Инициатива «Открытое правительство» — это попытка администрации президента США Барака Обамы «[создать] беспрецедентный уровень открытости в правительстве». [1] Директива, положившая начало этой инициативе, была издана 20 января 2009 года, в первый день пребывания Обамы в должности. [2]
Поскольку быстрые темпы технологического роста на рубеже веков привели к массовому распространению информации, то же самое произошло и с требованием к правительству Соединенных Штатов повысить прозрачность принятия решений и создания законодательства; многие государственные служащие разделяют это мнение с общественностью. [3] Существует несколько школ мысли относительно того, почему открытые правительственные данные (OGD) могут принести пользу общественности, но их можно в целом разделить на две части: 1) широкая общественность заслуживает информацию, которая используется для ее представления, и 2) частный сектор сможет создать лучшие социальные и экономические условия, имея доступ к этим данным. [4]
Начиная с Меморандума президента Обамы о прозрачности и открытом правительстве в 2009 году, Движение за открытые данные привело к тому, что правительства по всему миру начали создавать аналогичные проекты.
Инициатива открытого правительства началась в первый день пребывания президента Обамы в должности, когда он опубликовал свой Меморандум о прозрачности и открытом правительстве. Он обобщил три принципа, которые отстаивали предыдущие сторонники OGD: идея о том, что правительство должно быть прозрачным, партисипативным и совместным. После этого заявления Государственный департамент , организовав онлайн-дискуссию между государственными служащими и общественностью по поводу их проекта, опубликовал план открытого правительства, используя три принципа Меморандума: прозрачность, участие и сотрудничество. [5]
Одним из самых ранних факторов, повлиявших на Инициативу открытого правительства, был Закон о свободе информации (FOIA) 1966 года. [6] Позднее, поправки к Закону о конфиденциальности 1974 года создали классическую современную версию FOIA при президенте Форде. [7] Следующее заметное изменение произошло в 1996 году, когда FOIA сделал все ресурсы доступными в электронном виде для общественности. [8] Наконец, влияние на законопроект достигло кульминации с подписанием президентом Бушем Закона об открытом правительстве 2007 года , который был философски схож с Меморандумом, данным президентом Обамой в 2009 году. [9] [10]
Хотя это и не было напрямую связано с идеей открытого правительства посредством технологий, президент Вудро Вильсон во время своего правления стремился к «открытым мирным соглашениям, открыто достигнутым». Фактически, библиотека Ральфа Банча в Государственном департаменте рассматривала общественное мнение с 1789 года, наряду с Открытым форумом секретаря государственного секретаря Раска с 1967 года. [5]
Как уже упоминалось, сторонники OGD обычно делятся на две школы: те, кто извлекает социально-экономические выгоды из OGD, полагая, что новые конкуренты могут проникнуть на рынок с доступом к правительственным данным, и те, кто считает, что социальное право заключается в том, что широкая общественность имеет доступ к правительственным данным, государственной политике и лицам, принимающим решения, используя первую. Первая школа мысли называется движением за открытые правительственные данные, а вторая школа мысли называется движением за право на информацию. Однако эти два движения хотят получить доступ к разным типам данных; движение за открытые правительственные данные больше заинтересовано в получении количественных данных из правительственных баз данных, тогда как движение за право на информацию хочет получить доступ к качественным документам и отчетам. [3]
Основным компонентом OGD является убеждение, что общественность должна иметь свободный доступ к информации, а не запрашивать ее. Например, Закон о свободе информации разрешает публичный доступ только по запросу, и поэтому выполнение заказа занимает несколько дней; журналисты составили 7,6% тех, кто запросил информацию. [8] [11]
Различные формы жидкой демократии и форумы публичной политики были созданы с похожими убеждениями, как и Инициатива открытого правительства. Аналогичным образом, Cloakroom, Change.org , Liquid.us и Loomio также были созданы для содействия обсуждению публичной политики и продвижения административных практик, чтобы они стали более доступными для широкой общественности.
Наиболее значимым может быть Партнерство открытого правительства , которое после запуска в 2011 году теперь представляет более 2 миллиардов человек. Страны в рамках партнерства согласились выполнять руководящие принципы в рамках Национальных планов действий открытого правительства. Примечательные пункты плана включают в себя повышение прозрачности государственных расходов, увеличение распространения информации с помощью электронных средств и большую подотчетность политических деятелей с помощью отслеживаемых данных. [12]
Самая последняя форма законодательства об открытом правительстве — подписание Закона об основах разработки политики на основе фактических данных , в результате чего Закон об открытых правительственных данных от 2018 года стал законом. Аббревиатура OPEN означает Open Public Electronic Necessary. Этот закон требует обширного хранения данных, которое контролируется беспристрастным должностным лицом по данным. Через три года будет проведен обзор, чтобы определить, правильно ли агентства хранят свою информацию и насколько полезна эта информация для общественности. [13]
Существует несколько общих недостатков, касающихся усилий Открытого правительства.
Первая — это устойчивость; многие инициативы не приносят дохода правительствам, которые пытаются сделать свои данные прозрачными для общественности. Чтобы данные стали общедоступными, соответствующее правительство должно сделать первоначальные инвестиции в инфраструктуру, которая будет распространять информацию. Поскольку открытые данные не имеют двухпартийной поддержки, финансирование является одним из главных препятствий для открытых правительственных данных.
Второе — это страх, что открытые данные принесут пользу только тем, кто может понять информацию, что обычно является верхушкой социально-экономической иерархии. Хотя теоретически открытые данные должны приносить пользу среднему гражданину, который должен чувствовать себя более связанным с демократическими процессами своего правительства, информация должна быть составлена таким образом, чтобы быть доступной.
Таким образом, третья слабость заключается в возможности того, что информация будет доставлена таким образом, что она будет непонятна рядовому гражданину и ее смогут понять и применить только те, кто уже хорошо знаком с государственными процессами или имеет ресурсы для доступа к тем, кто с ними знаком.
Четвертый недостаток вытекает из философии движения Open Government Data, в которой открытые правительственные данные могут привести к большему экономическому росту, если их использовать в коммерческих целях. Опять же, этот недостаток связан со страхом, что только те, кто уже находится на самом высоком социально-экономическом уровне, получат выгоду от доступа к правительственным данным. [14]
Обычно большинство стран с инициативами OGD предоставляют свою информацию через порталы. Африка содержит несколько национальных порталов OGD, при этом 4 страны ( Марокко , Объединенные Арабские Эмираты , Гана и Кения ) имеют в целом надежный доступ к информации; однако эти порталы обычно включают определенные секторы, а не правительство в целом. [15]
В Индии есть известный портал, но его масштабы снова ограничены. [15]
Европейский портал данных объединяет множество европейских стран, которые можно фильтровать по сектору, стране, ключевому слову и т. д. [16]
Глобальный индекс открытых данных дает обзор усилий 94 стран в области открытых данных и ранжирует их на основе охвата определенных ключевых секторов. [17]
Барометр открытых данных — еще один сайт, на котором оцениваются усилия по обеспечению открытых данных по всему миру, включая 115 стран. [18]
Всемирный банк предоставляет каталоги открытых данных в более чем 200 странах/юрисдикциях. [19]