.JPG/1280px-COP19_opening_(22).JPG)
Конференция ООН по изменению климата , КС19 или КСС9 прошла в Варшаве , Польша , с 11 по 23 ноября 2013 года. Это 19-я ежегодная сессия Конференции сторон (КС 19) Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года (РКИК ООН) и 9-я сессия Совещания сторон (КССС 9) Киотского протокола 1997 года. [1] Делегаты конференции продолжают переговоры по глобальному климатическому соглашению. Исполнительный секретарь РКИК ООН Кристиана Фигерес и министр окружающей среды Польши Марцин Королец возглавили переговоры.
Конференция привела к соглашению о том, что все государства начнут сокращать выбросы как можно скорее, но желательно к первому кварталу 2015 года. Термин Intended Nationally Defined Contributions был придуман в Варшаве по предложению Сингапура. Также был предложен Варшавский международный механизм .
В центре внимания переговоров были несколько предварительных и фактических соглашений, в том числе: неиспользованные кредиты первой фазы Киотского протокола , усовершенствования нескольких механизмов действий РКИК ООН и совершенствование измерения, отчетности и проверки выбросов парниковых газов (ПГ). [2] Делегаты должны сосредоточиться на потенциальных условиях окончательного глобального соглашения об изменении климата , которое, как ожидается, будет ратифицировано в 2015 году на Парижской конференции. [3]
Место проведения переговоров РКИК ООН чередуется по регионам в странах Организации Объединенных Наций . В 2013 году Варшава, столица и крупнейший город Польши, была выбрана для представления Восточноевропейской группы в качестве председателя КС-19. [4]
Выбор Польши подвергся критике со стороны экологических организаций, включая Greenpeace , из-за отсутствия у страны обязательств по сокращению использования ископаемого топлива и увеличению использования возобновляемых источников энергии . По состоянию на 2013 год 88% электроэнергии в Польше вырабатывается из угля, по сравнению со средним мировым показателем в 68% электроэнергии из ископаемого топлива. [5] Ее должностные лица блокируют предложения ЕС по более эффективным действиям против глобального потепления. Выступая в одиночку против других государств-членов ЕС , в 2011 году Польша заблокировала предлагаемые целевые показатели выбросов на 2050 год, а ее министр окружающей среды Марцин Королец (президент конференции) заявил, что скептически относится к стратегии ЕС подавать пример. [6]
Более 10 000 участников из 189 стран зарегистрировались для участия в конференции, но только 134 министра заявили об участии. Четыре страны, которые являются одними из наиболее уязвимых к изменению климата , были представлены своими президентами или премьер-министрами: Тувалу , Науру , Эфиопия и Танзания . [7] [8] Премьер-министр Польши Дональд Туск уволил Корольца, отдав предпочтение политику, который был бы более способен обеспечить «радикальное ускорение операций по добыче сланцевого газа» в стране. Однако он сказал, что Королец останется полномочным представителем правительства на конференции. [9]
Главной целью конференции является сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) для ограничения повышения глобальной температуры на 2 градуса Цельсия выше нынешних значений. [10] По словам исполнительного секретаря РКИК ООН Кристианы Фигерес ,
Чистая энергия, и в частности финансирование и передача технологий возобновляемых источников энергии в развивающихся странах, будут иметь первостепенное значение во время конференции. Министр окружающей среды Индии заявил перед переговорами, что «самой важной вехой станет климатическое финансирование и капитализация Зеленого климатического фонда (ЗКФ), чего вообще не произошло... Развитые страны, которые ранее взяли на себя обязательства, теперь начали говорить об альтернативных источниках финансирования - тогда как, по нашему мнению, это обязательства сторон КС». [2] Соглашения в Копенгагенском раунде якобы формализовали 100 миллиардов долларов США в Фонд чистой энергии к 2020 году для оказания помощи развивающимся странам в развитии энергетики, тогда как по состоянию на июнь 2013 года было выделено только 7,5 миллионов долларов США. [2] Австралия получила поддержку от Великобритании и других стран, чтобы предотвратить требования о выплате компенсаций странам, пострадавшим от ущерба, который они обвиняют в изменении климата, что вызвало гнев на глобальном саммите, который должен был заключить соглашение в эти выходные. Действуя по указу Тони Эбботта об избежании любых новых финансовых обязательств, австралийские переговорщики выступили против призывов поддержать выплаты по « убыткам и ущербу », требуемые более бедными странами.
Передача технологий и совместное использование интеллектуальной собственности между промышленно развитыми и развивающимися странами станут основными темами переговоров в Варшаве. [11] Исторически эти обсуждения зашли в тупик из-за разногласий по поводу цен и механизмов совместного использования, связанных с интеллектуальной собственностью, и поэтому на Варшавской конференции ожидаются новые подходы. [2]
Тупиковая ситуация вокруг переговоров была вызвана настойчивостью делегатов США в отношении Китая и Индии, которые настаивали на выполнении Китаем и Индией обязательств по сокращению выбросов, в то время как китайские и индийские делегаты утверждают, что необходимо финансирование со стороны промышленно развитых стран, прежде чем такие сокращения выбросов могут быть выполнены без влияния на темпы роста ВВП . [2] Индия и Саудовская Аравия заблокировали соглашение, которое могло бы предотвратить выбросы до 100 миллиардов метрических тонн эквивалента углекислого газа к 2050 году. Сообщается, что ключевой параграф в проекте резолюции, который ускорил бы международное сотрудничество в рамках Монреальского протокола, был удален в последнюю минуту. [12]
Смерти, ранения и разрушения, вызванные тайфуном Хайян, были доведены до сведения общественности в ходе переговоров в первый день. В ответ на тайфун и ущерб от изменения климата в целом Надерев «Йеб» Сано, главный переговорщик делегации Филиппин, получил овации стоя, заявив:
В знак солидарности с моими соотечественниками, которые с трудом находят еду на родине, я сейчас начну добровольный пост ради сохранения климата. Это значит, что я добровольно воздержусь от приема пищи во время этого КС, пока не станет виден значимый результат.
— Надерев Сано, выступая на Конференции ООН по изменению климата 2013 года [13]
21 ноября состоялся первый диалог городов и субнационального уровня. В нем приняли участие избранные министры, мэры и лидеры субнационального уровня, а также представители гражданского общества, обсуждавшие смягчение последствий и адаптацию на местном уровне. [14]
Блок G77 и Китая вынудил 132 бедные страны покинуть переговоры о компенсации «потерь и ущерба» [15] за последствия глобального потепления. Бедные страны потребовали, чтобы развитый мир ежегодно выплачивал им 100 миллиардов долларов к 2020 году. Активисты и бедные страны обвинили австралийских дипломатов в том, что они не воспринимают переговоры всерьез. Страна не отправила высокопоставленных чиновников на саммит ООН, заявив, что они будут заняты отменой спорного налога на выбросы углерода. Налог на выбросы углерода вреден для экономики и не приносит никакой пользы окружающей среде, сказал премьер-министр Тони Эбботт изданию The Washington Post. Несмотря на налог на выбросы углерода в размере 37 долларов за тонну к 2020 году, внутренние выбросы Австралии росли, а не снижались. Налог на выбросы углерода был по сути социализмом, замаскированным под защиту окружающей среды, и именно поэтому его отменят.
В последний день конференции WWF , Oxfam , ActionAid , Международная конфедерация профсоюзов , Друзья Земли и Greenpeace покинули конференцию. Однако представитель Greenpeace Грегор Кесслер заявил, что они не покинут город, а будут «следить за обсуждениями извне. Мы не будем участвовать во внутренних дискуссиях». Исполнительный директор Oxfam Винни Бьянима заявила: «[Правительства] должны... вернуться в 2014 году готовыми к содержательным обсуждениям того, как они будут вносить свою долю в сокращение выбросов, которое, по словам ученых, необходимо, и свою долю в деньгах, необходимых для помощи беднейшим и наиболее уязвимым странам в адаптации». Все шесть выступили с заявлением, в котором говорилось: «Организации и движения, представляющие людей со всех уголков Земли, решили, что наилучшим использованием нашего времени будет добровольный выход из Варшавских климатических переговоров. Варшавская климатическая конференция, которая должна была стать важным шагом на пути к справедливому переходу к устойчивому будущему, находится на пути к тому, чтобы практически ничего не дать». [16]
Конференция вышла за рамки запланированной даты окончания 22 ноября на день [17] , прежде чем был достигнут некоторый консенсус. Государства-члены согласились работать над сокращением выбросов как можно скорее, с предполагаемой датой в первом квартале 2015 года.
Однако разговоры продолжались о помощи, которую развитые страны будут выплачивать, чтобы помочь сократить выбросы развивающихся стран. Пообещав ранее 100 миллиардов долларов США в год после 2020 года из 10 миллиардов долларов США в год в период с 2010 по 2012 год, они сопротивлялись призывам установить цели на оставшуюся часть десятилетия. Однако в проекте резолюции конференции упоминалось только установление «повышения уровней» помощи. Далее был предложен Варшавский механизм , который будет предоставлять экспертные знания и, возможно, помощь развивающимся странам для борьбы с потерями и ущербом от таких природных экстремальных явлений, как волны тепла, засухи и наводнения, а также угроз, таких как повышение уровня моря и опустынивание . [18]
Организаторы COP19 подверглись резкой критике за публикацию комментариев в онлайн-блоге в преддверии конференции о предполагаемых преимуществах таяния льдов в Арктике , заявив, что «мы можем построить новые буровые платформы и добывать природные ресурсы, скрытые под морским дном», а также «преследовать пиратов, террористов и экологов, которые придут потусоваться». Блогеры впоследствии ответили: «Наша недавняя запись о северо-западном проходе широко обсуждалась, но, к сожалению, была неправильно понята. Читатели считали предстоящий, горький, но, к сожалению, возможный сценарий [вариантом], который нам нравится. Мы нет. Но как реагировать на представленную ситуацию? Должны ли мы молчать? Мы рады, что тема вызвала столько интереса и обсуждений, потому что вопрос действительно очень серьезный». [19]
Организаторы из Министерства экономики Польши также подверглись резкой критике за совместное проведение мероприятия с Всемирной угольной ассоциацией параллельно с переговорами по РКИК ООН. Это было расценено как провокация против изменения структуры источников энергии в Польше. [20]
Увольнение президента конференции Марцина Корольца с его должности министра окружающей среды в кабинете министров во время переговоров было воспринято делегатами как еще один признак отсутствия у Польши приверженности прогрессу глобальных действий по глобальному потеплению. Премьер-министр Дональд Туск заявил, что увольнение было связано с необходимостью «радикального ускорения операций по добыче сланцевого газа». [21]
Международное энергетическое агентство постоянно призывает промышленно развитые страны сократить субсидии на ископаемое топливо . Ожидается, что эти действия по субсидированию не будут рассмотрены. [22]
Несколько стран, принявших участие в КС-19, подверглись критике за плохие показатели по заявленным целям загрязнения окружающей среды. В то время как Соединенные Штаты сократили свои выбросы CO2 в 2012 году на 11,8 процента по сравнению с 2005 годом, что является самым большим сокращением среди всех стран, другие страны не достигли таких успехов. [23]
