История окружающей среды США охватывает историю окружающей среды на протяжении столетий до конца 20-го века, а также политические и экспертные дебаты по вопросам сохранения и охраны окружающей среды. [1] Термин «охрана природы» появился в 1908 году и был постепенно заменен на «экологизм» в 1970-х годах, поскольку акцент сместился с управления и защиты природных ресурсов на более широкую заботу об окружающей среде в целом и негативном влиянии плохого воздуха или воды на человека.
Для получения информации о новейшей истории см. Экологическая политика Соединенных Штатов .
По словам Эрин Стюарт Молдин, геологическая история Соединенных Штатов предшествовала человеческому заселению на миллионы лет. [2] Ландшафт североамериканского континента был сформирован тектоникой плит, вулканической активностью и оледенением. Аппалачские горы образовались в результате столкновения плит, Скалистые горы — в результате субдукции дна Тихого океана, а Тихоокеанский северо-запад и Новая Англия — в результате аккреции микроконтинентов. Оледенение сформировало Великие озера и повлияло на состав почвы по всей стране, а вулканическая активность способствовала появлению таких регионов, как Колумбийское плато . Палеоиндейцы из Сибири были первыми людьми, поселившимися на континенте, начиная с 30 000 г. до н. э. Они сосуществовали с мегафауной, такой как мамонты. Причины вымирания этих видов, возможно, из-за изменения климата или охоты человека, остаются спорными. Отсутствие крупных одомашненных животных в Северной Америке повлияло на развитие обществ, ограничив охоту и скотоводство, а позже дав европейским колонизаторам биологическое преимущество. Коренные американцы разработали разнообразные стратегии жизнеобеспечения, включая сельское хозяйство, охоту и рыболовство, с различными практиками в разных регионах. Они также влияли на ландшафт посредством расчистки земель и охотничьих практик, что привело к изменениям в окружающей среде. Доколумбовый ландшафт, с которым столкнулись европейцы, был в значительной степени сформирован деятельностью человека, что бросает вызов идее нетронутой дикой природы. [3] [4]
До 1815 года фермеры Новой Англии были в значительной степени самодостаточными. [5] [6] Лес давал древесину для строительства домов и амбаров, а также служил топливом для печей всю зиму. Древесину продавали для строительства кораблей, а военно-морские запасы продавали на экспорт в Англию. Оставшийся лес был средой обитания оленей и другой дичи, на которую легко охотились с помощью мушкетов или капканов. После расчистки земля предоставляла пастбища для овец (выращиваемых ради шерсти), свиней и семейной коровы, а также место для огорода. Значение леса варьировалось от угрозы для поселенцев до места пуританского религиозного значения, а также источника красоты и гордости. По мере роста населения лес перешел от воспринимаемого изобилия к сокращающемуся активу. После 1815 года, когда экспортные рынки вновь открылись после Наполеоновских войн и войны 1812 года, фермеры в регионе все больше сосредотачивались на прибыльных коммерческих культурах, особенно овцах, крупном рогатом скоте, сене, пиломатериалах, пшенице. По мере роста близлежащих городов они продавали больше молока и сыра, яиц, яблок, клюквы и кленового сиропа. [7] [8]
По словам географа Майкла Уильямса , к 1860 году около 153 миллионов акров леса были расчищены для ферм, а еще 11 миллионов акров вырублены промышленными лесозаготовками, горнодобывающей промышленностью, строительством железных дорог и расширением городов. Четверть первоначального лесного покрова в восточных штатах исчезла. В то же время произошло серьезное изменение в том, как американцы рассматривали леса. Они были признаны основой индустриализации, сельскохозяйственной экспансии и материального прогресса. Лесозаготовки были крупнейшей отраслью страны в 1850 году и второй в 1860 году после текстильной промышленности. Как подчеркивал Фредерик Старр в 1865 году, леса были неотъемлемой частью четырех ключевых потребностей для процветания: «дешевый хлеб, дешевые дома, дешевое топливо и дешевый транспорт для пассажиров и грузов». [9] Основным топливом для домов, бизнеса, пароходов и железных дорог была древесина. Эксперты начали изучать сложные отношения между лесами и почвой, климатом, сельским хозяйством, железнодорожным транспортом и экономикой. Они размышляли об общем экологическом балансе. Была ли под угрозой энергетика страны, поскольку поселение расширялось на запад в прерии за Миссисипи, где древесины было мало. Учитывая экономическое и культурное значение лесов, некоторые обеспокоенные комментаторы, особенно Джордж Перкинс Марш и Инкриз Лэпхем , начали подвергать сомнению широкомасштабное уничтожение. Они видели в лесах и пионерах лесной глуши символы Америки, и их исчезновение было тревожным. Романтичные писатели, такие как Генри Дэвид Торо и Ральф Уолдо Эмерсон, помогли американцам оценить эстетическую и рекреационную ценность лесов, выходящую за рамки их экономической важности. Раннее движение за сохранение имело свои корни в этих проблемах. [10] [11]
Попытка британского правительства ограничить экспансию на запад с помощью неэффективной Прокламационной линии 1763 года была отменена новым правительством Соединенных Штатов. Первое крупное движение к западу от Аппалачей началось в Пенсильвании, Вирджинии и Северной Каролине, как только Война за независимость была фактически выиграна в 1781 году. Пионеры размещались в грубой хижине или, самое большее, в однокомнатной бревенчатой хижине. Основным источником продовольствия поначалу была охота на оленей, индеек и другую многочисленную мелкую дичь. [12]
Одетый в типичную одежду фронтира, кожаные бриджи, мокасины, меховую шапку и охотничью рубашку, и подпоясанный поясом, на котором висел охотничий нож и патронташ — все самодельные — пионер представлял собой уникальный облик. За короткое время он открыл в лесу участок или поляну, на которой выращивал кукурузу, пшеницу, лен, табак и другие продукты, даже фрукты. Через несколько лет пионер добавил свиней, овец и крупный рогатый скот, и, возможно, приобрел лошадь. Домотканая одежда заменила шкуры животных. Более беспокойные пионеры стали недовольны слишком цивилизованной жизнью и снова сдвинулись с места, чтобы перебраться на 50 или сто миль (80 или 160 км) дальше на запад. [13]
В 1788 году американские пионеры Северо-Западной территории основали Мариетту, штат Огайо, как первое постоянное американское поселение на Северо-Западной территории . [14]
Покупка Луизианы в 1803 году удвоила размер страны. Она включала несколько небольших европейских поселений и большое количество коренных американцев. Федеральное правительство отвечало за дела индейцев и одну за другой покупало индейские земли. Людям, которые были готовы ассимилироваться в американское общество, разрешалось остаться. Племена, которые хотели сохранить свое самоуправление, сохраняли небольшую часть своих земель в качестве индейской резервации и продавали остальное федеральному правительству за ежегодную субсидию от Бюро по делам индейцев . Те племена, которые жили к востоку от Миссисипи, обычно переселялись дальше на запад, в основном на Индейскую территорию (ныне штат Оклахома ). См. Переселение индейцев [15]
К 1813 году западная граница достигла реки Миссисипи . Сент-Луис, штат Миссури, был крупнейшим городом на границе, воротами для путешествий на запад и главным торговым центром для движения по реке Миссисипи и внутренней торговли. Было достигнуто широкое согласие о необходимости быстрого заселения новых территорий, но дебаты поляризовались по поводу цены, которую должно было взимать правительство. Консерваторы и виги , типичным представителем которых был президент Джон Куинси Адамс , хотели умеренного темпа, который взимал с новичков достаточно, чтобы покрыть расходы федерального правительства. Демократы , однако, терпели дикую схватку за землю по очень низким ценам. Окончательное решение было принято в Законе о гомстедах 1862 года, с умеренным темпом, который давал поселенцам 160 акров бесплатно после того, как они работали на ней в течение пяти лет. [16]
С 1770-х по 1830-е годы пионеры переселялись на новые земли, которые простирались от Кентукки до Алабамы и Техаса. Большинство из них работали фермерами на востоке и теперь переселялись семейными группами. [17] Историк Луис М. Хакер показывает, насколько расточительным было первое поколение пионеров; они были слишком невежественны, чтобы правильно обрабатывать землю, и когда естественное плодородие целинных земель было исчерпано, они продали все и переехали на запад, чтобы попробовать еще раз. Хакер описывает это в Кентукки около 1812 года:
Продавались фермы с расчищенными участками от десяти до пятидесяти акров, с бревенчатыми домами, персиковыми и иногда яблоневыми садами, огороженными заборами и с большим количеством стоящей древесины для топлива. Земля была засеяна пшеницей и кукурузой, которые были основными продуктами, в то время как конопля [для изготовления веревок] выращивалась во все больших количествах на плодородных речных долинах. ... Однако в целом это было сельскохозяйственное общество без навыков и ресурсов. Оно совершало все те грехи, которые характеризуют расточительное и невежественное земледелие. Семена травы не высеивались на сено, и в результате сельскохозяйственным животным приходилось добывать себе пропитание в лесах; полям не разрешалось лежать на пастбищах; в почву высаживалась одна культура до тех пор, пока земля не истощалась; навоз не возвращался на поля; только небольшая часть фермы была отдана под обработку, остальная часть оставлялась на древесине. Орудия обработки были грубыми и неуклюжими, и их было слишком мало, многие из них изготавливались на ферме. Понятно, почему американский поселенец на фронтире постоянно находился в движении. Не страх слишком близкого контакта с удобствами и ограничениями цивилизованного общества подталкивал его к непрестанной деятельности, и не просто возможность выгодно продать землю надвигающейся волне поселенцев; его толкала вперед его истощенная земля. Голод был стимулом. Невежество фермера-первопроходца, его неадекватные возможности для обработки земли, его ограниченные средства передвижения требовали от него частой смены обстановки. Он мог добиться успеха только с целинной землей. [18]
Хакер добавляет, что вторая волна поселенцев вернула себе землю, устранила ущерб и занялась более устойчивым сельским хозяйством. [19]
Население штатов Великих равнин , включая Миннесоту, Дакоту, Небраску и Канзас, значительно выросло в 1870-х годах. Общая численность населения в этих штатах выросла с 1,0 миллиона в 1870 году до 2,4 миллиона в 1880 году, более чем удвоившись всего за 10 лет. Количество ферм в регионе утроилось, увеличившись с 99 000 в 1870 году до 302 000 в 1880 году. Площадь улучшенных земель (обрабатываемых земель) увеличилась в пять раз, увеличившись с 5,0 миллионов акров до 24,6 миллионов акров за тот же период. Новые поселенцы в основном покупали землю на щедрых условиях у трансконтинентальных железных дорог, которым Вашингтон предоставил земельные гранты. Они сосредоточились на пшенице и скоте. Этот быстрый приток населения и расширение сельскохозяйственных угодий стали отличительной чертой заселения и развития Великих равнин в конце 19 века, поскольку регион привлекал волны новых поселенцев из Германии, Скандинавии и России, а также фермеров, которые продавали землю в старых штатах, чтобы переехать в более крупные фермы. [20] [21] [22]
Среди первых законодательных актов, принятых после обретения независимости, был Указ о земле 1785 года , который предусматривал межевание и продажу земель в районе, созданном путем уступки государством западных земель национальному правительству. Позднее Указ о северо-западе предусматривал политическую организацию Северо-западных территорий (ныне штаты Мичиган , Висконсин , Огайо , Иллинойс и Индиана . [23] [24]
Чтобы поощрить заселение западных земель, Конгресс принял первый из нескольких Законов о гомстедах в 1862 году, предоставляя участки в 40 акров (160 000 м2 ) поселенцам, которые должны были поддерживать жизнь на земле в течение пяти лет, а затем они становились ее владельцами. Конгресс также предоставил огромные земельные гранты различным железным дорогам, работающим над завершением трансконтинентальной железнодорожной системы. Гранты железным дорогам включали земли, богатые минералами и древесиной, чтобы железные дороги могли получить финансирование для строительства. Опять же, план состоял в том, что железные дороги будут продавать землю, чтобы получить деньги, и новая транспортная сеть не будет использовать деньги налогоплательщиков.
Оказалось, что большая часть западных земель не подходит для заселения из-за горного рельефа, плохой почвы, нехватки доступной воды и других проблем. К началу 20-го века федеральное правительство удерживало значительные части большинства западных штатов, которые просто не были заявлены для какого-либо использования. Сторонники охраны природы убедили президента Теодора Рузвельта выделить земли для сохранения лесов и для особых научных или естественно-исторических интересов. Многие земли все еще оставались невостребованными даже после того, как такие резервы были изначально созданы. Министерство внутренних дел США удерживало миллионы акров в западных штатах, а Аризона и Нью-Мексико присоединились к союзу к 1913 году. Президент США Герберт Гувер предложил передать права на поверхность нераспределенных земель штатам в 1932 году, но штаты жаловались, что земли были выбиты скотом и также станут бременем в период нехватки денежных средств в государственных бюджетах . [25] Бюро по управлению земельными ресурсами было создано для управления большей частью этих земель.
Майкл Крафт исследует возникновение и эволюцию политики и политики сохранения окружающей среды. «Сохранение» возникло в конце 19 века как движение, построенное вокруг сохранения природных ресурсов и попытки предотвратить загрязнение воздуха, воды и земли. К 1970-м годам энвайронментализм превратился в гораздо более сложный режим контроля, который использовал Агентство по охране окружающей среды для замедления деградации окружающей среды. [26]
По словам Чада Монтри, историки в основном согласны с основными положениями этого отчета: [27] Сохранение природных ресурсов было важной темой для дебатов в начале и середине 20-го века, подчеркнутой напряженностью между стремлением делового сектора к эффективному использованию ресурсов и сторонниками сохранения дикой природы и природной красоты. В 1960-х и 1970-х годах движение за сохранение природы трансформировалось в современный энвайронментализм. Основополагающий момент, который зажег переход, произошел в 1962 году с публикацией новаторской книги Рэйчел Карсон « Безмолвная весна ». Срочное сообщение Карсон, предупреждающее об опасностях вредных химических загрязнителей, в частности таких веществ, как ДДТ, с немедленной выгодой, но долгосрочными пагубными последствиями, нашло отклик у образованной аудитории, глубоко обеспокоенной проблемами качества жизни. Экологическое пробуждение, вызванное работой Карсон, еще больше подпитывалось такими событиями, как телевизионный разлив нефти у побережья Калифорнии в 1969 году. [28] Это побудило многих присоединиться к основным экологическим организациям во главе с такими визионерами, как Дэвид Брауэр из Sierra Club . Импульс был подкреплен первым Днем Земли в 1970 году. Президент Ричард Никсон предпринял активные шаги посредством исполнительных действий и сотрудничества с Конгрессом для принятия основополагающего законодательства, устанавливающего нормативные рамки, которые сдерживали загрязнение воздуха и воды и смягчали неблагоприятные последствия корпоративной жадности и безудержного потребительства. Возникновение более радикального активизма произошло в конце 1970-х и начале 1980-х годов, примером чего стала химическая катастрофа в Love Canal в 1977 году и битва в 1982 году против свалки токсичных отходов ПХБ в черной общине в Северной Каролине. [29] Результатом стало конфронтационное низовое движение за охрану окружающей среды, которое ознаменовало зарождение движения «экологической справедливости». Оно было сосредоточено на проблемах токсичных веществ и решении проблем «экологического расизма». Коллективные усилия в этот период заложили основу для постоянной защиты окружающей среды и разработки политики, направленной на сохранение нашей планеты для будущих поколений.
Термин «охрана природы» был придуман американским лесником Гиффордом Пинчотом в 1907 году. Он рассказал о нем своему близкому другу президенту Теодору Рузвельту , который использовал его на национальной конференции губернаторов в 1908 году, где обсуждались приоритеты охраны природы. [30]
Американское движение черпало вдохновение из романтических произведений 19 века, которые превозносили неотъемлемую ценность природы, совершенно независимо от ее использования человеком. Автор Генри Дэвид Торо (1817–1862) внес важный философский вклад, превозносивший природу. Торо интересовался отношениями людей с природой и изучал их, живя рядом с природой в простой жизни. Он опубликовал свой опыт в книге «Уолден» , в которой утверждал, что люди должны стать близко к природе. [31] Британские и немецкие стандарты также оказали влияние на разработку американской политики и обучения. Бернхард Фернов (1851–1923) эмигрировал из Германии в 1876 году и стал третьим начальником Отдела лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства с 1886 по 1898 год. Он помог разработать то, что в 1905 году стало Лесной службой. Карл А. Шенк (1868–1955), другой немецкий эксперт, переехал в Соединенные Штаты в 1895 году и помог сформировать образование лесников. [32]
По словам историков Сэмюэля П. Хейса и Клейтона Коппеса, движение за сохранение природы было выведено на национальную политическую арену в 1908 году президентом Теодором Рузвельтом и его главным советником Гиффордом Пинчотом . Оно представляло собой суть Прогрессивной эры и, следовательно, было движимо основными ценностями эффективности, справедливости и эстетики. Эффективность должна была быть достигнута штатными экспертами в федеральной бюрократии (во главе с Пинчотом), которые использовали бы новейшие научные результаты для управления общественным достоянием с целью устранения отходов. Эти беспристрастные эксперты предотвратили бы коррупцию, к которой стремятся эгоистичные деловые интересы. Справедливость означала, что природные ресурсы являются достоянием всех людей и не должны разграбляться особыми интересами. Вместо этого ресурсы должны были распределяться широко и справедливо. Однако «все люди» на практике означали белых владельцев ферм и скотоводов, которые получали бесплатное водоснабжение или доступ к бесплатным пастбищам. Эстетическая тема была обращена к высококлассным белым туристам, которые хотели ощутить вкус дикой природы. Дикие и живописные земли должны быть отведены в национальные парки не из-за их внутренней ценности, а для обеспечения бесплатного отдыха, обновления духа, ослабленного урбанизацией, и даже превращения «неженок» в мужественных любителей активного отдыха. Во время Великой депрессии 1930-х годов Новый курс президента Франклина Д. Рузвельта расширил традицию EEE, включив в нее бедных белых, а его ключевыми советниками были Гарри Хопкинс и Гарольд Л. Айкс . Основные программы охватили два миллиона бедных безработных молодых людей через Гражданский корпус охраны природы , в то время как Управление долины Теннесси должно было модернизировать миллионы традиционных людей, оказавшихся в ловушке в обедневшем, изолированном регионе. [33] [34] [35]
И консерваторы, и защитники природы выступали в политических дебатах в эпоху прогресса (1890-е – начало 1920-х гг.), а оппозиция появилась в 1920-х гг. Существовало три основные позиции.
Споры между консервацией и сохранением достигли своего пика в публичных дебатах по поводу строительства плотины Хетч-Хетчи в Калифорнии в национальном парке Йосемити , которая снабжает водой Сан-Франциско. Мьюир, возглавляющий Sierra Club , заявил, что долина должна быть сохранена ради ее красоты: «Ни один более святой храм не был освящен сердцем человека».
Президент Рузвельт поставил вопросы охраны природы на первое место в национальной повестке дня. [40] Он работал со всеми основными деятелями движения, особенно со своим главным советником по этому вопросу Гиффордом Пинчотом , и был глубоко привержен эффективности в сохранении природных ресурсов. Он поддержал Закон о мелиорации Ньюлендса 1902 года, чтобы способствовать федеральному строительству плотин для орошения небольших ферм и поместил 230 миллионов акров (360 000 миль 2 или 930 000 км 2 ) под федеральную защиту. Рузвельт выделил больше федеральных земель для национальных парков и заповедников , чем все его предшественники вместе взятые. [41]
Рузвельт основал Лесную службу США , подписал закон о создании пяти национальных парков и подписал Закон о древностях 1906 года , в соответствии с которым он провозгласил 18 новых национальных памятников . Он также основал первые 51 заповедник для птиц , четыре заповедника для дичи и 150 национальных лесов , включая Национальный лес Шошони , первый в стране. Площадь Соединенных Штатов, которую он поместил под государственную охрану, составляет приблизительно 230 000 000 акров (930 000 км 2 ).
Гиффорд Пинчот был назначен Мак-Кинли начальником отдела лесного хозяйства в Министерстве сельского хозяйства. В 1905 году его департамент получил контроль над национальными лесными заповедниками. Пинчот продвигал частное использование (за плату) под федеральным надзором. В 1907 году Рузвельт выделил 16 миллионов акров (65 000 км 2 ) новых национальных лесов всего за несколько минут до крайнего срока. [42]
В мае 1908 года Рузвельт спонсировал Конференцию губернаторов, состоявшуюся в Белом доме, с акцентом на природные ресурсы и их наиболее эффективное использование. Рузвельт выступил с вступительной речью: «Сохранение как национальный долг».
В 1903 году Рузвельт совершил поездку по долине Йосемити с Джоном Мьюиром , у которого были совершенно иные взгляды на сохранение природы, и который пытался свести к минимуму коммерческое использование водных ресурсов и лесов. Работая через основанный им Sierra Club, Мьюир добился в 1905 году передачи Конгрессом рощи Марипоса и долины Йосемити федеральному правительству. [43] В то время как Мьюир хотел сохранить природу ради нее самой, Рузвельт поддержал формулировку Пинчота: «заставить лес производить наибольшее количество любого урожая или услуги, которые будут наиболее полезны, и продолжать производить их из поколения в поколение для людей и деревьев». [44]
Взгляды Теодора Рузвельта на охрану природы оставались доминирующими на протяжении десятилетий. Например, Новый курс Франклина Д. Рузвельта санкционировал строительство множества крупных плотин и водных проектов, а также расширение Национальной лесной системы для выкупа нерентабельных ферм. В 1937 году был подписан Закон Питтмана-Робертсона о федеральной помощи в восстановлении дикой природы , который предоставлял финансирование государственным агентствам для осуществления их усилий по охране природы.
«Экологизм» появился на национальной повестке дня в 1970 году, при этом республиканец Ричард Никсон сыграл важную роль, особенно с созданием им Агентства по охране окружающей среды . С 1962 по 1998 год низовое движение основало 772 национальные организации, сосредоточенные в первую очередь на защите окружающей среды или борьбе с загрязнением. [45] Кроме того, многие другие организации приняли такие цели в дополнение к своей основной цели, например, Американская ассоциация легких . Используя широкое определение, Джейсон Т. Кармайкл, Дж. Крейг Дженкинс и Роберт Дж. Брюлле выделили более 6000 национальных и региональных организаций, а также еще 20 000 или более на местном и государственном уровнях, которые работали от имени множества экологических проблем в 2000 году. [46]
По словам историка Тима Лемана, в 20 веке впервые возникли опасения относительно долгосрочной адекватности сельскохозяйственных земель страны. На федеральном уровне были проведены исследования и предложены программы, а некоторые из них были запущены для сохранения сельскохозяйственных угодий от перевода в другие виды использования. Осознание необходимости сохранения сельскохозяйственных угодий последовало за историей сельскохозяйственного изобилия, как это было видно по быстрому заселению западных земель в 1850-1880-х годах. Новая тема возникла в прогрессивном природоохранном движении, в крестовом походе Хью Хэммонда Беннета за сохранение почв и движении за землепользование 1920-х годов. Новый курс создал крупную национальную программу планирования землепользования. Программа приобретения земель, районы сохранения почв и соглашение о планировании землепользования округов содержали элементы федерального планирования использования сельскохозяйственных земель, но ни одна из этих политик не была полностью успешной. Проблемы дефицита сошли на нет в 1950-х и 1960-х годах по мере роста производительности сельского хозяйства. Публикация книги Рэйчел Карсон « Безмолвная весна» в 1962 году активизировала движение за охрану окружающей среды и принесла новое понимание того, как индустриальное сельское хозяйство неправильно использовало имеющиеся земли с опасными химикатами. Десятилетия субурбанизации, быстрый рост населения страны и мира, возобновление беспокойства об эрозии почвы, страхи нехватки нефти и воды и внезапное увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции, начавшееся в 1972 году, — все это были тревожные угрозы долгосрочному поступлению хороших сельскохозяйственных земель. Администрация Картера в конце 1970-х годов поддержала такие инициативы, как Национальное обследование сельскохозяйственных земель, а либералы в Конгрессе ввели законодательство для контроля за разрастанием пригородов. Однако администрация Рейгана и Министерство сельского хозяйства выступили против новых правил, и ни одна крупная программа не была принята. [47]
Успех Рейгана в 1980 году был обусловлен ростом народного сопротивления реформе государственных земель и возвращением к идеологии невмешательства. Например, на западе в 1970-х годах возникло восстание Sagebrush , требовавшее меньшего регулирования окружающей среды. [48] [49] Консерваторы опирались на новые организационные сети аналитических центров, таких как The Heritage Foundation , а также на хорошо финансируемые промышленные группы, государственные организации Республиканской партии и новые правые низовые организации, ориентированные на граждан. Они развернули традиционную стратегию, основанную на правах владельцев контролировать свою собственность; на защите прав на добычу полезных ископаемых; и на праве охотиться и отдыхать, а также стремиться к счастью, не обремененному федеральным правительством за счет сохранения ресурсов. [50]
Главными назначениями Рейгана в области охраны окружающей среды были Джеймс Г. Уотт на пост министра внутренних дел и Энн Горсач на пост главы Агентства по охране окружающей среды. [51] Они пытались помочь программе Рейгана, урезав расходы и снизив моральный дух. Оба оказались некомпетентными на своих должностях; они затевали драки с друзьями и врагами и вскоре выставили себя дураками. Экологи ухватились за эту возможность и сделали Уотта и Горсача центральными фигурами своих кампаний насмешек. Рейган осознал свою ошибку и уволил обоих. Он назначил своего близкого друга и специалиста по решению проблем Уильяма Кларка в Министерство внутренних дел. Кларк успешно отключил внимание и сохранил мир. В Агентстве по охране окружающей среды Рейган назначил Уильяма Рукелсхауса , первого директора Агентства по охране окружающей среды и преданного защитника окружающей среды. Он отменил политику Горсача. Вице-президент Джордж Буш-старший обычно поддерживал тесные отношения с Рейганом по большинству вопросов, но в этой области он объявил, что в случае избрания он станет «президентом по охране окружающей среды» страны. Долгосрочными результатами двух сроков Рейгана стали подрыв риторики невмешательства и мобилизация членов, финансирования и импульса экологического движения. [52] [53]
Уильям Кронон критиковал сторонников предположения, что « дикая природа » и «природа» имеют реальность за пределами их создания в человеческом воображении. Это расстроило многих экологов. [54] Кронон пишет: «дикая природа служит неисследованным фундаментом, на котором покоятся многие квазирелигиозные ценности современного энвайронментализма». Он утверждает, что «в той степени, в которой мы живем в урбанизированной промышленной цивилизации, но в то же время притворяемся, что наш настоящий дом находится в дикой природе, в той же степени мы даем себе разрешение уклоняться от ответственности за жизнь, которую мы на самом деле ведем». [55]
Большинство агентств, занимающихся вопросами охраны природы (до 1970 года) и защиты окружающей среды (с 1970 года), базируются в Министерстве внутренних дел, образованном в 1849 году. [56]
Служба национальных парков была создана в 1916 году. Она включала Йеллоустонский национальный парк , который в 1872 году стал первым в мире национальным парком. В 1956 году Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных стала управляющим земель, зарезервированных для диких животных. Служба выпаса скота и Главное земельное управление США были объединены в Бюро по управлению земельными ресурсами в 1946 году. В 1976 году Закон о федеральной земельной политике и управлении стал национальной политикой по сохранению государственных земель в федеральной собственности. [57]
Он отвечает за управление и сохранение большинства федеральных земель и природных ресурсов . Он также администрирует программы, связанные с коренными американцами , коренными жителями Аляски , коренными гавайцами , территориальными делами и островными территориями Соединенных Штатов, а также программы, связанные с сохранением исторического наследия. По состоянию на середину 2004 года департамент управлял 507 миллионами акров (2 050 000 км 2 ) поверхности земли, или примерно одной пятой земли в Соединенных Штатах. Он управляет 476 плотинами и 348 водохранилищами через Бюро мелиорации , 431 национальным парком , памятниками, историческими местами и т. д. через Службу национальных парков и 544 национальными заповедниками дикой природы через Службу рыбных ресурсов и диких животных .
С начала 1900-х годов и по настоящее время между Министерством сельского хозяйства и Министерством внутренних дел идет ожесточенная борьба за контроль над лесами. С 1905 года и по настоящее время основным лесным подразделением является Министерство сельского хозяйства. [58] [59]
Концепция национальных лесов родилась в группе по охране природы Теодора Рузвельта , Boone and Crockett Club , из-за опасений по поводу браконьерства в Йеллоустонском национальном парке, начавшихся еще в 1875 году. [60] В 1876 году Конгресс сформировал офис специального агента в Министерстве сельского хозяйства для оценки качества и состояния лесов в Соединенных Штатах. Франклин Б. Хаф был назначен главой офиса. В 1881 году офис был расширен до недавно сформированного Отдела лесного хозяйства . Закон о лесных заповедниках 1891 года разрешил изъятие земель из общественного пользования в качестве лесных заповедников, управляемых Министерством внутренних дел . Однако Закон о передаче 1905 года передал управление лесными заповедниками из Генерального земельного управления Соединенных Штатов Министерства внутренних дел в Бюро лесного хозяйства в Министерстве сельского хозяйства под новым названием Лесная служба Соединенных Штатов . Гиффорд Пинчот был первым главным лесничим Соединенных Штатов в президентстве Теодора Рузвельта . [61]
Значительное федеральное законодательство, влияющее на Лесную службу, включает Закон Уикса 1911 года, Закон Тейлора о выпасе скота 1934 года , PL 73-482; Закон о многоцелевом использовании — устойчивом доходе 1960 года , PL 86-517; Закон о дикой природе , PL 88-577; Закон о национальном управлении лесами , PL 94-588; Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды , PL 91–190; Закон о кооперативной помощи лесному хозяйству , PL 95-313; и Закон о планировании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищ , PL 95-307. [62]
Инженерный корпус армии отвечает за судоходные водные пути и построил многие из крупных плотин. [63]
Tennessee Valley Authority ( TVA ) — это федеральная электроэнергетическая компания, охватывающая весь Теннесси и части близлежащих штатов. TVA была создана в 1933 году как часть агентства Нового курса для строительства плотин на реке Теннесси для обеспечения контроля за наводнениями , выработки электроэнергии , производства удобрений , регионального планирования , экономического развития долины Теннесси . Регион был очень бедной частью Аппалачей и находился вне связи с современной промышленной и сельскохозяйственной экономикой. В отличие от частных коммунальных компаний TVA задумывалась как региональное агентство экономического развития, которое должно было работать над модернизацией экономики и общества региона. Ее председатель Артур Морган был визионером, который хотел создать модель для модернизации традиционного общества. Некоторые представители Нового курса надеялись, что это станет моделью для других регионов, но другие категорически не согласились, и президент не определился. Любая надежда на открытие «семи маленьких TVA» по всей стране умерла, когда консерваторы восстановили контроль над Конгрессом в 1938 году и прекратили либеральные эксперименты. [64] [65]
Агентство по охране окружающей среды США ( EPA ) является независимым федеральным агентством, созданным указом президента Никсона в 1970 году и являющимся частью исполнительной ветви власти. Оно подчиняется президенту и не было создано актом Конгресса. [66] Основная миссия EPA заключается в защите здоровья человека и охране окружающей среды (воздуха, воды и земли) страны. [67] EPA было создано для объединения в единое агентство многих существующих видов деятельности федерального правительства по исследованиям и разработкам, мониторингу, установлению стандартов, соблюдению и обеспечению соблюдения, связанных с защитой окружающей среды . Его самая важная роль заключается в оценке каждого заявления о воздействии на окружающую среду , которое требуется всякий раз, когда затрагивается федеральная роль. Таким образом, EPA имеет право требовать от большинства федеральных агентств изменений для защиты окружающей среды в соответствии со стандартами EPA. Кроме того, заявление о воздействии на окружающую среду допускает общественную роль — частные гражданские наблюдатели могут и часто подают в суд, чтобы заблокировать предлагаемые неправительственные проекты на годы. [68]
В 2000–2010 годах бюджет оставался довольно стабильным на уровне от 7,6 до 8,4 млрд долларов (без учета инфляции). Что касается целей, 13% бюджета выделяется на чистый воздух и глобальное изменение климата, 36% — на чистую и безопасную воду, 24% — на сохранение и восстановление земель, 17% — на здоровые сообщества и экосистемы и 11% — на соблюдение и управление окружающей средой . [69] В 2008 году штат сотрудников составлял около 18 000 человек в штаб-квартире и офисах департаментов или отделений, 10 региональных офисах и более 25 лабораториях, расположенных по всей стране. Более половины персонала — инженеры, ученые и специалисты по охране окружающей среды. Остальные включают юридических консультантов, финансовых специалистов, специалистов по связям с общественностью и специалистов по компьютерам.
Президент Никсон 9 июля 1970 года сообщил Конгрессу о своем плане создать Агентство по охране окружающей среды путем объединения частей трех федеральных департаментов, трех бюро, трех администраций и многих других офисов в новое единое независимое агентство, которое будет известно как Агентство по охране окружающей среды . [67] У Конгресса было 60 дней, чтобы отклонить предложение, но мнение было благоприятным, и реорганизация состоялась без принятия законодательства. 2 декабря 1970 года Агентство по охране окружающей среды было официально создано и начало работу под руководством директора Уильяма Ракелсхауса . Агентство по охране окружающей среды начало свою деятельность с консолидации 6550 сотрудников из разных агентств в нескольких департаментах на уровне кабинета министров в новое агентство с бюджетом в 1,4 миллиарда долларов.
Крафт [26] отмечает, что, несмотря на ограниченный устав 1970 года, со временем EPA расширило свою регулирующую функцию и вступило в схватку с силами бизнеса и экономического развития. Крафт считает, что следующим крупным переходом в экологической политике станет процесс обеспечения «устойчивости» ресурсов посредством коалиции интересов, охватывающих как политиков, так и руководителей бизнеса, ученых и отдельных граждан. На рубеже 21-го века эти часто конкурирующие группы боролись с разрозненными экологическими, экономическими и социальными ценностями.
Рассел [70] показывает, что с 1970 по 1993 год EPA выделяло больше своих ресурсов на проблемы здоровья человека, в частности, на профилактику рака, чем на защиту нечеловеческих видов. Ограниченный объем защиты окружающей среды был обусловлен рядом причин. Институциональная культура благоприятствовала проблемам здоровья человека, поскольку большинство сотрудников были обучены в этой области. Акцент на раке произошел из-за открытия юридического отдела, что судей больше убеждали аргументы о канцерогенности химических веществ, чем угрозы для нечеловеческих животных. Взгляды руководителей агентства, которые следовали политически реалистичным курсам, также сыграли важную роль в формировании направления EPA. Те, кто поддерживал экологические проблемы, приобрели новый инструмент в 1980-х годах с разработкой оценок рисков, так что сторонники экологической защиты могли использовать язык, сформулированный сторонниками здоровья человека, для защиты окружающей среды.
Жалобы на федеральное управление государственными землями постоянно осложняют отношения между пользователями государственных земель (скотоводами, шахтерами, исследователями, любителями внедорожников, туристами, любителями кемпингов и защитниками окружающей среды) и агентствами и экологическим регулированием с другой стороны. Скотоводы жалуются, что плата за выпас слишком высока [71] и что правила выпаса слишком обременительны, несмотря на жалобы экологов на обратное [72] и на то, что обещанные улучшения выпаса на федеральных землях не происходят. Шахтеры жалуются на ограниченный доступ к заявкам или к землям для разведки. Исследователи жалуются на трудности с получением разрешений на исследования, только чтобы столкнуться с другими препятствиями в исследованиях, включая несотрудничающих держателей разрешений и, особенно в археологии, вандализм на участках с уничтожением ключевой информации. Пользователи внедорожников хотят свободного доступа, но туристы, кемпинги и защитники окружающей среды жалуются, что выпас скота недостаточно регулируется и что некоторые владельцы арендованных участков полезных ископаемых злоупотребляют другими землями или что внедорожники уничтожают ресурсы. Каждая жалоба имеет долгую историю.
Сохранение природы было второстепенным вопросом для большинства президентов. Теодор Рузвельт занял лидирующую позицию, за которой последовали несколько преемников. [73]
Рузвельт был видным защитником природы , поставив этот вопрос на первое место в своей национальной повестке дня. [74] Он изменил землю, создав 50 заповедников, 18 национальных памятников и пять национальных парков, и, прежде всего, предав гласности вопросы охраны природы. Усилия Рузвельта по охране природы были направлены не только на защиту окружающей среды, но и на обеспечение того, чтобы общество в целом, а не только отдельные лица или компании, извлекало выгоду из природных ресурсов страны. [75] Его ключевым советником по вопросам охраны природы был Гиффорд Пинчот , глава Бюро лесного хозяйства. Рузвельт увеличил полномочия Пинчота по вопросам охраны окружающей среды, передав контроль над национальными лесами от Министерства внутренних дел Бюро лесного хозяйства, которое было частью Министерства сельского хозяйства. Агентство Пинчота было переименовано в Лесную службу США , и Пинчот руководил реализацией напористой политики охраны природы в национальных лесах. [76] При Уильяме Говарде Тафте у Пинчота был широко разрекламированный спор по поводу политики в области охраны окружающей среды с министром внутренних дел Ричардом А. Баллинджером , который привел к увольнению Пинчота и разрыву Рузвельта с Тафтом в 1912 году. [77]
Рузвельт опирался на Закон о мелиорации Ньюлендс 1902 года, который способствовал федеральному строительству плотин для орошения небольших ферм и поместил 230 миллионов акров (360 000 миль 2 или 930 000 км 2 ) под федеральную защиту. В 1906 году Конгресс принял Закон о древностях , предоставив президенту право создавать национальные памятники на федеральных землях. Рузвельт выделил больше федеральных земель, национальных парков и природных заповедников , чем все его предшественники вместе взятые. [78] [74] Рузвельт учредил Комиссию по внутренним водным путям для координации строительства водных проектов как в целях сохранения, так и в целях транспортировки, а в 1908 году он провел Конференцию губернаторов . Это был первый раз, когда губернаторы встретились вместе, и целью было усилить и координировать поддержку сохранения. Затем Рузвельт учредил Национальную комиссию по охране природы для проведения инвентаризации природных ресурсов страны. [79]
Чтобы охватить широкую национальную аудиторию лидеров штатов и получить широкое освещение в СМИ, президент Рузвельт спонсировал первую в истории Конференцию губернаторов . Она прошла в Белом доме 13–15 мая 1908 года. Пинчот, в то время главный лесничий США, был главным инициатором конференции и прогрессивным защитником природы, который твердо верил в научное и эффективное управление природными ресурсами на федеральном уровне. Он также был главным инициатором предыдущей Комиссии по внутренним водным путям , которая рекомендовала провести такую встречу в октябре прошлого года. [80]
Основное внимание на конференции было уделено природным ресурсам и их правильному использованию. Рузвельт выступил с вступительной речью: «Сохранение как национальный долг». [81] Среди выступавших были ведущие промышленники, такие как Джеймс Дж. Хилл , политики и эксперты по ресурсам. Присутствовал Эндрю Карнеги , ведущий филантроп. В речах подчеркивалась как потребность страны в эксплуатации возобновляемых ресурсов, так и различные ситуации в разных штатах, требующие разных планов. Эта конференция стала знаменательным событием в истории природоохранной деятельности; она привлекла внимание общественности к этому вопросу весьма заметным образом. В следующем году на конференции появились два продукта: Национальная комиссия по охране природы , которую Рузвельт и Пинчот создали из представителей штатов и федеральных агентств, и Первая национальная комиссия по охране природы , которую Пинчот возглавил как собрание частных природоохранных интересов. [82]
Политика Рузвельта столкнулась с противодействием как со стороны либеральных активистов-экологов, таких как Джон Мьюир, так и со стороны консервативных сторонников невмешательства, таких как сенатор Генри М. Теллер из Колорадо. [83] В то время как Мьюир, основатель Sierra Club , хотел, чтобы природа сохранялась ради чистой красоты, Рузвельт поддержал формулировку Пинчота: «заставить лес производить наибольшее количество любого урожая или услуги, которые будут наиболее полезны, и продолжать производить их из поколения в поколение для людей и деревьев». [84] Теллер и другие противники сохранения, тем временем, считали, что сохранение помешает экономическому развитию Запада, и опасались централизации власти в Вашингтоне. Ответная реакция на амбициозную политику Рузвельта помешала дальнейшим усилиям по сохранению в последние годы президентства Рузвельта и позже способствовала разногласиям Пинчота и Боллинджера во время администрации Тафта. [85]
Франклин Д. Рузвельт всю жизнь интересовался окружающей средой и охраной природы, начиная с его юношеского интереса к лесному хозяйству в его семейном поместье. Хотя он никогда не был любителем активного отдыха или спортсменом в масштабах своего дальнего родственника Теодора Рузвельта, их президентские роли в охране природы были сопоставимы. [86] Когда Франклин был губернатором Нью-Йорка, Временная администрация чрезвычайной помощи была системой на уровне штата, которая стала моделью для его федерального Гражданского корпуса охраны природы , с 10 000 или более мужчин, которые строили противопожарные тропы , боролись с эрозией почвы и высаживали саженцы деревьев на маргинальных сельскохозяйственных землях в северной части штата Нью-Йорк. Губернатор тесно сотрудничал с Гарри Хопкинсом и в 1933 году привез Хопкинса в Вашингтон, чтобы использовать опыт Нью-Йорка для формирования национальных программ помощи при работе. [87] [88]
Новый курс Рузвельта был направлен на расширение, финансирование и продвижение систем национальных парков и национальных лесов . [89] Их популярность резко возросла с трех миллионов посетителей в год в начале десятилетия до 15,5 миллионов в 1939 году. [90] В каждом штате были свои собственные государственные парки, и Рузвельт позаботился о том, чтобы были созданы проекты WPA и CCC для их модернизации, а также для модернизации национальных систем. [91] [92] [93]
С 1933 по 1942 год Корпус гражданской охраны природы (CCC) зачислил 3,4 миллиона молодых людей на шестимесячную службу. Он построил 13 000 миль (21 000 километров) троп, посадил два миллиарда деревьев и модернизировал 125 000 миль (201 000 километров) грунтовых дорог. CCC провел постоянные «улучшения» на 118 миллионах акров (в три раза больше площади Коннектикута). В пресс-релизе CCC за 1936 год утверждалось, что это «значительно увеличило ценность леса и увеличило его полезность для общества», в то время как директор CCC Роберт Фехнер хвастался в своем ежегодном отчете за 1939 год, что Корпус «конструктивно изменил ландшафт Соединенных Штатов». [94] [95] Что еще важнее для амбиций Нового курса, он одевал, кормил, предоставлял жилье и медицинскую, стоматологическую и офтальмологическую помощь, а также энергичные упражнения на свежем воздухе безработной городской молодежи, нуждавшейся в помощи, которую не могли предоставить их бедные семьи. Кроме того, родители получали 25 долларов в месяц, пока их сыновья отсутствовали. Точно так же Арно Б. Каммере, энергичный глава системы национальных парков, понял, что помощь в решении кризиса безработицы была главной целью Рузвельта. Проекты по сохранению природы парковых и лесных служб были значительно расширены. [96]
По словам Ричарда Ловитта , Министерство внутренних дел Нового курса во главе с секретарем Гарольдом Л. Айкесом подчеркивало экономические выгоды от гидроэлектроэнергии. Министерство стремилось построить «основы для более стабильной экономики на Западе, которая значительно расширится и принесет с собой повышение уровня жизни, увеличение населения и большую степень равенства с другими частями страны». [97] Новый курс игнорировал опасения пуристов высшего класса, которые осознали, что их единственная цель сохранения дикой природы вместо ее «улучшения» подрывается. [98]
Когда в 1942 году безработица практически прекратилась, многие агентства Нового курса закрылись навсегда, включая WPA и CCC. Новые программы по охране природы были приостановлены, если они не вносили вклад в военные усилия. Инженерный корпус армии обратился к военному строительству и взял на себя ответственность за создание атомной бомбы. TVA сыграла важную роль в производстве урана и плутония, которые использовались в бомбах, сброшенных на Хиросиму и Нагасаки. Вице-президент занял пост, когда Рузвельт умер в апреле 1945 года . Трумэн никогда не наслаждался своей юностью на ферме и не интересовался природой, как и его министр внутренних дел Оскар Л. Чепмен . Однако и Трумэн, и Чепмен прекрасно осознавали преимущества патронажа для Демократической партии в крупных проектах по строительству плотин. Они спонсировали крупное расширение, не заботясь об отрицательном воздействии на окружающую среду. После окончания войны Инженерный корпус построил 400 плотин и 3400 проектов по борьбе с наводнениями, в то время как TVA добавило 4 плотины, а Бюро мелиорации добавило 41. [99] [100]
Водные проекты продолжались быстрыми темпами, с 11 000 новых плотин в 1950-х и 19 000 в 1960-х. [101] «Эра больших плотин» стала возможной благодаря очень дорогим комбинациям высоких плотин, мощных турбин и высоковольтных линий электропередачи на большие расстояния, посредством которых электростанции передавали электроэнергию потребителям за сотни миль. Эпоха началась в 1930-х и практически закончилась к 1970 году. [102]
Между тем, экологическое движение начало формироваться. Альдо Леопольд опубликовал в 1949 году весьма влиятельную книгу «Альманах округа Сэнд» , которая помогла определить экологическую этику . В конечном итоге было продано более двух миллионов экземпляров. [103]
С точки зрения идеологии либералы (и Демократическая партия) хотели общенационального контроля над природными ресурсами — уровня, на котором организованное идеологическое давление было эффективным. Консерваторы (и Республиканская партия) хотели государственного или местного контроля, при котором финансовая выгода для местных предприятий и рабочих мест могла бы быть решающей. В дебатах, восходящих к началу 20-го века, защитники природы хотели защитить изначальную природную красоту национальных парков, тогда как экономические максимизаторы хотели построить плотины и отвести водные потоки. [104] Эйзенхауэр сформулировал консервативную позицию в декабре 1953 года, заявив, что сохранение заключается не в «запирании и размещении ресурсов за пределами возможности расточительства или использования», а вместо этого подразумевает «разумное использование всех ресурсов, которые у нас есть, для благосостояния и выгоды всего американского народа». [105] [106] Либералы и защитники окружающей среды вынудили министра внутренних дел Дугласа Маккея уйти в отставку в 1956 году. Он был бизнесменом, мало интересовавшимся окружающей средой, который якобы продвигал «раздачу» горнодобывающим компаниям независимо от ущерба окружающей среде. [107]
Личная деятельность Эйзенхауэра по вопросам охраны окружающей среды проявилась во внешней политике. Он поддержал конвенцию ООН 1958 года , которая обеспечила прочную основу для международных соглашений, регулирующих использование открытого моря мира, особенно в отношении рыболовных интересов. Эйзенхауэр также выступал за мирное использование атомной энергии для производства электроэнергии, с жестким контролем против ее использования в ядерном оружии. Однако ядерным отходам уделялось мало внимания. [108]
Джон Ф. Кеннеди был городским парнем, как и его избиратели. Он не охотился и не рыбачил, не ходил в походы и не исследовал, не искал дикую природу. Он действительно наслаждался океаном и морским побережьем, но в остальном окружающая среда и энвайронментализм наводили на него скуку. [109] [110] [111]
Публикация в 1962 году книги Рэйчел Карсон «Безмолвная весна» привлекла новое внимание к защите окружающей среды и опасности, которую загрязнение и отравление пестицидами (например, ДДТ ) представляют для общественного здравоохранения. [112]
Когда вице-президент Линдон Джонсон сменил убитого президента в ноябре 1973 года, он сохранил за Кеннеди ярого защитника окружающей среды Стюарта Юдалла на посту министра внутренних дел . Джонсон помог принять ряд законопроектов, направленных на защиту окружающей среды. [112] Он подписал Закон о чистом воздухе 1963 года , предложенный Кеннеди. Закон о чистом воздухе установил стандарты выбросов для стационарных источников загрязняющих веществ в воздух и направил федеральное финансирование на исследования качества воздуха. [113] В 1965 году в закон были внесены поправки Законом о контроле за загрязнением воздуха автотранспортными средствами , который предписывал федеральному правительству установить и обеспечить соблюдение национальных стандартов контроля за выбросами загрязняющих веществ из новых автотранспортных средств и двигателей. [114] В 1967 году Джонсон и сенатор Эдмунд Маски возглавили принятие Закона о качестве воздуха 1967 года, который увеличил федеральные субсидии на государственные и местные программы по контролю за загрязнением. [115]
За время своего пребывания на посту президента Джонсон подписал более 300 законов о мерах по охране природы , сформировав правовую основу современного движения за охрану окружающей среды. [116] В сентябре 1964 года он подписал закон об учреждении Фонда охраны земель и водных ресурсов , который помогает приобретать земли, используемые для федеральных и государственных парков. [117] [118] В том же месяце Джонсон подписал Закон о дикой природе , который создал Национальную систему охраны дикой природы ; [119] спас 9,1 миллиона акров лесных угодий от промышленного освоения. [120]
В 1965 году Маски провел принятие Закона о качестве воды 1965 года , хотя консерваторы исключили положение закона, которое давало бы федеральному правительству полномочия устанавливать стандарты чистой воды. Закон о сохранении исчезающих видов 1966 года, первый фрагмент всеобъемлющего законодательства об исчезающих видах , [121] уполномочивает министра внутренних дел вносить местные виды рыб и диких животных в список находящихся под угрозой исчезновения и приобретать среду обитания исчезающих видов для включения в Национальную систему заповедников дикой природы . [122] Закон о диких и живописных реках 1968 года установил Национальную систему диких и живописных рек. Система включает в себя более 220 рек и охватывает более 13 400 миль рек и ручьев. [123] Закон о национальной системе троп 1968 года создал общенациональную систему живописных и рекреационных троп . [124]
Будучи первой леди и доверенным лицом президента, леди Берд Джонсон помогла создать общественное движение за охрану окружающей среды в 1960-х годах. Она работала над благоустройством Вашингтона, высаживая тысячи цветов, организовывала Конференцию по естественной красоте в Белом доме и лоббировала в Конгрессе весь спектр экологических инициатив президента. В 1965 году она возглавила призыв к принятию Закона о благоустройстве автомагистралей . Закон предусматривал контроль над наружной рекламой , включая удаление определенных типов знаков, вдоль растущей системы межштатных автомагистралей страны и существующей федеральной системы основных автомагистралей . Он также требовал удаления или экранирования определенных свалок вдоль межштатных или основных автомагистралей и поощрял улучшение ландшафта и развитие обочин. [125] По словам министра внутренних дел Стюарта Юдалла, она в одиночку «повлияла на президента, чтобы он потребовал и поддержал более дальновидное законодательство об охране природы». [126]
Журнал Time назвал Барри Коммонера « Полом Ревиром экологии» за его работу об угрозах жизни от экологических последствий выпадений от ядерных испытаний и других загрязнителей воды, почвы и воздуха. [127] Обложка Time от 2 февраля 1970 года представляла собой «призыв к оружию», чтобы мобилизовать общественное мнение, призывая к страхам перед химическим загрязнением продуктов питания и воды. [128] 22 апреля 1970 года состоялся первый День Земли , в ходе которого 20 миллионов американцев мирно вышли на демонстрацию в поддержку экологической реформы, сопровождавшуюся специальными мероприятиями, проведенными в университетских городках по всей стране. Огромный отклик на День Земли убедил Ричарда Никсона , что он может расширить свою политическую базу, выступая за новое экологическое движение. Его инстинкты были верны: особенно сильная поддержка населения была у Агентства по охране окружающей среды (EPA) и Закона о чистом воздухе 1970 года. [128] Опросы показали, что поддержка была высокой среди мужчин и женщин всех возрастов, а также среди консерваторов и либералов. [129] Средства массовой информации возглавили паническое бегство. Опрос 21 000 редакционных статей в 5 крупных газетах с октября 1970 года по сентябрь 1971 года показал, что экологические темы были социальной проблемой номер один. Главными проблемами были качество воды, землепользование, качество воздуха и утилизация отходов. [130] [131]
Ричард Никсон (президент 1969–1975) поздно пришел в движение за сохранение природы. Экологическая политика не была значимым вопросом на выборах 1968 года, и СМИ редко спрашивали об этом предмете. Никсон нарушил молчание, подчеркнув важность окружающей среды в своей речи «О положении страны» в январе 1970 года: [132]
Главный вопрос семидесятых: сдадимся ли мы нашему окружению или примиримся с природой и начнем возмещать ущерб, который мы нанесли нашему воздуху, нашей земле и нашей воде? Восстановление природы в ее естественном состоянии — дело, выходящее за рамки партий и фракций. Оно стало общим делом всех людей этой страны. Это предмет особой озабоченности для молодых американцев, потому что они больше, чем мы, пожинают мрачные последствия нашей неспособности действовать по программам, которые необходимы сейчас, если мы хотим предотвратить катастрофу в будущем. Чистый воздух, чистая вода, открытые пространства — все это должно снова стать неотъемлемым правом каждого американца. Если мы начнем действовать сейчас, они смогут это сделать.
Затем президент представил 36 экологических инициатив и протолкнул большинство из них. Он решительно поддерживал советников, которые глубоко верили в экологию, особенно Рассела Э. Трейна , Джона Эрлихмана , Уильяма Рукелсхауса и Джона К. Уитакера. [133] [134] [135]
В июне 1970 года Никсон объявил о создании Агентства по охране окружающей среды (EPA), используя указ президента , который не требовал одобрения Конгресса. [136] Другие прорывные инициативы, поддержанные Никсоном, включали Закон о чистом воздухе 1970 года и Управление по охране труда и промышленной гигиене (OSHA). Его Закон о национальной экологической политике требовал заявлений о воздействии на окружающую среду для многих федеральных проектов. [137] [138] Кроме того, он впервые в мировой истории включил защиту глобальной окружающей среды в международную дипломатическую повестку дня. [139] Затем Никсон изменил свое решение и в 1972 году наложил вето на Закон о чистой воде , возражая не против политических целей законодательства, а против суммы денег, которые должны были быть потрачены на них, которую он считал чрезмерной. После того, как Конгресс преодолел его вето, Никсон конфисковал средства, которые он считал неоправданными. [140]
Политологи Байрон Дейнс и Гленн Сассман выделяют шесть основных достижений, которые они отдают должное Никсону. [141]
Историки создают странный парадокс относительно Никсона. В 1970-1971 годах он неожиданно проявил себя как великий защитник окружающей среды, заслуживающий признания за несколько важнейших законов об охране окружающей среды в истории Америки. Однако к 1972 году он внезапно сместился далеко вправо, презирая защитников окружающей среды как левых фанатиков, которые разорят экономику. [144] [145]
О последующих президентах см. Экологическая политика Соединенных Штатов .
Существует множество экологических организаций — более 160 из них перечислены в Списке экологических и природоохранных организаций в Соединенных Штатах . Однако «Группа десяти» (или «Большая зеленая») была выдающейся с конца 20-го века: Sierra Club (основан в 1892 г.); Audubon (основан в 1905 г.); Ассоциация охраны национальных парков (1919 г.); Лига Айзека Уолтона (1922 г.); Национальная федерация дикой природы (1936 г.); Общество дикой природы (1937 г.); Фонд защиты окружающей среды (1967 г.); Друзья Земли (1969 г.); Совет по защите природных ресурсов (1970 г.); и Earthjustice (1971 г.). [146]
После Второй мировой войны произошел критический переход, который превратил эти группы в организации активистов, работающих над спасением Wilderness. Клиентами клубов были консервативные республиканцы из высшего класса, тесно связанные с крупным бизнесом. Они наслаждались дорогим и экзотическим отдыхом в малолюдных местах дикой природы. Альпинизм был популярен. Старые лидеры ушли на пенсию, и их заменили люди с миссией, особенно Говард Захнисер из Wilderness Society в 1945 году и Дэвид Брауэр из Sierra Club в 1952 году. Они были встревожены агрессивными планами, выдвинутыми «Железным треугольником», который контролировал политику сохранения природы. Железный треугольник был неформальной закулисной коалицией ключевых членов Конгресса, а также руководителей основных федеральных агентств и местных бизнесменов, стремящихся ускорить экономическое развитие за счет использования природных ресурсов. После десятилетия депрессии и войны страна была готова двигаться вперед. Бюро мелиорации взяло на себя инициативу с детально разработанным планом по развитию плотин на реке Колорадо в интересах экономик Аризоны, Калифорнии, Колорадо, Невады, Нью-Мексико, Юты и Вайоминга. Центральным элементом должна была стать огромная новая плотина Эхо-Парк внутри Национального памятника динозавров . Захнисер и Брауэр, работая с 30 другими группами, начали рекрутинговые кампании, чтобы привлечь представителей среднего класса с идеалистическими целями для борьбы с уничтожением дикой природы в Эхо-Парке. Они собрали деньги для персонала; мобилизовали местные отделения; и наводнили рынок глянцевыми журналами с фотографиями природы, такими как Ансель Адамс ; и подали петиции местным, государственным и национальным политикам. Они убедили Конгресс исключить плотину Эхо-Парк из Проекта хранения реки Колорадо в 1955 году, но должны были согласиться на альтернативное место для плотины в Глен-Каньон-Дам . Они продолжали выступать против других грандиозных проектов. Чтобы сделать свои цели постоянными, Занисер разработал амбициозный «Закон о дикой природе», призванный навсегда защитить 50 миллионов акров дикой природы без какой-либо коммерческой деятельности, такой как добыча полезных ископаемых или строительство плотин гидроэлектростанций. В конце концов, в 1964 году он добился принятия Закона о дикой природе , который защитил 9 миллионов акров и установил национальный стандарт, одновременно мобилизовав избирателей на местах и установив модель активизма для других национальных и местных организаций, чтобы они могли подражать в борьбе с Железным треугольником. [147] [148] [149] [150]
Sierra Club — крупная экологическая организация . Она была основана в мае 1892 года защитником окружающей среды Джоном Мьюиром (1838–1914). Он стал первым президентом, прослужившим 20 лет. Клуб не занимался лоббированием. Вместо этого он предоставлял своим высококлассным клиентам приключения на свежем воздухе, такие как экскурсии с гидом, кемпинг в дикой природе и скалолазание. Реформаторски настроенные активисты, известные как «сьерранцы Джона Мьюира», хотели играть более агрессивную роль в защите окружающей среды. Они пригласили гиперэнергичного и противоречивого Дэвида Брауэра (1912–2000) в качестве исполнительного директора с 1952 по 1969 год. [151] [152] Теперь клуб стал первой крупномасштабной организацией по охране окружающей среды в мире, наиболее известной систематическим лоббированием политиков для продвижения экологической политики. Основные виды деятельности включают продвижение устойчивой энергетики и смягчение глобального потепления , а также противодействие использованию угля , гидроэнергетики и ядерной энергетики . Организация занимает твердые позиции по вопросам, которые иногда вызывают споры, критику или оппозицию как внутри организации, так и за ее пределами, или и то, и другое. Клуб известен своими политическими взглядами, в основном поддерживающими либеральных и прогрессивных кандидатов на выборах.
Под руководством Брауэра количество членов Sierra быстро росло, с 7000 в 1952 году до 70000 в 1969 году. Это была крупнейшая и самая известная природоохранная организация. Основываясь на двухгодичных конференциях по дикой природе, которые клуб начал проводить в 1949 году совместно с The Wilderness Society, Брауэр помог добиться принятия Закона о дикой природе в 1964 году. Брауэр и Sierra Club также вели крупную битву, чтобы помешать Бюро мелиорации построить две плотины, которые затопили бы части Большого каньона . Брауэр был увлечен рекламой и спонсировал многочисленные богато иллюстрированные книги для популяризации знаний и восхищения дикой природой страны. [153] С другой стороны, влиятельные члены Конгресса боролись за новые высокие плотины, чтобы использовать гидроэнергию для содействия местной экономике, независимо от наводнений, которые они вызывали в диких районах. Их лидером в Конгрессе был Уэйн Н. Аспиналл , демократ из западного Колорадо, который доминировал в Комитете Палаты представителей по внутренним и островным делам в качестве председателя с 1959 по 1973 год. Брауэр жаловался, что экологическое движение видело, как «мечта за мечтой разбились о каменистые континенты Уэйна Аспиналла». Конгрессмен парировал, что защитники окружающей среды были «избалованными фанатиками» и «аристократами», для которых «равновесие ничего не значит». [154]
Wilderness Society — некоммерческая природоохранная организация, основанная в 1937 году Бобом Маршаллом (1901–1939), который в значительной степени финансировал ее запуск. [155] Она посвящена защите природных зон и федеральных государственных земель в Соединенных Штатах и выступает за обозначение федеральных территорий дикой природы и других защитных обозначений, таких как национальные памятники . Она призывает к сбалансированному использованию государственных земель и выступает за принятие федеральными политиками различных предложений по сохранению земель и сбалансированному землепользованию. [156] Общество специализируется на вопросах, связанных с землями, находящимися под управлением федеральных агентств; такие земли включают национальные парки , национальные леса , национальные заказники и территории, контролируемые Бюро по управлению земельными ресурсами . В начале 21-го века общество активно боролось с недавними политическими усилиями по снижению защиты бездорожных и неосвоенных земель и дикой природы Америки . Оно сыграло важную роль в принятии Закона о дикой природе 1964 года . Основным автором Закона о дикой природе был Говард Захнисер (1906–1964), который с 1945 года до своей смерти занимал пост исполнительного секретаря Общества дикой природы. [157] Закон о дикой природе привел к созданию Национальной системы сохранения дикой природы , которая защищает 109 миллионов акров общественных диких земель США. [158]
По словам Кейта Макото Вудхауса, экоцентрическое движение противоречиво и внутренне разделено. Оно отвергает антропоцентрическую веру в то, что люди изначально превосходят другие формы жизни и имеют право управлять природой и манипулировать ею. [159] Экоцентристы в основном сосредоточены на сохранении дикой природы. Они весьма противоречивы в своем использовании прямого действия и в своем нежелании участвовать в стандартной политической деятельности. Например, активисты Earth First! использовали Tree spiking — вбивание длинных шипов в деревья, которые разрушали лесопилки и травмировали рабочих. [160] « Экотаж » — это преступление саботажа в интересах окружающей среды. [161]
Экологическая справедливость или эко-справедливость — это общественное движение за решение проблемы экологической несправедливости, которая возникает, когда бедным или маргинализированным сообществам наносится вред опасными отходами , добычей ресурсов и другими видами землепользования, от которых они не получают выгоды. [162] [163] Движение зародилось в Соединенных Штатах в 1980-х годах. Оно находилось под сильным влиянием американского движения за гражданские права и было сосредоточено на экологическом расизме в богатых странах. Позднее движение было расширено, чтобы рассмотреть гендер, международную экологическую несправедливость и неравенство внутри маргинализированных групп. Поскольку движение достигло определенного успеха в богатых странах, экологическое бремя было перенесено на Глобальный Юг (например, через экстрактивизм или глобальную торговлю отходами ). Таким образом, движение за экологическую справедливость стало более глобальным, и некоторые из его целей теперь сформулированы Организацией Объединенных Наций. Движение пересекается с движениями за права коренных народов на землю и за право человека на здоровую окружающую среду . [164]
Целью движения за экологическую справедливость является достижение субъектности для маргинализированных сообществ в принятии экологических решений, которые влияют на их жизнь. [165] Глобальное движение за экологическую справедливость возникает из локальных экологических конфликтов , в которых защитники окружающей среды часто сталкиваются с многонациональными корпорациями в добыче ресурсов или других отраслях. Локальные результаты этих конфликтов все больше зависят от транснациональных сетей экологической справедливости. Ученые, занимающиеся вопросами экологической справедливости, создали большой междисциплинарный корпус литературы по социальным наукам, который включает вклады в политическую экологию , экологическое право и теории устойчивости . [166]
В редакционной статье The Washington Post от 6 апреля 2024 года обсуждаются проблемы, с которыми сталкиваются проекты чистой энергии, вызванные активистами-экологами в судебных процессах по всем Соединенным Штатам. Одним из примеров является высоковольтная линия электропередачи Cardinal-Hickory Creek между Айовой и Висконсином. Она соединит более 160 объектов возобновляемой энергии, производящих 25 гигаватт зеленой энергии. Она сталкивается с временной остановкой из-за иска экологических групп, осуждающих ее воздействие на Национальный заповедник дикой природы и рыб Верхней части реки Миссисипи . В редакционной статье утверждается, что это всего лишь один пример конфликта между защитой окружающей среды и необходимостью новой инфраструктуры для поддержки перехода на чистую энергию. Проекты в области солнечной, ветровой и улавливания углерода часто сталкиваются с противодействием со стороны природоохранных групп. Процесс выдачи разрешений, установленный такими законами, как Закон о национальной экологической политике (NEPA), как правило, направлен против застройщиков и позволяет практически любому человеку оспаривать проекты в суде по экологическим основаниям. Это приводит к длительным задержкам и увеличению затрат на проекты в области чистой энергии. Исследователи обнаружили, что почти две трети проектов солнечной энергетики, 31% линий электропередачи и 38% проектов ветровой энергетики, которые завершили федеральные исследования воздействия на окружающую среду в период с 2010 по 2018 год, были оспорены в суде. В редакционной статье говорится, что многие экологические проблемы обоснованы, но процесс выдачи разрешений не учитывает разумно затраты и выгоды от строительства необходимой инфраструктуры чистой энергии. Его необходимо оптимизировать, чтобы ускорить расширение чистой энергии, необходимое для достижения целей по сокращению выбросов. В редакционной статье делается вывод, что Конгресс должен реформировать процесс выдачи разрешений и упредить государственные и местные правила, которые затрудняют строительство высокоприоритетных проектов чистой энергии. [167]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .{{cite journal}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )