После конфликта 2006–2007 годов и последующего ожесточенного конфликта из-за сектора Газа был предпринят ряд попыток разрешить враждебность между ФАТХ и ХАМАС .
Несмотря на ряд соглашений, эти попытки пока не увенчались успехом, поскольку ХАМАС по-прежнему осуществляет полный контроль над сектором Газа, несмотря на формирование «правительства единства» в июне 2014 года.
До Первой интифады ФАТХ был единственной доминирующей партией на палестинской политической арене, включая ООП . В 1987 году ХАМАС возник как движение сопротивления израильской оккупации. После соглашений в Осло ООП, в котором ФАТХ по-прежнему был доминирующим членом, официально осудил вооруженное сопротивление и признал Израиль. ХАМАС отказался признать Израиль и выступил против соглашений в Осло и последующих соглашений между ООП и Израилем. Под давлением Израиля и международного сообщества ФАТХ попытался ликвидировать ХАМАС, особенно после того, как Махмуд Аббас сменил Арафата на посту президента Палестинской национальной администрации . Напряженность нарастала перед израильским размежеванием с Газой в 2005 году и достигла кульминации в битве за Газу в июне 2007 года, что привело к расколу палестинского правительства .
В попытках примирения Хамас в основном сосредоточился на реформе ООП и ее включении в организацию. После победы Хамаса на выборах 2006 года он безуспешно пытался управлять правительством ПА из-за израильского и международного бойкота.
Хотя ХАМАС утверждал, что готов заключить долгосрочное перемирие с Израилем ( Худна ), он поклялся никогда не признавать Израиль, потому что это означало бы признание «сионистской оккупации Палестины», которую ХАМАС рассматривает как арабскую исламскую страну. По мнению ХАМАС, признание Израиля означало бы согласие с изгнанием более 700 000 палестинцев во время Накбы во время арабо-израильской войны 1948 года . Отказ ХАМАС признать Израиль и осудить вооруженное сопротивление, в отличие от ООП и неявно ФАТХ, был главной причиной того, что Израиль и международное сообщество выступили против примирения между ФАТХ и ХАМАС. ФАТХ столкнулся с массированным внешним давлением, чтобы не сотрудничать с ХАМАС.
Израиль последовательно возражал против включения ХАМАС в какое-либо правительство ПА. Например, в 2009 году Биньямин Нетаньяху заявил, что Израиль никогда не заключит мир с ХАМАС и «не может принять ХАМАС в качестве партнера по переговорам». [1] После Каирского соглашения от апреля 2011 года он исключил мирное соглашение по этой причине. Он сказал: «ПА должна выбрать либо мир с Израилем, либо мир с ХАМАС. Нет возможности для мира с обоими» и «Как вы можете говорить с нами о мире, когда вы говорите о мире с ХАМАС. Вы можете выбрать [заключить] мир с Израилем, или вы можете выбрать мир с ХАМАС». [2]
Президент Аббас постоянно находился под давлением, чтобы не заключать никаких сделок с ХАМАС. В сентябре 2013 года Аббас признал, что на него оказывали давление США и Израиль, чтобы он не достигал единства с ХАМАС. [3] Член совета PLC от ХАМАС "Анвар Забун" сказал, что и США, и ЕС сохраняют право вето на примирение. [4]
В 2011 году израильский чиновник заявил, что Израиль разорвет связи с ПА, если она введет ХАМАС в свое правительство. [2] В ответ на Дохийское соглашение в феврале 2012 года и объявление о создании временного правительства единства, состоящего из неаффилированных технократов (то есть без членов ХАМАС), Нетаньяху повторил, что Аббас должен выбрать между миром с Израилем и миром с ХАМАС, но что он решил «отказаться от пути мира и присоединиться к ХАМАС». [5] [6] Когда десять дней спустя Аббас открыто заявил, что следующее правительство останется приверженным всем подписанным обязательствам и соглашениям, а не молча позволит управлять неполитическому правительству технократов, ХАМАС был возмущен [7], и правительство единства не появилось.
Когда в 2014 году в конечном итоге было сформировано правительство национального единства , в котором не было ни одного министра от ХАМАС, [8] Израиль тем не менее осудил правительство единства, ввел санкции в отношении нового правительства ПА и прекратил мирные переговоры с Аббасом. [9]
Одним из эффективных средств давления, иногда используемых Израилем, является удержание налогов, которые он собирает от имени ПА . Израиль коллективно наказывал палестинцев, например, после формирования правительства ПА в 2006 году и последующего правительства единства в 2007 году , после соглашения о примирении в мае 2011 года и после заявлений ООН. [10]
По словам Джимми Картера , Израиль и США фактически выступили против примирения . [11]
19 марта 2005 года двенадцать палестинских фракций, включая ФАТХ , ХАМАС , Исламский джихад , Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) и Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП) [12], подписали Палестинскую каирскую декларацию. Декларация подтвердила статус Организации освобождения Палестины (ООП) как единственного законного представителя палестинского народа [12] посредством участия в ней всех сил и фракций в соответствии с демократическими принципами. Декларация подразумевала реформу ООП путем включения в ООП ХАМАС и Исламского джихада. Она также призвала к единству палестинских фракций против израильской оккупации и избежанию дальнейших насильственных взаимодействий между палестинскими группами.
В мае 2006 года лидеры 5 палестинских фракций в израильской тюрьме, включая ФАТХ и ХАМАС, подписали Национальный документ о примирении , известный как Документ заключенных . Он был написан с намерением примирить все фракции и объединить их в борьбе против израильской оккупации и сформировать правительство национального единства. Он предусматривал независимое палестинское государство в границах 1967 года со столицей в Аль-Кудс аль-Шарифе . Президент Аббас немедленно одобрил Документ, который неявно признает Израиль. Однако он потребовал, чтобы ХАМАС явно одобрил его, пригрозив проведением национального референдума по Документу. В конечном итоге политическое руководство всех фракций одобрило пересмотренную версию Документа заключенных. Однако ХАМАС отказался явно признать Израиль и отказаться от вооруженного сопротивления на оккупированных территориях. Израиль быстро отклонил Документ, поскольку он явно не признавал Израиль.
11 сентября 2006 года президент Махмуд Аббас и премьер-министр Исмаил Хания достигли предварительного соглашения о формировании правительства национального единства. Они согласились, что новое правительство должно быть основано на Документе заключенных. [13] [14] 20 сентября палестинская ежедневная газета al-Ayyam опубликовала текст проекта соглашения под названием «Программа нового правительства», состоящего из 7 пунктов. [13] В соглашении говорится, что правительство будет «уважать» соглашения, подписанные ООП, и поддерживать планы, основанные на Арабской мирной инициативе 2002 года . В проекте соглашения Аббаса-Хании ХАМАС впервые признает мирные соглашения между ООП и Израилем.
Когда Аббас в своей речи перед Генеральной Ассамблеей ООН 21 сентября заявил, что программа нового правительства строго соответствует условиям «квартета» (приверженность принципам ненасилия, признание Израиля и принятие предыдущих соглашений и обязательств, включая « Дорожную карту» ), [15] [16] он, однако, вызвал сильное противодействие со стороны более радикальных членов ХАМАС. На следующий день Хания заявил, что не возглавит правительство, которое признает Израиль, но он подтвердил готовность ХАМАС создать палестинское государство на оккупированных территориях и соблюдать долгосрочное перемирие с Израилем. [17] 23 сентября Аббас объявил, что усилия по достижению единства «вернулись к нулю», и обе стороны обвинили друг друга в несоблюдении соглашения. [18] 16 декабря 2006 года Аббас в одностороннем порядке призвал к проведению досрочных парламентских и президентских выборов, что вызвало недовольство ХАМАС.
8 февраля 2007 года ФАТХ и ХАМАС подписывают Мекканское соглашение ФАТХ-ХАМАС , в котором говорится о прекращении военных столкновений в секторе Газа и формировании правительства национального единства.
23 марта 2008 года Хамас и Фатх подписывают Санскую декларацию, призывающую к возвращению сектора Газа к ситуации до июня 2007 года. Сразу же возникли разногласия по поводу толкования. Фатх заявил, что Хамас должен сначала отказаться от своего контроля над Газой, в то время как Хамас потребовал восстановления правительства единства под руководством Хамаса. [19]
8 ноября 2008 года переговоры о примирении, которые должны были состояться в Каире, были отменены после того, как ХАМАС объявил бойкот в знак протеста против задержания сотен его членов силами безопасности президента Аббаса. [20]
В конце февраля 2009 года ХАМАС и ФАТХ начали переговоры в Каире после израильского нападения на Газу в ходе операции «Литой свинец» , которая началась 27 декабря 2008 года и закончилась 18 января 2009 года.
7 марта 2009 года Салам Файяд подал в отставку с поста премьер-министра, чтобы проложить путь к формированию правительства национального единства. [21]
Сообщается, что 12 марта 2009 года стороны достигли компромисса по вопросу о палестинских службах безопасности , а 15 марта — о проведении президентских и парламентских выборов до 25 января 2010 года.
17 марта возникают проблемы с условиями правительства национального единства. ФАТХ цепляется за соблюдение условий «квартета», включая признание Израиля и фокусирование на переговорах с Израилем, в то время как ХАМАС хочет большинства в новом правительстве и отказывается признавать Израиль. [22] Переговоры зашли в тупик в октябре из-за «неподходящих условий». [23]
В феврале 2010 года стороны, среди других палестинских группировок, провели переговоры, направленные на примирение враждующих фракций. [24] В марте представители ФАТХ и ХАМАС встречаются в Дамаске. [25]
В телешоу «Дебаты в Дохе» представители ФАТХ и ХАМАС обсудили будущее палестинского руководства. [26]
После шести раундов переговоров о примирении, которые закончились неудачей, в начале сентября 2010 года Каир выдвинул новый документ. Документ предусматривал проведение всеобщих выборов в секторе Газа и на Западном берегу в первой половине 2010 года, реформу палестинских служб безопасности под египетским надзором и освобождение политических заключенных обеими фракциями. [ необходима цитата ] В ноябре ХАМАС и ФАТХ встретились в Дамаске. [25]
27 апреля 2011 года представители двух фракций объявили о соглашении, достигнутом при посредничестве Египта , о формировании совместного временного правительства, а президентские и парламентские выборы должны состояться в 2012 году. [27]
4 мая 2011 года на церемонии в Каире соглашение было официально подписано президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом и лидером ХАМАС Халедом Машалем . [28] [29] [30] Соглашение предусматривало формирование «переходного» правительства технократов для подготовки к законодательным и президентским выборам в течение одного года. [31] [32] Оно также разрешало вступление ХАМАС в Организацию освобождения Палестины и проведение выборов в ее руководящий орган — Национальный совет Палестины . Палестинская администрация должна была продолжать заниматься безопасностью на Западном берегу, а ХАМАС — в секторе Газа. Они были нацелены на формирование совместного комитета безопасности для принятия решений о будущих мерах безопасности.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху назвал соглашение «смертельным ударом по миру и большой наградой за террор». [30] Израиль ответил на примирение карательным удержанием налогов ПА . [33] [34] [35] Соединенные Штаты заявили, что будут судить новое палестинское правительство по его политике и что ему придется признать Израиль, принять предыдущие соглашения с ним и отказаться от насилия. Халед Машаль сказал, что ХАМАС готов работать с ФАТХ, чтобы направлять как палестинскую дипломатию, так и «сопротивление во всех его формах», и что ХАМАС разделяет цель создания «палестинского государства, независимого и полностью суверенного, на землях Западного берега и сектора Газа, со столицей Иерусалимом, без единого поселенца, не уступая ни дюйма и не уступая права на возвращение» палестинских беженцев в их бывшие дома в Израиле. [36]
В июне 2011 года переговоры о формировании правительства единства были приостановлены из-за разногласий по поводу того, кто будет премьер-министром. ФАТХ настаивал на сохранении Салама Файяда. Файяд был неприемлем для ХАМАС, который хотел премьер-министра из Газы. [37] [38] Две фракции также разделились по вопросу о том, как иметь дело с Израилем. В то время как ФАТХ выступал за мир с Израилем, ХАМАС отверг международные требования отказаться от насилия и признать право Израиля на существование. [39]
После того, как переговоры были отложены на неопределенный срок, президент Аббас сосредоточился на попытке признания ООН палестинской государственности в сентябре 2011 года вместо формирования правительства единства. Решение было вызвано срывом израильско-палестинских мирных переговоров после отказа Нетаньяху возобновить частичное замораживание строительства поселений в сентябре 2010 года, а также противодействием Израиля самой сделке ФАТХ-ХАМАС. [40]
30 июня 2011 года президент Аббас выразил свою обеспокоенность по поводу правительства единства из-за международной оппозиции, особенно со стороны США, против правительства с любым участием ХАМАС. Он предположил, что такое правительство может быть отложено до голосования ООН по вопросу о государственности. [41]
Соглашение в Дохе, подписанное Махмудом Аббасом и Халедом Машалем в феврале 2012 года, было охарактеризовано как шаг вперед в застопорившейся реализации палестинского соглашения о примирении, подписанного в Каире в апреле 2011 года. [42]
В марте 2012 года Аббас заявил, что между ХАМАС и ФАТХ нет политических разногласий, поскольку они достигли соглашения о совместной политической платформе и о перемирии с Израилем. Комментируя отношения с ХАМАС, Аббас заявил в интервью Al-Jazeera, что «мы договорились, что период спокойствия будет не только в секторе Газа, но и на Западном берегу», добавив, что «мы также договорились о мирном народном сопротивлении [Израилю], создании палестинского государства вдоль границ 1967 года и о том, что мирные переговоры продолжатся, если Израиль прекратит строительство поселений и примет наши условия». [43] [44]
Однако 1 апреля 2012 года реализация примирения была охарактеризована как «затягивание» [45] , без какого-либо прогресса в плане совместных выборов. Кроме того, ФАТХ заявил, что силы безопасности ХАМАС установили блокпосты и арестовали десятки членов ФАТХ и отдельных лиц в Газе, которых они обвинили в «распространении слухов». [45] В письме Биньямину Нетаньяху в апреле 2012 года Аббас выразил сожаление тем, что Израиль продолжает выступать против примирения. [46] [47]
В мае 2012 года ХАМАС и ФАТХ подписали в Каире еще одно соглашение о новом правительстве единства и проведении палестинских выборов, спустя три с половиной месяца после Дохийского соглашения. [48] Новое Каирское соглашение по сути предприняло шаги по выполнению предыдущего Дохийского соглашения, в частности, по регистрации новых избирателей в секторе Газа и формированию временного правительства. [48]
В декабре 2012 года, после повышения статуса Государства Палестина ООН и конфликта в Газе , призывы к единому палестинскому фронту усилились, и политические лидеры ХАМАС и ФАТХ предприняли несколько шагов для примирения своих разногласий. В телевизионном обращении президент ПА Махмуд Аббас подчеркнул, что переговоры с ХАМАС последуют немедленно за попыткой палестинцев повысить свой статус на Генеральной Ассамблее ООН — усилием, которое увенчалось успехом . [49] 13 декабря ФАТХ разрешил ХАМАС провести свой первый митинг на Западном берегу с 2007 года, [50] а 4 января 2013 года ХАМАС ответил взаимностью, разрешив сторонникам ФАТХ провести митинг в Газе впервые после гражданской войны. [51] 9 января было объявлено, что Халед Машаль и Махмуд Аббас проводят возобновленные переговоры о примирении в Каире под руководством президента Египта Мухаммеда Мурси . [52]
23 апреля 2014 года ФАТХ и ХАМАС подписали новое соглашение о примирении, в соответствии с которым в течение пяти недель будет сформировано правительство единства, за которым в течение 6 месяцев последуют президентские и парламентские выборы. [53] 2 июня 2014 года президент Аббас принял присягу нового технократического правительства единства во главе с действующим премьер-министром Рами Хамдаллой . Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил, что мировые лидеры не должны спешить признавать новое правительство, назвав ХАМАС террористической организацией, которая стремится к уничтожению Израиля. Офис премьер-министра Палестины опубликовал заявление, в котором осудил слова Нетаньяху, как направленные на продолжение израильской оккупации палестинских территорий. [54] Израиль приостановил мирные переговоры и объявил о новых санкциях. [55]
Поскольку работа правительства не продвинулась вперед, а также из-за массированных израильских рейдов на Западном берегу после похищения и убийства трех израильских подростков-поселенцев и последующих крупных нападений на сектор Газа во время конфликта между Израилем и сектором Газа в 2014 году , стороны подписали дополнительное соглашение в Каире 25 сентября 2014 года. В этом соглашении были определены задачи и обязанности нового правительства.
В декабре 2015 года и январе 2016 года ХАМАС и ФАТХ тайно провели переговоры при посредничестве Катара в Дохе, чтобы попытаться дополнить соглашение 2014 года. [56] Переговоры были возобновлены 7–8 февраля. В этом раунде переговоров Египет не участвовал. ХАМАС опубликовал краткое заявление 8 февраля, заявив, что обе стороны достигли практического видения решения, которое будет обсуждаться и осуществляться. Лидер ФАТХ Абдулла Абдулла сказал, что решение должно заставить ХАМАС уступить сектор Газа, а 23 февраля политический деятель ФАТХ Джибрил Раджуб сделал заявление о том, что не позволит ХАМАС продолжать «захватывать» сектор Газа. Представитель ХАМАС Сами Абу Зухри раскритиковал заявление Раджуба, заявив, что оно усиливает напряженность и не служит примирению. [57]
Заявления Раджуба вызвали осуждение со стороны палестинских фракций, включая ХАМАС и Палестинский исламский джихад, а также Народный фронт освобождения Палестины и Демократический фронт освобождения Палестины, которые все назвали их пагубными для примирения. [58] ХАМАС требует от ФАТХ признания событий 2007 года и кризиса зарплат государственных служащих в секторе Газа. [57]
Юсеф Ризка, бывший министр информации в предыдущем правительстве ХАМАС, сказал Al-Monitor: «Будущее переговоров по примирению в Дохе не выглядит позитивным, и мы не можем строить [позицию] на них в свете внутренних споров ФАТХ о том, стремиться ли к примирению. Мне показалось, что встречи не предложили убедительных решений по фундаментальным вопросам, таким как будущее [государственных] служащих в Газе, которым не платят с 2006 года, или контрольно-пропускной пункт Рафах, который постоянно закрывается. Кроме того, Египет не дал ФАТХ зеленый свет на завершение примирения с ХАМАС, потому что, похоже, Каир не примет успех Катара в вопросе, в котором Египет потерпел неудачу». [ необходима цитата ]
Катарский чиновник сообщил Al-Monitor , что «ФАТХ и ХАМАС договорились не обсуждать со СМИ подробности примирения и избегать заявлений, которые могут вызвать напряженность, в свете прошлого опыта, который ранее препятствовал примирению из-за заявлений, сделанных то тут, то там». [57]
После переговоров представители ФАТХ пригрозили вернуть Газу силой. Сайт, связанный с ХАМАС, Палестинский информационный центр сообщил 25 февраля, что ФАТХ планирует вернуть Газу силой, спровоцировав израильскую военную операцию и убедив Египет разрушить туннели между сектором Газа и Египтом, чтобы еще больше изолировать сектор Газа и ограничить его военные возможности, которые зависят от иностранной помощи. [58]
В ходе двух визитов Поля Гарнье, посол Швейцарии в Палестинской автономии, посетил Исмаила Ханию и 10 мая подтвердил намерение Швейцарии выступить посредником в конференции по примирению между ХАМАС и ФАТХ. Швейцария пыталась найти пути решения кризиса государственных служащих в секторе Газа. [56]
12 октября 2017 года в Каире было подписано Соглашение ФАТХ-ХАМАС, организованное под давлением Катара , ОАЭ и Египта . В соглашении оговаривается, что ХАМАС предоставляет ФАТХ полный гражданский контроль над сектором Газа, а взамен экономическая блокада Газы будет ослаблена. В последние несколько месяцев ХАМАС подвергался сильному давлению со стороны ПА. Карательные меры включали сокращение зарплат сотрудников ПА, проживающих в секторе Газа, и сокращение поставок электроэнергии в сектор Газа, который и так страдает от энергетического кризиса из-за израильской блокады . [ 59 ] [ 60] В анклаве будут размещены 3000 сотрудников полиции Палестинской автономии. [61] Глава делегации ПА Аззам аль-Ахмад заявил, что к 1 ноября пограничный переход Рафах между Египтом и сектором Газа будет управляться президентской гвардией президента ПА Махмуда Аббаса . [60]
Процесс примирения между ФАТХ и ХАМАС ускорился во время правления Трампа, поскольку поддержка США позиций Израиля затруднила участие Палестинской администрации в переговорах с Израилем. После презентации мирного плана Трампа в январе 2020 года Палестинская администрация в Рамалле решила координировать свою борьбу против плана с ХАМАС. [62] В начале сентября 2020 года Аббас провел совместную пресс-конференцию с лидерами ХАМАС, объявив о новом диалоге для соглашения о единстве. [63] Новое соглашение о правительстве единства и новых выборах было объявлено 24 сентября 2020 года. [64] Соглашение было одобрено Центральным советом ФАТХ 1 октября 2020 года. [65]
14 различных палестинских фракций, включая ФАТХ и ХАМАС, подписали на церемонии 13 октября 2022 года в Алжире соглашение, включающее положения о проведении президентских и парламентских выборов в течение года с момента его подписания. [66] Положения соглашения не были выполнены, и все попытки примирения были заморожены с момента начала войны между Израилем и ХАМАС в октябре 2023 года.
После начала войны между Израилем и ХАМАС в октябре 2023 года и военного наступления Израиля в секторе Газа Палестинская администрация в Рамалле и руководство ХАМАС решили попытаться достичь нового соглашения о правительстве единства с целью достижения общего плана действий по возможному восстановлению сектора Газа. В феврале 2024 года премьер-министр Палестины Мохаммад Штайе публично призвал ХАМАС вступить в переговоры о единстве с ФАТХ, чтобы облегчить восстановление Газы после войны. [67]
В конце июля 2024 года ФАТХ и ХАМАС встретились в Пекине под эгидой правительства Китайской Народной Республики для проведения трехдневных переговоров о национальном единстве, которые завершились подписанием лидерами обеих партий 23 июля совместного заявления , «направленного на прекращение разделения и укрепление единства». В переговорах также приняли участие 12 других палестинских фракций. [68] [69]
9 октября представители ХАМАС и ФАТХ снова встретились в Каире, чтобы обсудить послевоенное управление сектором Газа. [70]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). FOXNews, 22 сентября 2009 г. На web.archive.orgВ палестинском письме также выражается сожаление тем, что Израиль выступает против усилий Палестинской администрации по примирению с ХАМАС.