stringtranslate.com

Инициатива прозрачности в добывающей промышленности

Инициатива прозрачности в добывающих отраслях (EITI) — норвежская организация, которая стремится установить глобальный стандарт надлежащего управления нефтью, газом и минеральными ресурсами. Она стремится решать ключевые проблемы управления в добывающих секторах.

Стандарт ИПДО требует информации по всей цепочке создания стоимости в добывающей промышленности от точки добычи до того, как доход проходит через правительство и его вклад в экономику. Это включает в себя то, как распределяются и регистрируются лицензии и контракты, кто является бенефициарами этих операций, каковы фискальные и юридические договоренности, сколько производится, сколько выплачивается, куда распределяется доход и его вклад в экономику, включая занятость.

Стандарт ИПДО внедрен в 55 странах мира. Каждая из этих стран обязана публиковать ежегодный отчет ИПДО, раскрывающий информацию о: контрактах и ​​лицензиях, производстве, сборе доходов, распределении доходов, а также социальных и экономических расходах.

Каждая страна проходит через механизм обеспечения качества, называемый Валидацией, по крайней мере каждые три года. Валидация служит для оценки выполнения Стандарта ИПДО и содействия диалогу и обучению на уровне страны. Она также защищает целостность ИПДО, требуя от всех стран, внедряющих ИПДО, соблюдения одного и того же мирового стандарта.

Каждая внедряющая страна имеет свой собственный национальный секретариат и многостороннюю группу заинтересованных сторон, состоящую из представителей правительства страны, добывающих компаний и гражданского общества. Многосторонняя группа заинтересованных сторон принимает решения о том, как процесс ИПДО осуществляется в стране.

Стандарт ИПДО разрабатывается и контролируется международным многосторонним советом, в состав которого входят представители правительств, добывающих компаний, организаций гражданского общества, финансовых учреждений и международных организаций.

Действующим председателем Правления ИПДО является Хелен Кларк , бывший премьер-министр Новой Зеландии и бывший администратор ПРООН. Предыдущими председателями были Фредрик Рейнфельдт , бывший премьер-министр Швеции , Клэр Шорт (2011-2016), бывший государственный секретарь Великобритании по международному развитию и Питер Эйген (2009-2011). Международный секретариат ИПДО находится в Осло, Норвегия, и его возглавляет Марк Робинсон. [1]

История

Инициатива прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) была впервые запущена в сентябре 2002 года тогдашним премьер-министром Великобритании Тони Блэром во время Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге [2] после многих лет академических дебатов, а также лоббирования со стороны гражданского общества и компаний по управлению государственными доходами от добывающих отраслей. В частности, ИПДО была создана в качестве ответа на публичные дискуссии о « Проклятии ресурсов » или « Парадоксе изобилия ». Такие НПО, как Global Witness и « Publish What You Pay », а также такие компании, как BP, подтолкнули правительство Великобритании к работе над международной нормой прозрачности. [3]

Организация была основана на конференции в Лондоне в 2003 году. 140 делегатов [4] от правительства, компаний и гражданского общества согласовали двенадцать принципов [5] для повышения прозрачности платежей и доходов в добывающем секторе. Пилотная фаза ИПДО была запущена в Нигерии, Азербайджане, Гане и Киргизской Республике. Управление инициативой по-прежнему осуществлялось Министерством международного развития Великобритании .

Вторая конференция ИПДО, состоявшаяся 17 марта 2005 года в Лондоне, установила шесть критериев, основанных на принципах. Они изложили минимальные требования к прозрачности в управлении ресурсами в нефтяном, газовом и горнодобывающем секторах, заложив основу для организации, основанной на правилах. Эта конференция также создала международную консультативную группу (IAG) под председательством Питера Эйгена для дальнейшего руководства работой по созданию и функционированию ИПДО. [6] К инициативе присоединились еще больше стран, компаний и организаций гражданского общества. Международный валютный фонд и Всемирный банк одобрили ИПДО.

В отчете, выпущенном в июне 2006 года международной консультативной группой, рекомендовалось создание многостороннего совета и независимого секретариата, и они были созданы на третьей конференции ИПДО, состоявшейся в Осло, Норвегия, 11 октября 2006 года. [7] Осло был выбран в качестве нового места для секретариата. [8]

В последующие годы орган еще больше конкретизировал критерии, превратив их в набор из 23 требований, известных как Правила ИПДО в 2011 году. [9]

Стандарт ИПДО заменил Правила ИПДО [10] 24 мая 2013 года. Стандарт был пересмотрен в феврале 2016 года.

Структура и финансирование

ИПДО организована как некоммерческая ассоциация в соответствии с норвежским законодательством. [11] Она имеет три институциональных органа: Собрание членов, Правление ИПДО и Международный секретариат. Собрание членов управляет ИПДО и созывается одновременно с глобальными конференциями ИПДО, которые проводятся каждые два-три года.

Совет разрабатывает Стандарт и оценивает прогресс стран. Он поддерживается международным секретариатом, расположенным в Осло, Норвегия.

Глобальная конференция ИПДО, февраль 2016 г.

Правление ИПДО собирается от двух до четырех раз в год и состоит из трех групп: страны, компании и гражданское общество. Состав Правления отражает многосторонний характер ИПДО. Правление ИПДО имеет восемь комитетов (аудиторский, финансовый, управление и надзор, внедрение, номинации, охват и кандидатуры, быстрое реагирование и валидация) для разработки рекомендаций для всего правления.

Финансирование ИПДО осуществляется двумя способами. На уровне стран реализация финансируется правительствами. На международном уровне ИПДО финансируется странами, внедряющими ИПДО, поддерживающими правительства и компании. [12]

Страны-участницы

Любая страна с добывающими отраслями промышленности может придерживаться Стандарта ИПДО. Страны, внедряющие стандарт прозрачности, включают государства ОЭСР, такие как Норвегия, Великобритания и США, а также страны Африки, Центральной и Восточной Азии, Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна. [13]

Когда страна намеревается присоединиться к Стандарту ИПДО, ей необходимо выполнить пять шагов по регистрации перед подачей заявки. [14]

Эти шаги связаны с четкими обязательствами правительства, компании и гражданского общества, созданием многосторонней группы заинтересованных сторон и согласованием плана работы, в котором изложено, чего страна хочет достичь в течение определенного периода времени.

После того, как заявка страны принята правлением, страна называется «кандидатом ИПДО». Кандидат получает сроки публикации информации и проходит «валидацию» два с половиной года спустя. [15]

Результат валидации является мерой того, насколько хорошо страна продвигается к выполнению требований стандарта. Он может быть удовлетворительным, значимым, недостаточным или отсутствовать. [16] Правление ИПДО попросит страну улучшить аспекты, которые валидация посчитала недостаточными для выполнения стандарта. Обзор результатов валидации доступен онлайн Архивировано 2017-07-07 на Wayback Machine .

Когда страна-кандидат проходит валидацию ИПДО, Правление объявляет ее «соответствующей ИПДО». [17]

По состоянию на сентябрь 2022 года ИПДО внедряют 57 стран: [18]

Другие страны, такие как Ливан, Франция и Австралия, проявили интерес к внедрению ИПДО.

Влияние ИПДО

ИПДО внесла значительный вклад в улучшение управления добывающим сектором в нескольких странах мира. [19] В таких странах, как Демократическая Республика Конго, ИПДО сыграла центральную роль во многих реформах сектора. [20] На международном уровне дебаты о прозрачности в секторе неузнаваемы по сравнению с десятилетней давностью, и ИПДО рассматривается как находящаяся на переднем крае многих пограничных дебатов, включая бенефициарное право собственности, торговлю сырьевыми товарами, а также кустарную и мелкомасштабную добычу полезных ископаемых.

Также очевидно, что процесс ИПДО является одним из немногих функционирующих глобальных механизмов для информирования и направления дебатов в странах, богатых ресурсами, таким образом, чтобы включить все заинтересованные стороны. В Перу отчеты ИПДО подчеркивают, что только около 15% доходов от горнодобывающего и углеводородного секторов были использованы на расходы на развитие, такие как инфраструктура или экономическая диверсификация. [21] Остальное было потрачено на текущие расходы, такие как зарплаты и обслуживание долгов. Местные жители используют эту информацию для взаимодействия со своими региональными властями по альтернативным способам расходования этих ресурсов.

Отчеты ИПДО содержат рекомендации, направленные на устранение недостатков в государственных системах и улучшение управления добывающим сектором. В Нигерии президент Бухари инициировал крупные реформы в нефтяном секторе, начав с реструктуризации национальной нефтяной компании, пересмотра нефтяных контрактов, приостановки выдачи печально известных нефтяных своп-контрактов и пересмотра соглашений о субсидиях. Все это рекомендации из отчетов ИПДО Нигерии.

Более того, ИПДО может привести к повышению инвестиционной привлекательности. «Появляется все больше доказательств того, что раскрытие информации способствует большей конкуренции вокруг государственных контрактов и что подписание ИПДО приводит к большему притоку как помощи, так и прямых иностранных инвестиций». [22] [23]

Поддерживающие компании

По состоянию на январь 2021 года 68 нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний, финансовых учреждений и сырьевых трейдеров поддерживают ИПДО. [24] Поддерживающие компании публично поддерживают ИПДО и вносят вклад в покрытие расходов международного секретариата ИПДО. [25]

Добывающие компании участвуют на национальном уровне в странах, внедряющих стандарт прозрачности. Они являются частью заинтересованных сторон и обязаны передавать цифры по платежам в рамках процесса отчетности по стандарту ИПДО. Пропаганда компаний привела к тому, что несколько стран начали внедрять ИПДО.

Критика

Организации, проводящие кампании, критиковали организацию за отсутствие возможностей для санкций. [26] С другой стороны, представители бизнеса отметили, что правление ИПДО захвачено организациями гражданского общества. [27] ИПДО считалась недостаточной для обеспечения полной прозрачности платежей в добывающих отраслях, поскольку она не охватывает страны, активно занимающиеся торговлей сырьевыми товарами. [28] С тех пор эта проблема была решена новыми требованиями стандарта ИПДО. [29]

Доверие к организации было поставлено под сомнение после того, как в 2014 году она удовлетворила заявку Эфиопии на членство. [30]

ИПДО также подверглась критике за игнорирование нарушений прав человека [31] в Азербайджане и за недостаточную реакцию на притеснения азербайджанских групп гражданского общества, которые являются частью многостороннего подхода ИПДО. [32] С другой стороны, ИПДО подверглась критике со стороны международного кредитного учреждения за смещение своего мандата за пределы содействия прозрачности. [33]

ИПДО подверглась критике в ходе дебатов ЕС по отчетности по странам, поскольку правительства (в отличие от корпораций) должны публиковать платежи. [34] Эти правительства могут подорвать правила ИПДО, поскольку они могут самостоятельно принимать решения о пороговом размере платежей и деятельности компаний, которые не требуют публикации. [34]

Ссылки

  1. ^ "EITI Board Appoints Mark Robinson as new Executive Director". Инициатива прозрачности в добывающих отраслях . 15 октября 2018 г. Получено 5 января 2021 г.
  2. ^ "Заявление о принципах и согласованных действиях, ИПДО" (PDF) . Веб-архив Великобритании . Правительство Великобритании. Архивировано из оригинала (PDF) 22 апреля 2009 года . Получено 1 сентября 2014 года .
  3. ^ "История ИПДО". Архивировано из оригинала 8 сентября 2014 года . Получено 1 сентября 2014 года .
  4. ^ "Final attendee list, Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) London Conference 17 June 2003" (PDF) . DFID, Великобритания. Архивировано из оригинала (PDF) 1 июля 2007 г. . Получено 1 сентября 2014 г. .
  5. ^ "Заявление о принципах и согласованных действиях, ИНИЦИАТИВА ПРОЗРАЧНОСТИ ДОБЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ (ИПДО), Лондонская конференция, 17 июня 2003 г." (PDF) . DFID, Великобритания. Архивировано из оригинала (PDF) 1 июля 2007 г. . Получено 1 сентября 2014 г. .
  6. ^ "История ИПДО". www.eiti.org . ИПДО. Архивировано из оригинала 8 сентября 2014 г. Получено 1 сентября 2014 г.
  7. ^ "Конференция ИПДО в Осло: превращение прозрачности в глобальную норму". 11 октября 2006 г. Получено 1 сентября 2014 г.
  8. ^ "Норвегия разместит международный секретариат ИПДО". regjeringen.no/en/archive.html?id=115322 . Министерство иностранных дел. 8 декабря 2006 г.
  9. ^ "Правила ИПДО 2011 года | ИПДО". eiti.org . Архивировано из оригинала 10 мая 2013 года . Получено 12 января 2022 года .
  10. ^ Доусон, Стелла (1 марта 2013 г.). «Правление ИПДО повышает планку мировых стандартов отчетности о доходах от природных ресурсов». Фонд Thomson Reuters . Получено 1 сентября 2014 г.
  11. ^ «Устав Ассоциации ИПДО».
  12. ^ "Финансирование". ИПДО .
  13. ^ "Страны". ИПДО .
  14. ^ «Часто задаваемые вопросы для правительств, рассматривающих возможность внедрения ИПДО». eiti.org .
  15. ^ Международный секретариат ИПДО (17 июля 2017 г.). «Последствия валидации». eiti.org .
  16. ^ Международный секретариат ИПДО (17 июля 2017 г.). «Поддержание стандарта на международном уровне: валидация». eiti.org .
  17. ^ «Валидация ИПДО». eiti.org .
  18. ^ "Страны".
  19. ^ "Результаты и влияние ИПДО". eiti.org . Получено 17 ноября 2017 г. .
  20. ^ Международный секретариат ИПДО (17 июля 2017 г.). «Отчет о ходе реализации ИПДО за 2017 г. — анализ воздействия». eiti.org . Архивировано из оригинала 17 ноября 2017 г. Получено 17 июля 2017 г.
  21. ^ Международный секретариат ИПДО (29 апреля 2016 г.). «Отчет о ходе реализации ИПДО 2016». eiti.org .
  22. ↑ The Economist (17 февраля 2017 г.). «Большое подписание: Дональд Трамп подписывает закон, отменяющий правило раскрытия информации для нефтяных компаний». The Economist .
  23. ^ Молден, Александр (26 января 2017 г.). «Более безопасная ставка? Оценка влияния Инициативы прозрачности добывающих отраслей на привлекательность инвестиционного климата в горнодобывающей промышленности». Добывающая промышленность и общество . 3 (4): 788–794. doi :10.1016/j.exis.2017.01.008. S2CID  157543399.
  24. ^ "Заинтересованные стороны". eiti.org . Получено 3 сентября 2014 г. .
  25. ^ Международный секретариат ИПДО (17 июля 2016 г.). «Финансирование ИПДО — взносы от внедряющих стран и компаний». eiti.org .
  26. ^ "Добыча нефти, захоронение данных". № 25 февраля 2012 г. The Economist . Получено 3 сентября 2014 г.
  27. ^ "Комментарий - За пределами прозрачности: ИПДО расширяет роль "гражданского общества"". Oil & Gas Journal. 2 апреля 2012 г. Получено 4 сентября 2014 г.
  28. ^ "Rohstoffhandel blüht gleiches Schicksal wie den Banken" . Tagesanzeiger онлайн. 25 августа 2014 г. Проверено 3 сентября 2014 г.
  29. ^ Международный секретариат ИПДО (июнь 2017 г.). «Руководящая записка 26 — Отчетность по первым сделкам с нефтью».
  30. ^ Байрон, Кэри Л. (21 марта 2014 г.). «Принимая Эфиопию, Transparency Group «жертвует доверием». Inter Press Service . Получено 21 марта 2014 г.
  31. ^ "Добывающие отрасли: новая повестка дня подотчетности". Human Rights Watch. 21 мая 2013 г. Получено 25 августа 2014 г.
  32. ^ "Азербайджан: Transparency Group должна приостановить членство". Human Rights Watch. 14 августа 2014 г. Получено 25 августа 2014 г.
  33. ^ Bloomberg (4 мая 2017 г.). «ЕБРР продолжает выдавать азербайджанский газовый кредит после разрыва в прозрачности». Bloomberg Markets . Получено 16 июля 2017 г.
  34. ^ ab Nissen, A. (11 ноября 2019 г.). «Европейский союз как менеджер глобального регулирования «бизнеса и прав человека»: правила отчетности по странам». UCL Journal of Law & Jurisprudence . 8 (2): 708.

Внешние ссылки