Политика Индонезии осуществляется в рамках президентской представительной демократической республики , в которой президент Индонезии является как главой государства , так и главой правительства , а также многопартийной системы . Исполнительная власть осуществляется правительством . Законодательная власть принадлежит как правительству, так и двухпалатному Народному консультативному собранию . Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти. [1]
Конституция 1945 года предусматривала ограниченное разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Правительственная система описывалась как «президентская с парламентскими характеристиками». [1] После индонезийских беспорядков в мае 1998 года и отставки президента Сухарто , давнего диктатора Индонезии, было проведено несколько политических реформ посредством внесения поправок в Конституцию Индонезии , что привело к изменениям во всех ветвях власти и восстановлению демократии в Индонезии.
The Economist Intelligence Unit оценил Индонезию как « несовершенную демократию » в 2022 году. [2] [ требуется обновление ] Согласно индексам демократии V-Dem, Индонезия в 2023 году была 11-й самой электоральной демократической страной в Азии . [3] Политические партии Индонезии характеризуются как картельные партии с широким разделением власти между партиями и ограниченной подотчетностью избирателям. [4] [5] [6]
По данным американского аналитического центра Freedom House , Индонезия не соответствует многим гражданским требованиям для консолидированной или максималистской демократии. Граждане Индонезии, как правило, не могут свободно исповедовать и выражать свою религиозную веру. Атеисты и те, кто исповедует одну из неофициальных религий в Индонезии, могут столкнуться с дискриминацией. [7] В судебной системе часто встречаются случаи коррупции, а в гражданских и уголовных делах отсутствует надлежащая правовая процедура . [7]
«Старый порядок » (1950-1965) в Индонезии долгое время считался периодом потрясений и кризисов, характеризовавшимся восстаниями и политическими волнениями. Слабость демократии в Индонезии и ее постепенный переход к авторитаризму во время Старого порядка можно объяснить общепринятой теорией модернизации, которая предполагает, что без сильных социально-экономических структур успешный переход к демократии маловероятен. [8] Действительно, только в конце 1960-х годов, когда произошла урбанизация, индонезийское правительство начало строить более сильную демократию. [9]
В период «либеральной демократии» (1950-1957) Индонезия стремилась возобновить свой глобальный статус и достичь современности как недавно обретшая независимость страна. [10] В соответствии с этим видением она стремилась создать демократическую парламентскую систему, создав «многопартийную систему, кабинетное правительство под руководством премьер-министра и церемониального президента». [11] Однако экономическая нестабильность, унаследованная от колониального правления, значительно препятствовала их видению демократического государственного строительства: индонезийская экономика изо всех сил пыталась оправиться от тягот колониальной оккупации, при этом экономический рост был стагнирующим, а инфляция достигала более 600% в период с 1950-х по 1960-е годы. [12] Экономика Индонезии в значительной степени зависела от сельскохозяйственного сектора, но без диверсификации и индустриализации правительство стало уязвимым к поляризации и нестабильности. [9]
Более того, изобилие природных ресурсов Индонезии, таких как кофе, каучук и какао, сделало ее восприимчивой к политическому ресурсному проклятию: [13] Ресурсное богатство Индонезии привело к коррупции, неравенству и политической нестабильности, препятствуя экономическому и социальному прогрессу; концентрация богатства и власти в руках нескольких элит с монополией на эти ресурсы усугубила экономические и политические проблемы страны. Это в конечном итоге привело к росту политической напряженности и потере контроля со стороны правительства. [13]
«Управляемая демократия» , существовавшая с 1957 по 1966 год, была направлена на достижение политической стабильности, модернизации и развития под руководством президента Сукарно. [14] Первоначально Сукарно стремился создать политические институты для укрепления представительства и разрешения конфликтов регионализма, социального класса и религии, которые преследовали парламент в эпоху либеральной демократии. [11] Однако во второй половине Управляемой демократии власть все больше централизовалась в руках исполнительной власти, а Сукарно взял на себя диктаторскую роль в правительстве. [14] Постепенный переход Индонезии к авторитаризму в период Управляемой демократии является примером провала демократического проекта в стране из-за слабых социально-экономических структур и политического ресурсного проклятия, которое подрывало ее демократическое развитие.
Переход к « Новому порядку » в середине 1960-х годов, сверг Сукарно после 22 лет нахождения на посту. Один из самых бурных периодов в современной истории страны , это было начало трехдесятилетнего президентства Сухарто . Описанный как великий дхаланг («кукловод»), Сукарно черпал власть из балансирования противоборствующих и все более антагонистических сил армии и Коммунистической партии Индонезии (КПИ).
К 1965 году КПИ широко проникла на все уровни власти и приобрела влияние за счет армии. [15] 30 сентября 1965 года шесть высших офицеров армии были убиты в ходе операции (обычно называемой «попыткой государственного переворота») так называемого « Движения 30 сентября» , группы из вооруженных сил. В течение нескольких часов генерал-майор Сухарто мобилизовал силы под своим командованием и взял под контроль Джакарту. Антикоммунисты, изначально следуя примеру армии, начали жестокую чистку коммунистов по всей стране , убив, по оценкам, полмиллиона человек и уничтожив КПИ, которую официально обвинили в кризисе. [16] [17]
Политически ослабленный Сукарно был вынужден передать ключевые политические и военные полномочия генералу Сухарто, который стал главой вооруженных сил. В марте 1967 года Временная народная консультативная ассамблея (MPRS) назначила генерала Сухарто исполняющим обязанности президента. Он был официально назначен президентом год спустя. Сукарно жил фактически под домашним арестом до своей смерти в 1970 году. В отличие от бурного национализма, революционной риторики и экономического краха, которые характеризовали начало 1960-х годов при левом Сукарно, прозападный «Новый порядок» Сухарто стабилизировал экономику, но продолжил официальную государственную философию панчасила .
Сукарно — первый национальный деятель и президент Индонезии — распустил выборное собрание, ввел концепцию, известную как Направляемая демократия, и восстановил конституцию 1945 года в 1959 году. [18] Период Направляемой демократии был отмечен созданием множества министерств, возвышением Коммунистической партии Индонезии (Partai Komunis Indonesia; PKI) до положения политического доминирования и появлением армии как главной антикоммунистической политической силы. [18] Структура рухнула с попыткой государственного переворота в 1965 году, что привело к падению Сукарно. [18] При Сухарто, преемнике Сукарно, Индонезия вступила в новую политическую эру, официально называемую Новым порядком [18]
Новый порядок ( индонезийский : Orde Baru ) — термин, придуманный президентом Сухарто для характеристики своего режима, когда он пришел к власти в 1966 году. Он использовал этот термин, чтобы противопоставить свое правление правлению своего предшественника Сукарно (прозванного «Старым порядком» или Orde Lama ). Термин «Новый порядок» в последнее время стал синонимом периода правления Сухарто (1966–1998).
Сразу после попытки переворота в 1965 году политическая ситуация была неопределенной, но Новый порядок нашел большую народную поддержку со стороны групп, желавших отделиться от проблем Индонезии с момента обретения ею независимости. «Поколение 66» ( Angkatan 66 ) олицетворяло разговоры о новой группе молодых лидеров и новой интеллектуальной мысли. После коммунальных и политических конфликтов, экономического краха и социального распада конца 1950-х и до середины 1960-х годов Новый порядок был привержен достижению и поддержанию политического порядка, экономическому развитию и устранению массового участия в политическом процессе. Таким образом, чертами Нового порядка, установленного с конца 1960-х годов, были сильная политическая роль военных, бюрократизация и корпоратизация политических и общественных организаций и выборочные, но эффективные репрессии против оппонентов. Резкий антикоммунизм оставался отличительной чертой режима в течение последующих 32 лет.
Однако в течение нескольких лет многие из его первоначальных союзников стали равнодушными или враждебными к Новому порядку, который включал военную фракцию, поддерживаемую узкой гражданской группой. Среди многих представителей продемократического движения, которое заставило Сухарто уйти в отставку в 1998 году , а затем пришло к власти, термин «Новый порядок» стал использоваться в уничижительном смысле. Его часто используют для описания деятелей, которые были либо связаны с Новым порядком, либо поддерживали практики его авторитарного режима, такие как коррупция, сговор и непотизм (широко известный под аббревиатурой KKN: korupsi , kolusi , nepotisme ). [19]
Эпоха пост-Сухарто началась с падением Сухарто в 1998 году, в течение которого Индонезия находилась в переходном периоде, эпохе, известной как Реформаси (англ. Reform [20] [21] [22] ). Этот период характеризовался более открытой и либеральной политико-социальной средой.
Переход Индонезии к демократии был ключевой частью более широкой эпохи реформ. [23] Демократические переходы, как правило, группируются в две категории: переходы снизу вверх, когда люди восстают и свергают существующий режим, и переходы сверху вниз, когда авторитарный правитель вводит либерализационные реформы, ведущие к демократическому переходу. [24] Индонезия пережила переход к демократическому правлению, который включал как восходящие, так и нисходящие силы после падения авторитарного режима в 1998 году, тем самым изменив политическую структуру страны. [25] Различия в демократизации между развивающимися странами, включая Индонезию, являются общими и могут быть объяснены различными теоретическими моделями. [26] Хотя Индонезия считалась демократией после падения авторитарного режима в 1998 году, демократическая консолидация не была полностью достигнута. [27]
Процесс конституционной реформы продолжался с 1999 по 2002 год, с четырьмя поправками, вызвавшими серьезные изменения. [28] Среди них были ограничения сроков до двух пятилетних сроков для президента и вице-президента и меры по установлению сдержек и противовесов . Высшим государственным учреждением является Народная консультативная ассамблея ( индонезийский : Majelis Permusyawaratan Rakyat , MPR), в чьи функции ранее входило избрание президента и вице-президента (с 2004 года президент избирается непосредственно народом), установление общих принципов государственной политики и внесение поправок в конституцию. В состав MPR, состоящего из 695 членов, входят все 550 членов Палаты представителей ( индонезийский : Dewan Perwakilan Rakyat , DPR) плюс 130 членов Совета региональных представителей ( индонезийский : Dewan Perwakilan Daerah , DPD), избираемых 26 провинциальными парламентами, и 65 назначаемых членов из общественных групп. [29]
DPR, который является главным законодательным институтом, изначально включал 462 члена, избираемых через смешанную пропорциональную/окружную представительскую систему, и тридцать восемь назначенных членов Вооруженных сил Индонезии (TNI) и полиции (POLRI). Представительство TNI/POLRI в DPR и MPR закончилось в 2004 году. Представительство общественных групп в MPR было ликвидировано в 2004 году путем дальнейшего изменения конституции. [30] [31] Выступая в качестве органов механического штампа в прошлом, DPR и MPR приобрели значительную власть и все более настойчивы в надзоре за исполнительной властью. В соответствии с изменениями конституции в 2004 году MPR стал двухпалатным законодательным органом с созданием DPD, в котором каждая провинция представлена четырьмя членами, хотя его законодательные полномочия более ограничены, чем у DPR. Через свой назначенный кабинет президент сохраняет полномочия по осуществлению управления правительством. [32]
Всеобщие выборы в июне 1999 года привели к появлению первых свободно избранных национальных, провинциальных и региональных парламентов за более чем 40 лет. В октябре 1999 года MPR избрала компромиссного кандидата, Абдуррахмана Вахида , четвертым президентом страны, а Мегавати Сукарнопутри — дочь Сукарно — вице-президентом. Партия Мегавати PDI-P получила наибольшую долю голосов (34%) на всеобщих выборах, в то время как Golkar , доминирующая партия во время Нового порядка, заняла второе место (22%). Несколько других, в основном исламских партий, получили достаточно большие доли, чтобы занять места в DPR. Другие общенациональные демократические выборы состоялись в 2004, 2009, 2014 и 2019 годах.
В Индонезии, несмотря на проведение свободных и справедливых выборов и существование конституции, гарантирующей определенные права и свободы, коррупция и участие денег в политике сохраняются. [33] Коррупция в региональном правительстве часто связана с доходами, включая взяточничество и кражу общественных благ для личной выгоды, и определяет политическую коррупцию, такую как мошенническое поведение и ненормативные методы лоббирования, как тип, совершаемый государственными чиновниками. [34] Кроме того, одной из основных причин, по которой Индонезию нельзя считать консолидированной демократией, является отсутствие «гражданского контроля над армией». [25] Индонезия создала демократические институты, но все еще необходимо добиться прогресса для решения проблем, с которыми страна сталкивается в настоящее время, чтобы консолидировать демократию. [23]
После Реформаси Индонезия стала патронажной демократией, где государственные ресурсы распределяются между политическими партиями. Хотя патронаж ослабляет демократические институты и подотчетность, он служит мощным стимулом для компромисса и сотрудничества. Партии входят в правящие коалиции независимо от идеологии, чтобы получить доступ к государственным ресурсам. Это преодолевает расколы, основанные на идентичности. Руководство президента Сусило Бамбанга Юдхойоно сдерживало социальный конфликт, выступая посредником между конфликтующими силами и принимая потенциальную оппозицию. Президентство Юдхойоно было периодом демократической стагнации, но также мира, стабильности и отсутствия политической поляризации . Президентские выборы в Индонезии 2014 года ознаменовали рост поляризации с исламистско - плюралистическим разделением, которое продолжилось на выборах губернатора Джакарты 2017 года и президентских выборах в Индонезии 2019 года . [35]
В настоящее время ученые спорят о силе и долговечности индонезийской демократии. Индонезия хорошо оценивает определенные характеристики демократии, такие как политические права, классифицируя ее как демократию в минималистской интерпретации этого слова. [7] Однако в стране отсутствуют другие аспекты демократии, которые обычно требуются режиму для достижения демократической консолидации , такие как адекватная защита гражданских прав . [7]
Минималистский взгляд на демократию классифицирует политические режимы исключительно с точки зрения их институтов и процедур, а не результатов, которые они производят. В частности, режим должен проводить свободные и справедливые выборы . [ 36] В Индонезии президент избирается напрямую и может занимать пост до двух пятилетних сроков. [7] Нарушения в ходе голосования ограничены, и международные наблюдатели за выборами считают выборы свободными и справедливыми. Кроме того, в 2019 году Конституционный суд отклонил заявления о широко распространенном мошенничестве на выборах . Право на организацию конкурирующих политических партий соблюдается, и система допускает конкуренцию нескольких политических партий. [7] Таким образом, согласно минималистскому определению, Индонезия является демократией.
Однако максималистский подход к демократии утверждает, что свободных и справедливых выборов недостаточно, чтобы считать режим демократией. [37] Максималисты утверждают, что эти страны должны также гарантировать другие социальные, политические и экономические права, часто те, которые существуют в консолидированных демократиях . [38] К ним относятся защита прав человека , гражданские права , эгалитаризм , независимость судебной системы и многое другое. [38]
Гражданское общество — это термин, который был придуман обеими сторонами политического спектра для своих интересов. Дэвид Рифф определяет его в широком смысле как широкий спектр организаций, действующих за пределами государственного и делового секторов. Он приобрел неоднозначные коннотации, поскольку Роберт Патнэм связал его с укреплением демократического правительства, а Шери Берман продемонстрировала, как гражданские объединения помогли разрушить Веймарскую Германию. Как и в любой другой стране, индонезийское гражданское общество охватывает целый ряд организаций, включая профессиональные, религиозные, посреднические и массовые. При Сухарто организации гражданского общества (ОГО) часто боролись за демократию и права человека.
При Сухарто гражданское общество в Индонезии было в значительной степени ограничено. Массовые убийства левых ограничили ОГО защитой прав человека и демократии. После его падения гражданское общество утвердилось в эпоху реформ. ОГО в Индонезии отражают уникальную политику страны. Они существуют в спектре мнений о надлежащей роли ислама в правительстве. Например, в 2017 году правительство Индонезии запретило индонезийское отделение Хизб ут-Тахрир . Используя Закон о массовых организациях (ORMAS). Некоторые ОГО осудили эти действия как нарушение прав человека, в то время как другие увидели в этом шаге необходимость для сдерживания экстремистской идеологии. ORMAS представляет собой новые бюрократические правила и ограничения для ОГО. Принятие этого закона было связано с продолжающимся подавлением правительством Индонезии свободы слова и выражения.
Humanprogress.org предоставляет Индекс участия гражданского общества, который измеряет, «регулярно ли основные ОГО консультируются с политиками; насколько велико участие людей в ОГО; не мешают ли женщинам участвовать» и другие факторы. Индекс гражданского общества Индонезии колебался на протяжении 20-го века. В период либеральной демократии до Сукарно Индонезия достигла показателя участия гражданского общества 0,74. Во время президентства Сукарно и Сухарто показатель упал до 0,12. Когда Индонезия вступила в эпоху реформ, показатель вырос до 0,95; однако в последние годы индекс участия гражданского общества Индонезии снизился до 0,82. По сравнению со своими соседями в Юго-Восточной Азии Индонезия была провозглашена чемпионом по свободе слова в регионе. Другими инструментами для измерения гражданского общества являются CSO Sustainability Index Explorer от csosi.org и Civil Society Index, предоставленный Программой развития Организации Объединенных Наций.
Исполнительную власть в Индонезии возглавляет президент, который является главой правительства и главой государства. Президент избирается на всеобщих выборах и может занимать пост до двух пятилетних сроков в случае переизбрания. [39] Исполнительная власть также включает вице-президента и кабинет . Все законопроекты должны быть совместно одобрены исполнительной и законодательной властью, чтобы стать законом, что означает, что президент имеет право вето на все законы. [40] Президент также имеет право издавать президентские указы, которые имеют политические последствия, а также отвечает за внешние отношения Индонезии, хотя договоры требуют законодательного одобрения. [39] До 2004 года президент избирался MPR, но после третьей поправки к конституции, принятой в 2001 году, президент теперь избирается напрямую. [41] Последние выборы состоялись в апреле 2019 года, и действующий Джоко Видодо был переизбран. [42]
MPR — законодательная ветвь политической системы Индонезии. MPR состоит из двух палат: DPR, которую обычно называют Палатой представителей , и DPD , которую называют Региональным представительным советом. 575 членов DPR избираются по многомандатным избирательным округам, в то время как 4 сенатора DPD избираются в каждой из 34 провинций Индонезии. DPR обладает большей частью законодательной власти, поскольку имеет исключительное право принимать законы. DPD действует как дополнительный орган к DPR; он может предлагать законопроекты, высказывать свое мнение и участвовать в обсуждениях, но у него нет никаких юридических полномочий. Сам MPR имеет полномочия, выходящие за рамки полномочий отдельных палат. Он может вносить поправки в конституцию, вводить в должность президента и проводить процедуры импичмента. Когда MPR действует в этой функции, он делает это, просто объединяя членов двух палат. [40] [43]
Всеобщая избирательная комиссия ( индонезийский : Komisi Pemilihan Umum , KPU ) — орган, отвечающий за проведение как парламентских, так и президентских выборов. Статья 22E(5) Конституции гласит , что KPU является национальной, постоянной и независимой. До выборов 2004 года KPU состояла из членов, которые также были членами политических партий. Однако теперь члены KPU должны быть беспартийными.
Верховный суд Индонезии ( Mahkamah Agung ) и Конституционный суд ( Mahkamah Konstitusi ) являются высшим уровнем судебной власти. Конституционный суд рассматривает споры, касающиеся законности закона, всеобщих выборов, роспуска политических партий и сферы полномочий государственных учреждений. В нем 9 судей, назначаемых DPR, президентом и Верховным судом. Верховный суд Индонезии рассматривает окончательные апелляции о прекращении полномочий и проводит пересмотры дел. В нем 51 судья, разделенных на 8 палат. Его судьи назначаются Судебной комиссией Индонезии и президентом. Большинство гражданских споров рассматриваются в Государственном суде ( Pengadilan Negeri ); апелляции рассматриваются в Высоком суде ( Pengadilan Tinggi ). Другие суды включают Коммерческий суд, который занимается банкротством и несостоятельностью; Государственный административный суд ( Pengadilan Tata Usaha Negara ) для рассмотрения административных дел против правительства; и Религиозный суд ( Pengadilan Agama ) для рассмотрения дел, связанных с кодифицированным исламским личным правом ( шариатом ). [44] Кроме того, Судебная комиссия ( индонезийский : Komisi Yudisial ) контролирует работу судей.
Во время правления президента Сухарто Индонезия построила прочные отношения с Соединенными Штатами и имела сложные отношения с Китайской Народной Республикой из-за антикоммунистической политики Индонезии и внутренней напряженности с китайской общиной. Она получила международное осуждение за аннексию Восточного Тимора и связанный с этим геноцид против восточнотиморцев в 1978 году. Индонезия является одним из основателей Ассоциации государств Юго-Восточной Азии и, таким образом, членом как АСЕАН+3, так и Восточноазиатского саммита .
С 1980-х годов Индонезия работала над развитием тесных политических и экономических связей между странами Юго-Восточной Азии, а также имеет влияние в Организации исламского сотрудничества . Индонезия подвергалась жесткой критике в период с 1975 по 1999 год за предполагаемое подавление прав человека в Восточном Тиморе и за поддержку насилия против восточнотиморцев после отделения и обретения ими независимости в 1999 году. С 2001 года правительство Индонезии сотрудничает с США в борьбе с исламским фундаментализмом и террористическими группами.
фактом индонезийской элитной политики является то, что партийная конкуренция во время выборов неизменно сопровождается партийной картелизацией после выборов.4 Поскольку точные контуры и границы правящей коалиции всегда являются предметом интенсивных и длительных переговоров, никогда не известно, кто будет в правительстве, а кто выйдет из него. Не вызывает сомнений то, что именно индонезийские элиты, а не индонезийские избиратели решают, как будет выглядеть правительство и кто, если вообще кто-то, будет выступать в качестве оппозиции.
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite journal}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)