Информационное агентство США ( USIA ) было правительственным агентством США, занимавшимся практикой публичной дипломатии , которое действовало с 1953 по 1999 год.
Ранее существовавшие посты Информационной службы США ( USIS ), работавшие в посольствах США по всему миру со времен Второй мировой войны, стали полевыми операционными офисами USIA. [1] В 1978 году USIA было объединено с Бюро по вопросам образования и культуры Государственного департамента в новое агентство под названием Международное коммуникационное агентство США ( USICA ). [1] [2] Использование названия Информационное агентство США (USIA) было восстановлено в 1982 году. [1] [2]
В 1999 году, до реорганизации разведывательных служб президентом Джорджем Бушем-младшим , президент Билл Клинтон передал функции культурного обмена и нерадиовещательной разведки USIA недавно созданному заместителю государственного секретаря по публичной дипломатии и связям с общественностью в Государственном департаменте США [ необходима ссылка ] и теперь независимому агентству , Международному вещательному бюро . [1] Радиовещательные функции USIA были переданы Совету управляющих по вещанию , который был создан в 1994 году. [1]
После слияния USIA с Государственным департаментом, отделы общественной дипломатии и связей с общественностью в миссиях США продолжили эту работу. Когда USIA была упразднена в 1999 году, посты USIS снова стали управляться Государственным департаментом. [1]
Бывший директор теле- и кинослужбы USIA Элвин Снайдер вспоминал в своих мемуарах 1995 года, что «правительство США управляло организацией по связям с общественностью полного цикла, крупнейшей в мире, размером примерно с двадцать крупнейших американских коммерческих PR-фирм вместе взятых. Ее штат из более чем 10 000 штатных профессиональных сотрудников, работающих в 150 странах, наводил порядок в имидже Америки и громил Советский Союз 2500 часов в неделю «башней болтовни», состоящей из более чем 70 языков, на общую сумму более 2 миллиардов долларов в год». USIA была «крупнейшим филиалом этой пропагандистской машины». [3]
Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр основал Информационное агентство США 1 августа 1953 года [1] во время послевоенной напряженности с коммунистическим миром, известной как Холодная война. [4] [5] Миссия USIA заключалась в том, чтобы «понимать, информировать и влиять на иностранную общественность в целях продвижения национальных интересов и расширения диалога между американцами и учреждениями США и их коллегами за рубежом». [6] USIA было создано «для рационализации программ правительства США по зарубежной информации и повышения их эффективности». [6] Оно управляло всеми видами зарубежной информации, ранее осуществлявшимися Управлением международной информации и Управлением технического сотрудничества Госдепартамента , а также Агентством взаимной безопасности . [1] USIA также отвечало за зарубежное администрирование программы обмена людьми, ранее проводимой IIA. [1] USIA было крупнейшей в мире организацией по связям с общественностью полного цикла, тратя более 2 миллиардов долларов в год на освещение взглядов США и принижение взглядов Советского Союза примерно в 150 различных странах. [4]
Заявленными целями были: объяснять и отстаивать политику США в терминах, которые являются достоверными и значимыми в иностранных культурах; предоставлять информацию об официальной политике Соединенных Штатов, а также о людях, ценностях и институтах, которые влияют на эту политику; приносить пользу от международного взаимодействия американским гражданам и институтам, помогая им строить прочные долгосрочные отношения со своими коллегами за рубежом; и консультировать президента и политиков правительства США о том, каким образом иностранные позиции будут иметь прямое влияние на эффективность политики США. [6] Государственный департамент предоставлял рекомендации по внешней политике. [1]
Во время Холодной войны некоторые американские чиновники считали, что пропагандистская программа была необходима для того, чтобы донести до мира Соединенные Штаты, их культуру и политику, а также компенсировать негативную советскую пропаганду против США. С возросшими опасениями по поводу влияния коммунизма некоторые американцы считали, что фильмы, произведенные голливудской киноиндустрией, когда критиковали американское общество, наносили ущерб его имиджу в других странах. [7] USIA «существовало в той же степени, чтобы предоставить Соединенным Штатам представление о мире, в какой оно [существовало] для того, чтобы дать миру представление об Америке». [8] Фильмы, произведенные USIA, по закону не могли демонстрироваться публично в Соединенных Штатах из-за Закона Смита-Мундта . Это ограничение также означало, что американцы не могли просматривать материалы даже для изучения в Национальном архиве. [9]
В США USIA было призвано заверить американцев, что «Соединенные Штаты работают ради лучшего мира». [10] За рубежом USIA пыталось сохранить положительный образ США, несмотря на негативные изображения со стороны коммунистической пропаганды. Одним из примечательных примеров был проект «Педро» . Этот тайно финансируемый проект создавал кинохронику в Мексике в 1950-х годах, которая изображала коммунизм в неблагоприятном свете, а Соединенные Штаты — в положительном. [11] Статьи, отражающие взгляды, продвигаемые USIA, часто публиковались под вымышленными подписями , такими как «Гай Симс Фитч». [12] [13]
Агентство регулярно проводило исследования общественного мнения за рубежом о Соединенных Штатах и их политике, чтобы информировать президента и других ключевых политиков. [14] Оно проводило опросы общественного мнения по всему миру. Оно выпускало различные отчеты для правительственных чиновников, включая дважды в день отчет о комментариях иностранных СМИ по всему миру. [14]
С самого начала президент Дуайт Эйзенхауэр сказал, что «аудитория будет более восприимчива к американскому посланию, если ее не будут воспринимать как пропаганду. Откровенно пропагандистские материалы из Соединенных Штатов могут убедить немногих, но те же самые точки зрения, представленные, казалось бы, независимыми голосами, будут более убедительными». [10] USIA использовало различные формы СМИ, включая «личные контакты, радиовещание, библиотеки, публикацию и распространение книг, кинофильмы для прессы, телевидение, выставки, обучение английскому языку и другие». С помощью этих различных форм правительство Соединенных Штатов распространяло свои материалы более легко и вовлекало большую концентрацию людей. [8]
Когда USIA начала свои программы, были созданы четыре основных подразделения. [7]
Первое подразделение занималось вещательной информацией как в Соединенных Штатах, так и по всему миру. Радио было одним из наиболее широко используемых средств массовой информации в начале Холодной войны, поскольку телевидение не было широко доступно. Закон Смита-Мундта разрешил информационные программы, включая «Голос Америки» . [15] «Голос Америки» задумывался как беспристрастный и сбалансированный «Голос из Америки», как изначально вещал во время Второй мировой войны. «Голос Америки» использовался, чтобы «рассказывать истории Америки... слушателям, лишенным информации за железным занавесом ». [4] К 1967 году «Голос Америки» вещал на 38 языках для 26 миллионов слушателей. [8] В 1976 году «Голос Америки» получил свой «Устав», требующий, чтобы его новости были сбалансированными.
Второе подразделение USIA состояло из библиотек и выставок. Закон Смита-Мундта и Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года оба санкционировали международные культурные и образовательные обмены (включая Программу стипендий Фулбрайта ). USIA организовывало выставки в своих библиотеках за рубежом, чтобы охватить людей в других странах. «Фулбрайтерами» были получатели грантов в рамках программы образовательного и культурного обмена USIA. Чтобы гарантировать, что эти программы грантов будут справедливыми и беспристрастными, получателей грантов выбирали лица, имеющие образовательный и культурный опыт в областях, по которым распространяется грант.
Третье подразделение USIA включало пресс-службы. В течение первых двух десятилетий «USIA опубликовало шестьдесят шесть журналов, газет и других периодических изданий общим тиражом почти 30 миллионов экземпляров в год на двадцати восьми языках». [8]
Четвертое подразделение занималось киноуслугами. После того, как USIA потерпело неудачу в своих попытках сотрудничать с голливудскими кинематографистами, чтобы изобразить Америку в позитивном свете, агентство начало выпускать собственные документальные фильмы. [4]
К моменту реорганизации агентства в 1999 году образовательные и информационные усилия охватывали широкий спектр деятельности, помимо вещания. Они были сосредоточены в четырех областях, агентство выпускало обширные электронные и печатные материалы.
Его информационная служба The Washington File была предназначена для предоставления, по словам агентства, «как срочной, так и углубленной информации на пяти языках», включая полные стенограммы речей, показания в Конгрессе, статьи должностных лиц администрации и материалы, содержащие анализ ключевых вопросов. Агентство также управляло рядом веб-сайтов для передачи информации. [14]
Во-вторых, агентство запустило «Программу спикеров и специалистов», отправляя американцев за границу для различных публичных выступлений и оказания технической помощи. [14] Эти спикеры назывались «американскими участниками» или «AmParts».
В-третьих, агентство управляло более чем 100 «Информационными ресурсными центрами» за рубежом. В их число входили некоторые библиотеки общественного доступа в развивающихся странах. [14]
Наконец, USIA управляла зарубежными пресс-центрами в Вашингтоне, Нью-Йорке и Лос-Анджелесе, чтобы «помочь местным и приезжим иностранным журналистам». В других крупных американских городах, таких как Чикаго, Хьюстон, Атланта, Майами и Сиэтл, USIA работала совместно с другими международными пресс-центрами. [14]
Начиная с Брюссельской всемирной выставки 1958 года, USIA руководило проектированием, строительством и эксплуатацией павильонов США, представляющих Соединенные Штаты на крупнейших всемирных выставках . [16]
Закон о реформе и реструктуризации иностранных дел 1998 года, Раздел G Закона о сводных консолидированных и чрезвычайных дополнительных ассигнованиях 1999 года, Pub. L. 105–277 (текст) (PDF), 112 Stat. 2681-761, принятый 21 октября 1998 года , упразднил Информационное агентство США с 1 октября 1999 года. Его функции по обмену информацией и культурным обменом были переданы Государственному департаменту под руководством недавно созданного заместителя государственного секретаря по публичной дипломатии и связям с общественностью .
После ликвидации бюджет агентства составлял 1,109 млрд долларов. После сокращения штата в 1997 году в агентстве работало 6352 сотрудника, из которых почти половина были государственными служащими в Соединенных Штатах (2521). Около 1800 из этих сотрудников работали в сфере международного вещания, в то время как около 1100 работали над образовательными и информационными программами агентства, такими как программа Фулбрайта. [14] Сотрудники дипломатической службы , состоящие из примерно 1000 членов рабочей силы. Функции вещания, включая Голос Америки , Радио и ТВ Марти, Радио Свободная Европа (в Восточной Европе), Радио Свободная Азия и Радио Свобода (в России и других регионах бывшего Советского Союза), были объединены в независимую организацию под руководством Совета управляющих вещания (BBG). Он продолжает работать независимо от Государственного департамента. В конце 1990-х и начале 2000-х годов некоторые комментаторы характеризовали международные вещательные компании США, такие как Радио Свободная Азия, Радио Свободная Европа и Голос Америки, как пропаганду США . [17] [18] [19]
комментарии были подготовлены группой редакторов USIA (...) Долгоиграющий комментарий об экономических событиях в течение многих лет приписывался вымышленному Гаю Симсу Фитчу, чьи взгляды часто авторитетно цитировались в зарубежных изданиях.
США пропагандируют мир с помощью мешанины бесполезных, избыточных радио- и телепрограмм – Voice of America, Radio Free This-and-That.
«... в отдельной категории «некоммерческие корпорации, получающие гранты» Радио Свободная Европа/Радио Свобода (RFE/RL) и Радио Свободная Азия (RFA). Хотя утверждается, что эта независимая структура действует как «брандмауэр, защищающий редакторов и репортеров от цензуры правительства и Конгресса», это своего рода фикция, поскольку вещатели финансируются Конгрессом и должны служить четким целям внешней политики, что они и делают, в частности, в случае с суррогатами, с миссионерским рвением».
