Итальянский парламент ( итал . Parlamento italiano ) — национальный парламент Итальянской Республики . Это представительный орган итальянских граждан, преемник Парламента Королевства Сардиния (1848–1861 гг.), Парламента Королевства Италия (1861–1943 гг.), Переходного Национального совета (1945–1946 гг.) Учредительное собрание (1946–1948). Это двухпалатный законодательный орган , состоящий из 600 избираемых членов и небольшого числа неизбираемых членов ( senatori a vita ). Итальянский парламент состоит из Палаты депутатов (с 400 членами или депутатами , избираемыми на национальной основе), [1] а также Сената Республики (с 200 членами или сенаторами , избираемыми на региональной основе, плюс небольшое число пожизненных или пожизненных сенаторов , назначаемых либо Президентом Республики, либо самими бывшими президентами, ex officio ). [2]
Обе палаты независимы друг от друга и никогда не встречаются совместно, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Италии . Согласно Конституции, две палаты итальянского парламента обладают одинаковыми полномочиями, в отличие от большинства парламентских систем. Совершенный двухпалатный принцип был кодифицирован в его нынешней форме после принятия Альбертинского статута и возродился после свержения фашистской диктатуры 1920-х и 1930-х годов. Никакого различия между депутатами и сенаторами не делается, несмотря на то, что член парламента не может быть одновременно и сенатором, и депутатом; Что касается президентов и вице-президентов, приоритет отдается старшему. [3]
Число депутатов и сенаторов было зафиксировано поправкой к конституции 1963 года: в первоначальном тексте Конституция предусматривала переменное количество членов парламента в зависимости от численности населения. [4] С 1963 по 2022 год Палата депутатов насчитывала 630 членов, а Сенат — 315 избранных членов. После конституционного референдума в Италии в 2020 году число депутатов парламента сократилось с 630 до 400 в Палате депутатов и с 315 до 200 в Сенате . [5] Предложенные изменения были одобрены 69,96% голосов. Сокращение числа депутатов осуществилось со следующим XIX Законодательным собранием Италии .
Помимо 200 избираемых членов, Сенат, согласно статье 59 Конституции Итальянской Республики , также состоит из небольшого числа пожизненных сенаторов . Их можно дифференцировать на:
Возрастом голосования, установленным для обеих палат, является совершеннолетие : голосовать может любой гражданин Италии от восемнадцати лет и старше. Но обе палаты имеют разный возраст кандидатов : депутаты должны быть не моложе двадцати пяти лет, [7] а избранные сенаторы должны быть старше сорока лет. [8] Для назначения пожизненного сенатора не требуется явных возрастных ограничений (но президенты Республики должны быть старше 50 лет). [9]
Основной прерогативой парламента является осуществление законодательной власти , то есть права принимать законы. Чтобы законопроект стал законом, он должен получить поддержку обеих палат независимо в одном и том же тексте. Законопроект сначала вносится в одну из палат, в него вносятся поправки, а затем одобряется или отклоняется: в случае одобрения он передается в другую палату, которая может внести в него поправки, прежде чем одобрить или отклонить его. В случае одобрения без поправок законопроект обнародуется Президентом Республики и становится законом. В случае одобрения с поправками он возвращается в другую палату. Процесс продолжается до тех пор, пока законопроект не будет одобрен в одном и том же тексте обеими палатами (в этом случае он становится законом после обнародования) или не отклонен одной палатой.
Совет министров , возглавляемый председателем Совета министров и являющийся национальной исполнительной властью Италии, должен пользоваться доверием обеих палат, чтобы в полной мере осуществлять свои полномочия. [10] Прежде чем он официально придет к власти, он должен получить вотум доверия со стороны обеих палат, и парламент может в любой момент выразить вотум недоверия , что вынуждает председателя Совета министров и его/ее кабинет подать в отставку. Президент Республики может распустить одну или обе палаты, а новые выборы проводятся, если новый премьер-министр не может получить поддержку обеих палат.
Процесс принятия итальянским парламентом обычных законов ( iter legis ordinario ) заключается в следующем:
Предложения могут вносить Правительство, отдельные члены парламента (которые должны представить свое предложение Палате, членом которой они являются), частные лица (которые должны представить предложение в виде законопроекта, одобренного 50 000 избирателей). , отдельные региональные советы и Национальный совет по экономике и труду (CNEL).
Как только предложение вносится в одну из двух палат, оно передается парламентскому комитету для проведения предварительной проверки предложения (используя рекомендации других комитетов, особенно так называемых «фильтрующих комитетов»). На этом этапе можно предпринять две разные процедуры.
В «обычной процедуре» комитет проводит совещание, готовит ответ и назначает представителя, который сообщит об этом ответе, а затем передает ответственность за составление и утверждение текста законопроекта ассамблее. Это должно быть завершено не более чем за четыре месяца для Палаты депутатов и за два месяца для Сената. После того как законопроект поступает на рассмотрение одной из палат, происходит общее обсуждение, за которым следует рассмотрение (с голосованием) постатейно и, наконец, голосование по всему законопроекту, которое обычно представляет собой открытое голосование (возможно тайное голосование). по вопросам индивидуальной совести). Если законопроект проходит голосование в одной палате, он передается в другую палату парламента, где он должен быть проголосован без каких-либо дальнейших изменений. Если другая палата вносит какие-либо изменения в законопроект, то новая версия законопроекта должна быть возвращена в первую палату для одобрения этих изменений. Если счет повторяет этот процесс много раз, его называют «челночным» или « капельным ». Эта процедура обязательна для законопроектов, касающихся конституционных и избирательных вопросов, делегирования законодательной власти, разрешения на ратификацию международных договоров , утверждения бюджета . [11]
Во всех остальных случаях может быть использована «специальная процедура» (также называемая «децентрализованной законодательной процедурой»). В этом случае комитет проводит редакционное совещание (оставляя парламенту только окончательное утверждение законопроекта) или совещательное/законодательное собрание (в этом случае весь законодательный процесс осуществляется комитетом, и законопроект не голосуется). вообще парламентом). На эту процедуру может быть наложено вето голосами одной десятой части членов Палаты, в которой первоначально был предложен законопроект, голосами одной пятой членов комитета или решением Правительства.
Существуют специальные процедуры для принятия законов, предоставляющих чрезвычайные полномочия , ежегодного закона, включающего законодательство ЕС , ежегодных финансовых законов (таких как бюджет) и принятия срочных законов. [12]
После того как законопроект одобрен в одинаковой форме обеими палатами парламента, он направляется президенту республики, который должен обнародовать его в течение одного месяца или отправить обратно в парламент для возобновления обсуждения с письменным обоснованием. Если после возобновления дебатов законопроект снова будет одобрен Парламентом, Президент Республики согласно конституции обязан его обнародовать. После обнародования закон публикуется в официальном бюллетене Министерства юстиции и вступает в силу после истечения срока действия закона (15 дней, если не указано иное).
Жесткость Конституции обеспечивается специальной процедурой внесения в нее изменений. По такой же процедуре Парламент может принять конституционный закон, который имеет ту же силу, что и Конституция. Этот процесс называется iter legis aggravato , то есть усиленный законодательный процесс ad hoc для принятия конституционного закона.
Статья 138 Конституции предусматривает специальную процедуру, посредством которой Парламент может принимать конституционные законы (в том числе законы о внесении изменений в Конституцию), что является разновидностью обычной законодательной процедуры. [13] Обычная процедура принятия закона в Италии требует, чтобы обе палаты парламента одобрили законопроект в одном и том же тексте простым большинством (т.е. большинством поданных голосов). Конституционные законы начинаются с той же процедуры; однако после первого одобрения за них должны проголосовать обе палаты во второй раз, что может произойти не ранее, чем через три месяца после первого. Во втором чтении не могут быть предложены никакие новые поправки к законопроекту: законопроект должен быть либо одобрен, либо отклонен в целом.
Конституционный закон должен быть одобрен как минимум большинством всех депутатов каждой палаты (абсолютным большинством) во втором чтении. В зависимости от результатов второго голосования конституционный закон может пойти по двум разным путям.
Статья 139 Конституции сохраняет указанную выше поправку «форму республики».
Помимо своих законодательных функций, парламент также контролирует действия правительства и обеспечивает ему политическое руководство.
Парламент осуществляет свою контрольную функцию посредством вопросов и расследований. Вопросы состоят из письменного вопроса, адресованного правительству, с вопросом, верно ли определенное утверждение, известно ли о нем правительству и предпринимает ли правительство какие-либо действия по этому поводу. Ответ может дать соответствующий министр правительства, председатель соответствующего министерства или заместитель министра. Оно может быть подано в письменной форме или передано в парламент устно. Участник, задавший вопрос, может ответить, чтобы сказать, является ли ответ удовлетворительным. В предписаниях отмечается факт с запросом о причинах поведения правительства и его будущих намерениях. Процесс осуществляется путем записи. Если член, подавший запрет, не удовлетворен ответом, он может подать ходатайство о проведении дебатов в парламенте.
Обеспечение политического руководства воплощает в себе отношения доверия, которые должны существовать между парламентом и правительством. Оно принимает форму вотума доверия и вотума недоверия. Они могут проводиться в отношении всего правительства или отдельного министра. Другие средства обеспечения политического руководства включают предложения, резолюции и ежедневные приказы, дающие инструкции правительству.
Согласно статье 82 Конституции, «каждая палата может проводить расследования по вопросам, представляющим общественный интерес. Для этой цели они должны назначить комитет, сформированный таким образом, чтобы он соответствовал пропорциям различных парламентских групп». Чтобы выполнять свою функцию обычного органа, посредством которого осуществляется народный суверенитет , парламент может использовать в этих расследованиях те же инструменты расследования и принуждения, что и судебная власть.
Парламент собирается и голосует на совместном заседании ( итальянский : Parlamento in seduta comune ) за ряд функций, четко установленных Конституцией. В статье 55.2 указано, что эти функции закреплены и не могут быть изменены.
Совместные заседания проходят в здании Палаты депутатов в Палаццо Монтечиторио под председательством Председателя Палаты депутатов по должности . [14] Таким образом, составители Конституции намеревались установить равновесие с полномочиями Председателя Сената осуществлять функции Президента Республики в случае болезни последнего.
Совместные заседания проводятся по следующим вопросам, прямо установленным Конституцией: [15]
Среди ученых-юристов ведутся споры о том, может ли парламент на совместном заседании принимать свои собственные регламенты. Большинство ученых считают, что да, по аналогии с постановлением Сената в статье 65, которая прямо предусматривает такие действия. [23]
Палаты итальянского парламента пользуются особыми прерогативами, гарантирующими их автономию по отношению к другим частям правительства:
В некоторых вопросах (например, трудовых спорах) итальянский парламент действует как собственный судебный орган (без использования внешних судов), что называется « аутодихией » (самосудием). [25] В приказе №. 137 от 2015 года Конституционного суда Италии, [26] который согласился на повторное рассмотрение апелляции по делу Лоренцони, [27] которая была отклонена годом ранее, было указано, что автодихия может быть признана нарушением независимости судебной власти. .
Конституция определяет «парламентский статус» в статьях 66, 67, 68 и 69.
Статья 67 («Запрет на императивный мандат ») гласит, что «каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без ограничения мандатом». Этот общий мандат не подлежит судебному контролю, а только политическому контролю посредством конституционно определенных методов (в основном, выборов и референдумов).
Статья 68 устанавливает принципы неприкосновенности ( insindacabilità ) и неприкосновенности ( inviolabilità ), устанавливая, что «члены парламента не могут быть привлечены к ответственности за выражаемые ими мнения или голоса, которые они отдали при исполнении своих функций» и что « без разрешения палаты, к которой он принадлежит, ни один член парламента не может быть подвергнут личному досмотру или обыску в его доме, а также не может быть арестован или иным образом лишен личной свободы или заключен в тюрьму, за исключением случаев исполнения окончательного решения суда или если пойман на месте преступления, за которое необходимо арестовать кого-либо, пойманного на месте преступления. Аналогичный стандарт необходим для того, чтобы поставить членов парламента под любую форму наблюдения». Ни иммунитет, ни неприкосновенность не являются прерогативой отдельных парламентариев; они предназначены для защиты свободного осуществления функций Парламента от судебного вмешательства, которое имело место в более ранних режимах, когда судебная власть находилась под контролем правительства и не была автономной. В отношении принципа иммунитета существуют разногласия относительно того, какие заявления выражаются в парламентской роли члена, и Конституционный суд проводит различие между политической деятельностью и парламентской деятельностью, и даже в отношении последней различает деятельность, которая обладает иммунитетом, и деятельность, которая не защищены, поскольку они противоречат другим конституционным принципам и правам. Принцип неприкосновенности вытекает из Конституционного закона № 3 1993 года, который отменил существовавшую ранее систему «разрешения на производство» ( autorizzazione a procedere ) для вынесения обвинительных приговоров по делам с определенным наказанием.
Наконец, статья 69 гласит, что «члены парламента получают компенсацию, установленную законом», тем самым подтверждая, что парламентарии должны получать компенсацию и не могут отказаться от этой компенсации. Это противоречит принципу, заложенному в Альбертинском статуте, который был противоположным и связан с принципом равенства (статья 3) и запретом на императивный мандат (статья 67).
Национальные выборы для обновления членов Сената Республики и Палаты депутатов регулируются Законом №. № 165 от 3 ноября 2017 г. [28] Вводится смешанная избирательная система в форме параллельного голосования (смешанно-мажоритарная), при этом около одной трети (37%) мест распределяется по мажоритарной системе (одномандатные округа). ; первый прошедший ), а остальные около двух третей (63 %) мест распределяются по пропорциональной системе (многомандатные округа; метод Д'Ондта ), с одним туром голосования. Этот закон о выборах в просторечии известен как Rosatellum bis или просто Rosatellum , в честь Этторе Розато , члена Палаты депутатов от Italia Viva , первого лица, подписавшего закон после внесения законопроекта в парламент.
Сенат состоит из 200 членов, избираемых всеобщим голосованием гражданами в возрасте 18 лет и старше. Из общего числа, по данным Rosatellum bis :
Помимо избранных членов, Сенат, согласно статье 59 Конституции Итальянской Республики , также включает пожизненных сенаторов, как обсуждалось выше.
Сенат избирается одним голосованием. В бюллетень для голосования включаются все кандидаты по данному одномандатному округу (мажоритарному компоненту). Для каждого кандидата также указаны партии и партийные списки, поддержавшие его/ее, что используется для определения пропорциональных мест. Эти последние места распределяются внутри каждого отдельного регионального округа. Для пропорционального компонента требуется минимальный порог в 3% для отдельных партийных списков (или 10%, если он находится в коалиции, при условии, что хотя бы одна партия в коалиции достигла требуемого порога в 3%) и рассчитывается на национальном уровне. Несмотря на это, для списков, представляющих языковые меньшинства, необходим другой порог, который составляет 20% и рассчитывается на региональной основе.
Палата состоит из 400 членов, избираемых всеобщим голосованием гражданами в возрасте 18 лет и старше. Из общего числа, по данным Rosatellum bis ,
Как Сенат Республики, Палата депутатов избирается одним голосованием, как указано выше для Сената Республики. Единственное отличие состоит в том, что пропорциональная составляющая рассчитывается на основе среднего показателя голосов по стране.
Итальянский парламент является одним из немногих законодательных органов в мире, резервирующих места для граждан, проживающих за рубежом . Таких мест имеется 8 в Палате депутатов и 4 в Сенате Республики, [29] в соответствии с Законом №. 459 от 27 декабря 2001 года (вносящий поправки в статьи 48, 56 и 57 Конституции Итальянской Республики), также известный как Legge Tremaglia .
.jpg/1280px-Palazzo_Madama_(Roma).jpg)
Текущий состав Сената Республики после последних всеобщих выборов .
Текущий состав Палаты депутатов после последних всеобщих выборов :
