия , которое показывает, что в прошлом году системы правосудия в большинстве стран продемонстрировали признаки ухудшения, включая увеличение задержек и более низкие уровни доступности и приемлемости, также служит свидетельством срочности ситуации. И наоборот, поскольку коррупция подразумевает непропорциональное предпочтение одних групп или лиц другим, она препятствует людям в доступе к правосудию. Например, человек может полагаться на личные связи, чтобы изменить установленную законом процедуру.
Как показано в Индексе восприятия коррупции 2023 года, также существует положительная связь между коррупцией и безнаказанностью. Страны с более высоким уровнем коррупции менее склонны наказывать государственных служащих за несоблюдение существующих правил и невыполнение ими своих обязанностей. Положительная связь также была показана между коррупцией и доступом к правосудию. [17]
Диссертация «Связь между коррупцией и неравенством доходов: кросснациональное исследование» [18] , опубликованная в 2013 году, исследует связь между коррупцией и неравенством доходов в глобальном масштабе. Ключевым выводом исследования является устойчивая положительная связь между неравенством доходов (измеряемым коэффициентом Джини ) и коррупцией (измеряемой ИПЦ).
Исследование 2001 года [19] показывает, что чем больше коррупция затронула страну, тем хуже ее экологические показатели. При измерении национальных экологических показателей по 67 переменным наиболее близким является Индекс восприятия коррупции TI 2000 года, который показал корреляцию 0,75 с рейтингом экологических показателей.
Исследование 2022 года под названием «Статистический анализ корреляции индекса восприятия коррупции и некоторых других индексов в Нигерии» [20] исследовало взаимосвязь между индексом восприятия коррупции в Нигерии и другими соответствующими индексами. Эти другие индексы включали индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), глобальный индекс мира (ГПИ) и глобальный индекс голода (ГИГ). Результат анализа, проведенного на стандартизированном наборе данных, показывает, что между всеми рассматриваемыми переменными существует положительная линейная связь, за исключением ИПЦ и ГПИ, удерживающих ИРЧП и ГИГ постоянными, что указывает на отрицательную линейную связь между ними.
Исследование, изучающее связь между государственным управлением и индексом восприятия коррупции [21], показало, что такие аспекты государственного управления, как голос и подотчетность , политическая стабильность и верховенство закона , значительно влияют на то, насколько коррумпированной воспринимается страна. Это говорит о том, что сильные практики управления могут быть эффективными в снижении коррупции.
Методология Индекса подвергалась критике в прошлом. [22]
По мнению политолога Дэна Хоу, в Индексе есть три недостатка: [23]
Средства массовой информации часто используют сырые цифры в качестве критерия эффективности работы правительства, не разъясняя, что означают эти цифры. Местное отделение Transparency International в Бангладеш отреклось от результатов индекса после того, как изменение методологии привело к повышению оценок страны; СМИ сообщили об этом как об «улучшении». [24]
В статье 2013 года в Foreign Policy Алекс Кобэм предложил отказаться от CPI ради блага Transparency International. В ней утверждается, что CPI внедряет мощный и вводящий в заблуждение предрассудок элиты в общественное восприятие коррупции, потенциально способствуя порочному кругу и в то же время стимулируя неадекватные политические ответы. Кобэм пишет: «Индекс искажает восприятие до такой степени, что трудно найти оправдание его дальнейшей публикации». [25]
Недавние эконометрические анализы, в которых использовались естественные эксперименты по уровню коррупции и сравнивался ИПЦ с другими субъективными показателями, показали, что, хотя ИПЦ и не идеален, он, как утверждается, в целом соответствует одномерным показателям коррупции. [26]
В Соединенных Штатах многие юристы советуют международным компаниям консультироваться с CPI при попытке измерить риск нарушений Закона о борьбе с коррупцией за рубежом в разных странах. Эта практика подверглась критике со стороны Minnesota Journal of International Law , который написал, что поскольку CPI может быть подвержен предвзятости восприятия, юристам не следует рассматривать его как меру фактического национального коррупционного риска. [27]
Transparency International также публикует Глобальный барометр коррупции , который ранжирует страны по уровню коррупции, используя прямые опросы вместо предполагаемых мнений экспертов, что подвергается критике за существенную предвзятость со стороны влиятельной элиты. [25]
Transparency International предупредила, что страна с чистым индексом CPI может быть все еще связана с коррупцией на международном уровне. Например, в то время как Швеция имела 3-й лучший индекс CPI в 2015 году, одна из ее государственных компаний, TeliaSonera , столкнулась с обвинениями во взяточничестве в Узбекистане. [28]
Как заявила Transparency International в 2024 году, [29] уровень коррупции на глобальном уровне стагнирует. Только 28 из 180 стран, измеряемых индексом CPI, улучшили свой уровень коррупции за последние двенадцать лет, а 34 страны значительно ухудшили его. Никаких существенных изменений не было зафиксировано в 118 странах. Более того, по данным Transparency International, более 80 процентов населения проживает в странах, индекс CPI которых ниже среднемирового значения 43, и, таким образом, коррупция остается проблемой, которая затрагивает большинство людей во всем мире.
Среди государств с самым значительным падением ИВК есть авторитарные государства, такие как Венесуэла, а также устоявшиеся демократии, которые имели высокий рейтинг в течение длительного времени, такие как Швеция (снижение на 7, текущий балл 82) или Великобритания (снижение на 3, текущий балл 71). Другие страны, испытывающие резкое падение, включают Шри-Ланку, Монголию, Габон, Гватемалу и Турцию. Напротив, самые значительные улучшения в баллах ИВК за последние двенадцать лет были зафиксированы в Узбекистане, Танзании, Украине, Кот-д'Ивуаре, Доминиканской Республике и Кувейте.
Таблица индекса восприятия коррупции: [30]
Таблица индекса восприятия коррупции: [30]
Таблица индекса восприятия коррупции: [30]
Таблица индекса восприятия коррупции: [30]
Развитые экономики Северной и Западной Европы, Северной Америки, Азии и Тихоокеанского региона, как правило, возглавляют рейтинги в долгосрочной перспективе. Это означает, что эти страны воспринимаются как имеющие низкий уровень коррупции в государственном секторе. Эти страны также, как правило, имеют хорошо функционирующие судебные системы, сильное верховенство закона и политическую стабильность — все эти факторы способствуют восприятию чистого управления. Однако, хотя эти страны с высоким рейтингом имеют сильные внутренние институты, их приверженность борьбе с коррупцией, по-видимому, слаба, когда речь идет об их собственных финансовых системах и правилах, влияющих на международную среду. [60] ИВК не охватывает транснациональную коррупцию, поэтому коррумпированная зарубежная деловая практика компаний из этих стран не влияет на их оценки ИВК. Пример Нидерландов подчеркивает эту проблему. Несмотря на высокий показатель ИВК, Нидерланды имеют плохую историю судебного преследования компаний, которые подкупают иностранных чиновников для получения контрактов, как это было в деле о взяточничестве в нигерийской нефтяной компании. [61]
The report Exporting Corruption 2022,[62] which assesses foreign bribery enforcement in 43 of the 44 signatories to the OECD Anti-Bribery Convention, as well as China, ZAO Hong Kong, India and Singapore, reinforces this concern. It found a significant decline in foreign bribery enforcement, only two out of 47 countries are now in active enforcement category. Other key findings were that no country is exempt from bribery by its nationals and related money laundering. Moreover, according to the report weaknesses remain in legal frameworks and enforcement systems are not adequately disclosed by most countries information on enforcement, victim compensation is rare and international cooperation is increasing still faces significant obstacles. This calls for a more comprehensive approach to tackling corruption, addressing both domestic and international aspects.
