Конституция Испании 1931 года была одобрена Учредительным собранием 9 декабря 1931 года. Это была конституция Второй Испанской республики (основана 14 апреля 1931 года) и действовала до 1 апреля 1939 года. Это был второй период в истории Испании , в котором и глава государства , и глава правительства избирались демократическим путем .
Проект конституции, подготовленный комиссией под руководством реформистского католического юриста Анхеля Оссорио-и-Гальярдо, был отклонен, и 9 декабря 1931 года Учредительное собрание одобрило измененный проект. Он создал светскую демократическую систему, основанную на равных правах для всех граждан, с положением о региональной автономии. Он ввел избирательное право для женщин , гражданский брак и развод. Он разрешил государству экспроприировать частную собственность с компенсацией в целях более широкой общественной пользы. Он также установил бесплатное, обязательное, светское образование для всех и распустил иезуитов.
Республика «была кульминацией процесса массовой мобилизации и оппозиции старой политике знати». [1] По словам историка Мэри Винсент, Конституция предусматривала «реформаторский режим с явным и осознанным представлением о том, что должна повлечь за собой модернизация Испании. Светское государство, действующее в соответствии с верховенством закона с, по общему признанию, плохо определенным чувством социальной справедливости, открыло бы путь для образованной группы граждан к наслаждению «европейским» процветанием и свободой». [2] Однако, по словам Фрэнсис Ланнон, статьи о собственности и религии с их превознесением государственной власти и пренебрежением гражданскими правами «фактически уничтожили любые перспективы развития католического, консервативного республиканизма». [3]
Новая Конституция, среди прочих законов, описывается как антиклерикальная. Хотя она предоставляла широкие гражданские свободы и демократическое представительство, она отменяла привилегии, связанные с католической церковью, и явно не защищала интересы или права римско-католической церкви. Поскольку антиклерикальные настроения росли десятилетиями, они достигли кульминации в эскалации насилия толпы против церкви, которое новое правительство не смогло обуздать. Это привело к серьезному обострению отношений между церковью и государством, что было отмечено как существенная причина распада республики и гражданской войны в Испании . [4] [5]
Вторая республика началась 14 апреля 1931 года после отъезда из Испании короля Альфонсо XIII , после местных и муниципальных выборов, на которых кандидаты-республиканцы получили большинство голосов в городских районах. Хотя Альфонсо формально не отрекся от престола, его отъезд из страны привел к временному правительству под руководством Нисето Алькалы Саморы , а учредительные кортесы разработали новую конституцию .
Вторая республика в 1931 году принесла огромные надежды испанским рабочим и крестьянам, и в социальном плане были достигнуты некоторые успехи, особенно для женщин. [ требуется ссылка ] Премьер-министр Мануэль Асанья утверждал, что Католическая церковь частично ответственна за то, что многие считали отсталостью Испании, и выступал за отмену особых привилегий для Церкви. Асанья хотел, чтобы Вторая Испанская Республика подражала Третьей Французской Республике до 1914 года , сделала светское образование бесплатным и обязательным и построила нерелигиозную основу для национальной культуры и гражданства. [6]
После выборов в июне 1931 года новый парламент 9 декабря 1931 года одобрил измененный проект конституции.
Конституция ввела избирательное право для женщин, гражданский брак и развод. [7] [8] Она также установила бесплатное, обязательное, светское образование для всех. Однако некоторые законы национализировали собственность Римско-католической церкви и потребовали от Римско-католической церкви платить арендную плату за использование собственности, которой она ранее владела. Кроме того, правительство запретило публичные проявления католицизма, такие как шествия в религиозные праздники, распустило иезуитов и запретило католическое образование, запретив религиозным общинам монахинь, священников и братьев преподавать даже в частных школах. Конституция также поставила право на собственность в зависимость от общественного блага, так что она могла быть национализирована , если владелец получал компенсацию. [9]
Конституция предоставила свободу вероисповедания всем, включая некатолическое вероисповедание в Испании. [10]
Главой государства был Президент Республики. Президент избирался на шестилетний срок коллегией выборщиков , состоящей из членов законодательного органа и равного числа « компромисариев ». Эти последние были гражданами-выборщиками, выбранными всенародным голосованием.
Законодательным органом была однопалатная ассамблея, Cortes Generales («Генеральные суды»), избираемая всеобщим голосованием на четырехлетний срок. Президент мог распустить Cortes и назначить выборы до окончания срока. Президент, сделавший это дважды, мог быть отстранен от должности вновь избранными Cortes .
Также было предусмотрено принятие закона по народной инициативе. По требованию 15 процентов граждан, достигших избирательного возраста, закон может быть представлен в Кортесы .
Исполнительную власть возглавлял Председатель Совета министров (функционально эквивалентен «премьер-министру»), назначаемый Президентом Республики с одобрения Кортесов , который управлял кабинетом министров. Премьер-министр и кабинет могли быть отстранены от должности Кортесами .
Судебная власть включала обычные суды вплоть до «Верховного суда». Также существовал Tribunal de Garantías Constitucionales («Суд конституционных гарантий»), который выносил решения о конституционности законов, разрешал споры между региональными правительствами и рассматривал все уголовные дела против премьер-министра и кабинета министров или против судей Верховного суда. Он состоял из представителей Президента Республики, кортесов , региональных правительств и коллегий адвокатов , а также четырех профессоров права.
Конституция предусматривала разделение страны на автономные регионы, в целом определяемые общими культурными характеристиками. Она также допускала создание дополнительных регионов посредством Estatuto de Autonomía («Устава автономии»).
Конституция могла быть изменена, когда премьер-министр или одна четверть кортесов представили предлагаемую поправку. Затем кортесы проголосовали бы за предложение. Если кортесы приняли бы предложение большинством голосов (большинство в две трети в течение первых четырех лет после принятия конституции), кортесы были бы распущены и проведены выборы. Затем новые кортесы проголосовали бы за предложение. [11]
Хотя конституция в целом предоставляла всеобъемлющие гражданские свободы и представительство, имелось заметное исключение в отношении привилегий католической церкви, которые некоторые считали решающими для предотвращения формирования обширного демократического большинства. [5]
Спорные статьи 26 и 27 конституции строго контролировали церковную собственность и запрещали религиозным орденам заниматься образованием. [9] Это было воспринято как явно враждебное римскому католицизму как сторонниками официальной церкви, так и сторонниками отделения церкви от государства. Один из таких сторонников отделения, Хосе Ортега-и-Гассет , заявил: «статья, в которой Конституция узаконивает действия церкви, кажется мне крайне неподходящей». [12] Папа Пий XI осудил лишение испанским правительством привилегий католиков в энциклике Dilectissima Nobis («О притеснении церкви Испании»). [13]
В октябре 1931 года Хосе Мария Хиль-Роблес , ведущий представитель парламентских правых, заявил, что конституция «мертворожденная» — «диктаторская конституция во имя демократии». Роблес хотел использовать массовые митинги, «чтобы дать сторонникам правых чувство собственной силы и, что зловеще, приучить их «бороться, когда это необходимо, за обладание улицей». [14]
Консервативные католические республиканцы Алькала-Самора и Мигель Маура вышли из правительства [3] , когда были приняты спорные статьи 26 и 27 конституции, которые строго контролировали церковную собственность и запрещали религиозным орденам заниматься образованием. [9]
Фрэнсис Лэннон называет конституцию «разделяющей», поскольку статьи о собственности и религии, отдавая приоритет государственной власти, «игнорировали гражданские права» и разрушили перспективу развития католического, консервативного республиканизма. [3] Аналогичным образом, Стэнли Пейн соглашается, что конституция в целом предоставляла широкий спектр гражданских свобод и представительства, за исключением прав католиков, что помешало формированию обширного демократического большинства. [5]
Поскольку крайне левые считали реформу этих аспектов конституции совершенно неприемлемой, комментаторы высказали мнение, что «Республика как демократический конституционный режим была обречена с самого начала». [5] Комментаторы утверждали, что такой «враждебный» подход к вопросам церкви и государства был существенной причиной распада демократии и начала гражданской войны . [15] Один юридический комментатор подчеркнул, что «самой серьезной ошибкой Конституции 1931 года — последней демократической конституции Испании до 1978 года — было ее враждебное отношение к католической церкви». [16]
Конституция Испании 1931 года попыталась обеспечить религиозную свободу для религиозных организаций, отличных от римско-католической, остановив дискриминацию и преследование евреев и протестантов. [17] Однако эта свобода была ограничена диктаторским режимом Франко, который предоставил Римско-католической церкви статус официальной религии Испании и запретил другие публичные религиозные проявления. [18]