Исполнительный указ 8802 был указом, подписанным президентом Франклином Д. Рузвельтом 25 июня 1941 года. Он запрещал этническую или расовую дискриминацию в оборонной промышленности страны, в том числе в компаниях, профсоюзах и федеральных агентствах. [1] Он также учредил Комитет по справедливой практике трудоустройства . Исполнительный указ 8802 был первым федеральным актом, хотя и не законом, направленным на обеспечение равных возможностей и запрет дискриминации при трудоустройстве в Соединенных Штатах. Он представлял собой первую директиву исполнительной власти о гражданских правах со времен Реконструкции . [2]
В заявлении президента, сопровождавшем приказ, упоминались военные действия, а также говорилось, что «демократический образ жизни в стране может быть успешно защищен только при помощи и поддержке всех групп», а также приводились сообщения о дискриминации: [3]
Имеются доказательства того, что необходимые рабочие были отстранены от участия в оборонной промышленности исключительно по соображениям расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения, что наносит ущерб моральному духу рабочих и национальному единству.
Приказ был отдан в ответ на давление со стороны активистов движения за гражданские права А. Филипа Рэндольфа , Уолтера Уайта и других участников движения «Марш на Вашингтон» , которые планировали провести марш на Вашингтон (округ Колумбия) 1 июля 1941 года в знак протеста против расовой дискриминации в промышленности и армии.
Преамбула к приказу гласила: [4]
Принимая во внимание, что политика Соединенных Штатов заключается в поощрении полного участия в программе национальной обороны всех граждан Соединенных Штатов, независимо от расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения, в твердой уверенности в том, что демократический образ жизни в стране может быть успешно защищен только с помощью и поддержкой всех групп в пределах ее границ; и
Принимая во внимание, что имеются доказательства того, что доступные и необходимые работники были отстранены от работы в отраслях, занятых в оборонном производстве, исключительно по признаку расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения, в ущерб моральному духу работников и национальному единству:
Итак, в силу полномочий, предоставленных мне Конституцией и законами, и в качестве предпосылки для успешного осуществления наших национальных усилий по производству продукции в сфере обороны, настоящим я подтверждаю политику Соединенных Штатов, согласно которой не должно быть никакой дискриминации при найме работников в оборонной промышленности или правительстве по признаку расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения, и настоящим заявляю, что обязанностью работодателей и трудовых организаций, в целях реализации указанной политики и настоящего Приказа, является обеспечение полного и равноправного участия всех работников в оборонной промышленности без дискриминации по признаку расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения;
На момент издания приказа США еще официально не вступили во Вторую мировую войну , и это произошло только после нападения на Перл-Харбор в декабре 1941 года. Однако США уже участвовали в военных действиях другими способами, например, снабжая союзные державы по Закону о ленд-лизе . Роль США как поставщика, а также усиливающаяся подготовка США к официальному вступлению в войну помогли вывести экономику США из Великой депрессии . [ необходима цитата ]
Однако экономические выгоды войны непропорционально сильно ощущались белыми американцами. Действительно, в то время как уровень безработицы среди белых американцев упал с 18% до 13% в период с апреля по октябрь 1940 года, уровень безработицы среди чернокожих американцев оставался на уровне 22%. [5] В эпоху, когда сегрегация все еще была законной (знаменательное дело Верховного суда Браун против Совета по образованию, признающее сегрегацию неконституционной, не было вынесено до 1954 года), чернокожим рабочим было запрещено работать, несмотря на острую нехватку рабочей силы. Действительно, менее половины компаний оборонной промышленности, включенных в опрос, проведенный Службой занятости США (USES), заявили, что они не хотели бы нанимать чернокожих рабочих. [6]
Различия в занятости нельзя полностью объяснить различиями в профессиональных навыках между черными и белыми людьми. Президент North American Aviation заявил, что «нанимать их в качестве авиамехаников или рабочих противоречит политике компании... независимо от их подготовки». [6] Лестер Грейнджер из Национальной городской лиги описал, как черным электрикам, плотникам и цементщикам было запрещено занимать вакантные должности. [6]
А. Филип Рэндольф , лидер крупного профсоюза чернокожих железнодорожников, был обеспокоен дискриминацией чернокожих рабочих при найме в оборонную промышленность. В выпуске The Pittsburgh Courier за 1940 год — газеты, которая позже будет тесно вовлечена в кампанию Double V — Рэндольф потребовал права для чернокожих американцев «работать и бороться за [свою] страну». [6]
В январе 1941 года Рэндольф сформировал Движение «Марш на Вашингтон» (MOWM) . Первой целью движения было собрать 10 000 чернокожих американцев у Мемориала Линкольна, чтобы выразить протест против расовой дискриминации в военной и оборонной промышленности. Позже целевой размер марша был увеличен в десять раз до 100 000 чернокожих американцев. Среди других чернокожих лидеров MOWM были секретарь NAACP Уолтер Уайт , лидер Национальной городской лиги Т. Арнольд Хилл, лидер Национального совета негритянских женщин Мэри Маклеод Бетьюн и другие. [6]
С приближением объявленной даты MOWM администрация Рузвельта поспешила провести переговоры с лидерами MOWM. Первая леди Элеонора Рузвельт отправила Рэндольфу письмо, в котором говорилось, что запланированный марш был «серьёзной ошибкой», но Рэндольф не ответил. [7] Другие члены администрации Рузвельта призвали оборонные заводы прекратить дискриминацию чернокожих рабочих, но Рэндольф заявил, что отменит марш только в случае издания указа. [6]
Стремясь остановить марш, Рузвельт заручился поддержкой сторонника Нового курса Обри Уильямса и эксперта по труду Анны М. Розенберг . [8] Они помогли организовать встречу лидеров MOWM с Рузвельтом в Белом доме. Встреча, состоявшаяся 18 июня (всего за две недели до запланированного марша), быстро зашла в тупик. В ответ на требование Рэндольфа о вынесении указа, Рузвельт ответил:
«Ну, Фил, ты же знаешь, что я не могу этого сделать. Если я издам указ за тебя, то не будет конца другим группам, которые будут приходить сюда и просить меня издать указы и за них». [6]
С другой стороны, лидеры MOWM отказались согласиться на какие-либо действия, кроме указа. В конце концов, администрация Рузвельта согласилась. Серия встреч в Нью-Йорке и Вашингтоне привела к проекту указа. [3] На этих встречах Рэндольф и Уайт обсуждали это с Уильямсом, Розенбергом и мэром Нью-Йорка Фиорелло Ла Гуардиа . [8] Проект указа был составлен Джозефом Раухом . [6]
Марш на Вашингтон был приостановлен после издания указа 8802 от 25 июня 1941 года. [9]
Приказ учредил Комитет по справедливой практике найма при Президенте (FEPC) в Управлении по управлению производством , который должен был централизовать государственные контракты в сфере наращивания обороноспособности до вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну . FEPC должен был информировать промышленность о требованиях по борьбе с дискриминацией, расследовать предполагаемые нарушения и «предпринимать соответствующие шаги для устранения жалоб, которые он сочтет обоснованными». Комитет также должен был давать рекомендации федеральным агентствам и Президенту о том, как можно было бы сделать Указ 8802 наиболее эффективным.
Однако возможности FEPC были ограничены его небольшим размером и ограниченным финансированием, поскольку его первоначальный штат состоял из 11 человек, а бюджет составлял 80 000 долларов США. [6] Более подробная информация о проблемах, с которыми столкнулся FEPC, рассматривается в специальной статье в Википедии (см. раздел «См. также»).
В годы войны в Указ 8802 несколько раз вносились поправки. [10] После вступления США в войну FEPC был передан в подчинение Совету по военному производству , созданному в соответствии с Указом 9040.
В мае 1943 года был издан Указ 9346 , расширяющий сферу деятельности FEPC на федеральные агентства, осуществляющие регулярные правительственные программы, и возвращающий ему независимый статус. После окончания Второй мировой войны комитет был упразднен законом 17 июля 1945 года. [11]
В то время как Указ президента 8802 был направлен на борьбу с дискриминацией при найме на работу в оборонную промышленность, правительство не прекращало сегрегацию в вооруженных силах до 1948 года, когда президент Гарри С. Трумэн издал Указ президента 9981. Спустя годы принятие Конгрессом Раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года и Указа президента 11246 в 1965 году запретили дискриминацию при найме на работу и в государственных учреждениях. [12]
Многие граждане итальянской или немецкой национальности были негативно затронуты Второй мировой войной , которая, как опасалась администрация Рузвельта, могла помешать военным усилиям , снизив моральный дух. Действительно, некоторые правительственные чиновники считали эту этническую дискриминацию более острой, чем дискриминацию чернокожих американцев. [13]
Мексиканоамериканцы сталкивались с дискриминацией на рабочем месте и в общественном транспорте, часто их считали не лучше собак. [14] Указ президента 8802 запретил дискриминацию в оборонной промышленности по признаку «расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения». [15] Указ президента 8802 учредил Комитет по справедливой практике трудоустройства (FEPC). [16] Хотя он гарантировал афроамериканцам возможность получения справедливой занятости, он часто не обеспечивал ту же защиту мексиканоамериканцам из-за внешней политики Америки в отношении латиноамериканских стран. [17] Например, FEPC должен был проводить публичные слушания для обсуждения обвинений в дискриминации, однако он часто отменял слушания в последнюю минуту, когда на рассмотрении находилось дело, связанное с обвинениями мексиканоамериканцев, опасаясь, что общественная осведомленность о массовой дискриминации поставит под угрозу политику добрососедства. [17] [18] Более того, хотя дискриминация на рабочем месте имела место и в программе Bracero, опасения игнорировались по аналогичным причинам. [17] [16] Второе поколение мексиканских американцев имело репутацию более активных в решении проблем, связанных с рабочими местами, и было более восприимчиво к профсоюзному объединению как решению проблемы широко распространенной дискриминации. [17]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )[ нужна страница ]