California v. Cabazon Band of Mission Indians , 480 US 202 (1987), было делом Верховного суда США, касающимся развития азартных игр среди коренных американцев . Решение Верховного суда фактически отменило существующие законы, ограничивающие азартные игры в индейских резервациях США .
Группы индейцев Миссии Кабазон и Моронго — два небольших племени индейцев Кауилла, которые занимают резервационные земли около Палм-Спрингс в округе Риверсайд, Калифорния . В середине 1980-х годов и группы Кабазон, и группы Моронго владели и управляли на своих резервационных землях небольшими бинго-салонами. Кроме того, группа Кабазон управляла карточным клубом для игры в покер и другие карточные игры. Оба зала бинго и карточный клуб Кабазон были открыты для публики и посещались в основном неиндейцами, посещавшими резервации. В 1986 году должностные лица штата Калифорния пытались закрыть игры групп Кабазон и Моронго, утверждая, что игры в бинго и покер с высокими ставками нарушают государственные правила. Дело дошло до Верховного суда, прежде чем решение было вынесено 25 февраля 1987 года. [1] [2]
Штат Калифорния утверждал, что игры в бинго и покер с высокими ставками, проводимые Бэндами, нарушают законы штата, и потребовал, чтобы Суд признал его устав, регулирующий проведение игр в бинго. Округ Риверсайд дополнительно добивался юридического признания своих постановлений, регулирующих игру в бинго и запрещающих проведение покера и других карточных игр. Калифорния утверждала, что в соответствии с публичным законом 280 (1953) Конгресс предоставил шести штатам — Аляске, Калифорнии, Миннесоте, Небраске, Орегону и Висконсину — уголовную юрисдикцию над племенными землями коренных американцев в пределах границ штата. [3] Если бы регулирующие законы Калифорнии запрещали азартные игры на уголовной основе, то, скорее всего, публичный закон 280 предоставил бы штату Калифорния полномочия применять их на племенных землях. Однако, как утверждала группа Кабазон, законы Калифорнии об азартных играх были гражданскими регулирующими законами, и поэтому племенные земли фактически не подпадали бы под законную юрисдикцию штата. [4]
Верховный суд постановил, как утверждала группа Cabazon, что поскольку закон штата Калифорния не запрещал азартные игры как уголовное преступление – и фактически поощрял их посредством государственной лотереи – они должны считаться регулирующими по своей природе. Таким образом, полномочия по регулированию игровой деятельности на племенных землях были признаны выходящими за рамки полномочий, предоставленных Публичным законом 280.
Кабазон имел долгосрочные последствия для суверенитета индейских племен в Соединенных Штатах. Постановление установило более широкое определение племенного суверенитета и создало прецедент, что если несколько штатов, которые имеют некоторую законную юрисдикцию над племенными землями, не могут налагать государственные правила на азартные игры в резервациях, то ни один штат не может иметь такого права. Таким образом, азартные игры индейцев могут быть поставлены под вопрос только в тех штатах, где азартные игры считаются уголовным преступлением по закону штата.
Cabazon совпал с периодом быстрого роста индустрии азартных игр в резервациях. То, что всего несколько лет назад было скромным и относительно изолированным явлением резервационного бинго и карточных игр, стало устойчиво расти после решения Верховного суда. [5] Конгресс отреагировал принятием Закона о регулировании азартных игр индейцев (IGRA) в 1988 году, который расширил виды игр, которые могли предлагать племенные казино, и обеспечил основу для регулирования отрасли. В рамках закона была сформирована Национальная комиссия по азартным играм индейцев (NIGC), а азартные игры индейцев были разделены на 3 класса: Класс I, Класс II и Класс III. Класс I охватывает благотворительные и социальные игры с номинальными призами; Класс II включает бинго и другие игры в стиле punchboard/pull-tab; а Класс III включает бинго с высокими ставками, казино, игровые автоматы и другие коммерческие игры.
По состоянию на 1996 год 184 племени управляли 281 игорным заведением. Эти заведения были распределены по 24 штатам, 14 из которых имеют физические казино в индейских резервациях. В 1995 году доходы от игр класса III составили более 4,5 млрд долларов, с дополнительными 300 млн долларов доходов от продажи продуктов питания, размещения в гостиницах и других услуг. После вычета расходов это составило 1,9 млрд долларов чистого дохода, 1,6 млрд долларов из которых пошли напрямую племенам, в которых работали казино. [6] По состоянию на 2007 год индустрия племенных игр превратилась в индустрию стоимостью 25 млрд долларов, созданную более чем 350 племенными казино в 28 штатах. [7]