stringtranslate.com

Закон о судоходных водах Канады

Закон о судоходных водах Канады ( фр . Loi sur les eaux navigables canadiennes , ранее Закон о защите судоходных вод , а до этого Закон о защите судоходных вод ) — один из старейших нормативных актов, принятых парламентом Канады . Он требует одобрения любых работ, которые могут повлиять на судоходство в судоходных водах Канады .

История

После решения Судебного комитета Тайного совета в деле Макларен против Колдуэлла парламент подтвердил свою юрисдикцию, приняв Акт о мостах через судоходные воды, построенные в соответствии с провинциальными актами , [2] который получил королевское одобрение 17 мая 1882 года. Первоначально распространявшийся только на строительство мостов, его сфера действия была расширена в 1883 году, чтобы охватить мосты, боны, плотины и дамбы, [3] а в 1886 году, чтобы охватить причалы, доки, пирсы и другие сооружения. [4] Эти положения были объединены в публикации Пересмотренных статутов Канады 1886 года . [5] Ему было присвоено краткое название Закон о защите судоходных вод при публикации Пересмотренных статутов Канады 1906 года . [6]

С 1882 по 1966 год исполнением Закона занимался Департамент общественных работ .

К 2002 году он был описан как «федеральный закон, призванный защищать право общественности на навигацию и морскую безопасность в судоходных водах Канады». Акт «администрировался Программой защиты судоходных вод (NWPP) при Канадской береговой охране (CCG) Департамента рыболовства и океанов». [7]

В 2004 году ответственность за этот закон была передана Министерству транспорта Канады . [8]

По вопросам навигации можно также проконсультироваться с Канадской береговой охраной (CCG).

Приложение

Работы, влияющие на судоходство, подлежат федеральному одобрению в соответствии с Законом [9] , которое, как правило, координируется с соответствующими провинциальными одобрениями (поскольку русла судоходных вод, как правило, зарезервированы за Короной по праву провинции) [10] [11] [12]

В марте 2009 года в Закон были внесены поправки с целью упрощения процедур. [13] В результате был принят Приказ о незначительных работах и ​​водах , предусматривающий исключение незначительных работ и вод из сферы применения Закона. [14]

В 2012 году в Закон были внесены поправки в соответствии с Законом о рабочих местах и ​​росте 2012 года [15], предусматривающие:

  • ограничение применения Закона к работам в определенных судоходных водах, которые указаны в приложении к нему,
  • его следует считать применимым к определенным работам в других судоходных водах с одобрения министра транспорта,
  • процесс оценки для определенных работ и обеспечение того, чтобы работы, которые оцениваются как способные существенно помешать навигации, требовали одобрения министра, и
  • административные денежные штрафы и дополнительные правонарушения.

Поправки вступили в силу в апреле 2014 года. [16]

Закон о мосте для укрепления торговли [17] исключает строительство нового международного перехода через реку Детройт из сферы действия закона .

Область примененияДействовать

В деле «Друзья общества реки Олдман против Канады » [18] судья Верховного суда Канады Ла Форест рассмотрел надлежащую сферу федеральной юрисдикции в отношении вопросов охраны окружающей среды и заявил:

Это дает некоторое представление о сфере законодательной юрисдикции парламента над железными дорогами и о том, каким образом на него возлагается ответственность за взвешивание как национальных, так и местных социально-экономических последствий его решений. Более того, нельзя серьезно сомневаться в том, что парламент может заниматься биофизическими экологическими проблемами, касающимися эксплуатации железных дорог, пока это законодательство, касающееся железных дорог. Это может включать такие вопросы, как стандарты выбросов или положения о снижении шума.
Продолжая пример, можно предположить расположение и строительство новой линии, которая потребует одобрения в соответствии с соответствующими положениями Закона о железных дорогах . [19] Эта линия может проходить через экологически чувствительные среды обитания, такие как водно-болотные угодья и леса. Возможность схода с рельсов может представлять серьезную опасность для здоровья и безопасности близлежащих сообществ, если по линии будут перевозиться опасные грузы. С другой стороны, это может принести значительную экономическую выгоду этим сообществам за счет создания рабочих мест и эффекта мультипликатора, который будет иметь место в местной экономике. Регулирующий орган может потребовать, чтобы линия обходила жилые районы в интересах снижения шума и безопасности. На мой взгляд, все эти соображения могут быть обоснованно приняты во внимание при принятии окончательного решения о том, давать ли необходимое одобрение или нет. Предположение об обратном привело бы к самым поразительным результатам, и не имеет смысла утверждать, что парламент конституционно лишен возможности взвешивать широкие экологические последствия, включая социально-экономические проблемы, при принятии законов в отношении решений такого рода.
То же самое можно сказать и о нескольких других предметах законодательства, включая один из тех, что находятся на рассмотрении Суда, а именно о навигации и судоходстве. Некоторые положения Закона о защите судоходных вод направлены непосредственно на биофизические экологические проблемы, которые влияют на навигацию. Разделы 21 и 22 гласят:
21. Никто не должен бросать или складывать или вызывать, допускать или разрешать бросать или складывать какие-либо опилки, обрезки, доски, кору или подобный мусор любого рода, который может помешать судоходству в любых водах, любая часть которых является судоходной или которые впадают в какие-либо судоходные воды.
22. Никто не должен бросать или сбрасывать или вызывать, допускать или разрешать бросать или сбрасывать какие-либо камни, гравий, землю, шлак, пепел или другие материалы или мусор, которые могут затонуть в любых водах, любая часть которых является судоходной или которые впадают в любые судоходные воды, где глубина воды не составляет по крайней мере двадцати саженей в любое время, но ничто в этом разделе не должно толковаться как разрешающее бросать или сбрасывать какие-либо вещества в любой части судоходных вод, где такое бросание или сбрасывание запрещено каким-либо другим законом или в соответствии с ним.
Как я уже упоминал ранее в этих причинах, Акт имеет более обширное экологическое измерение, учитывая контекст общего права, в котором он был принят. Общее право запрещало препятствия, которые мешали первостепенному праву общественного судоходства. Несколько «работ», упомянутых в Акте, никоим образом не улучшают судоходство. Мосты не способствуют судоходству, как и многие плотины. Таким образом, при принятии решения о том, следует ли разрешить работу такого рода, министру почти наверняка придется взвесить преимущества и недостатки, возникающие в результате вмешательства в судоходство. Это может включать экологические проблемы, такие как уничтожение рыбных запасов, и все, что делает Приказ о руководящих принципах, — это расширяет сферу его обеспокоенности.

Определение судоходных вод

До недавнего времени в Законе относительно ничего не говорилось о том, что представляет собой судоходные воды, заявляя лишь, что они включают «канал и любой другой водоем, созданный или измененный в результате строительства или работы». [20] Однако Верховный суд Канады в 1906 году принял порог «плавающего каноэ», постановив, что любая судоходная и плавучая вода попадает под его действие. [21]

«Определение «судоходных вод» является широким и всеобъемлющим, и его следует толковать, опираясь на определение, данное в NWPA и соответствующей юриспруденции. Вкратце, если судно может пройти по водоему, водоем будет считаться судоходным. Судно может быть таким большим, как пароход, или таким маленьким, как каноэ или плот». [7]

В 2011 году Высший суд Онтарио пришел к выводу, что общее право судоходства «требует, чтобы водный путь был судоходным» и «должен быть пригоден в своем естественном состоянии для пересечения большими или малыми судами любого типа». Он обобщил канадскую юриспруденцию по этому вопросу следующим образом: [22]

  1. Река, чтобы быть судоходной по закону, должна быть судоходной фактически. То есть, она должна быть пригодна в своем естественном состоянии для пересечения большими или малыми судами любого типа — как большими, как паровые суда, так и маленькими, как каноэ, ялики и плоты с осадкой менее одного фута.
  2. «Судоходный» также означает «сплавной» в том смысле, что река или ручей используются или могут быть использованы для сплава бревен, плотов и бонов.
  3. Река или ручей могут быть судоходными на одном участке своего течения и несудоходными на другом.
  4. Чтобы считаться судоходным по закону, река или ручей не обязательно должны фактически использоваться для судоходства, если реалистично они пригодны для такого использования.
  5. Согласно Гражданскому кодексу Квебека , река или ручей должны быть пригодны для судоходства в целях содействия торговле и коммерции. [23] Таким образом, тестом в соответствии с законодательством Квебека является судоходность в коммерческих целях, [24] но это не применимо в провинциях общего права.
  6. Основная концепция судоходности в праве заключается в том, что река или ручей являются водным путем общего пользования, используемым или пригодным для использования населением.
  7. Навигация не обязательно должна быть непрерывной, она может колебаться в зависимости от сезона.
  8. Прерывания судоходства, такие как пороги на судоходном потоке, которые можно легко обойти с помощью усовершенствований, таких как каналы, не делают реку или поток несудоходными в этих местах.
  9. Река, не судоходная в естественном состоянии, может стать таковой в результате искусственных улучшений.

Таким образом, судоходные воды включают все водные объекты, которые могут быть использованы любым типом плавающего судна для транспортировки, отдыха или торговли. В этом отношении частота навигации не может быть фактором при определении судоходного водного пути — если он имеет потенциал для навигации, он будет определен как «судоходный». [22]

В 2019 году определение было заменено следующим:

Судоходный водный объект означает водоем, включая канал или любой другой водоем, созданный или измененный в результате строительства любого сооружения, который используется или в отношении которого существует обоснованная вероятность того, что он будет использоваться судами, полностью или частично, в течение любой части года в качестве средства передвижения или путешествия в коммерческих или рекреационных целях, или в качестве средства передвижения или путешествия для коренных народов Канады, осуществляющих права, признанные и подтвержденные разделом 35 Конституционного акта 1982 года , и

(а) имеется публичный доступ по суше или по воде;
(б) такого общественного доступа нет, но есть два или более прибрежных собственника; или
(c) Ее Величество по праву Канады или провинции является единственным прибрежным владельцем. [25]

Согласно решению Высшего суда Онтарио от 2020 года , это определение было признано вытеснившим определение общего права. [26]

Попытки внесения поправок

В статье, заказанной для расследования Уолкертона [27], сообщалось:

Федеральное правительство, в соответствии со своими обязанностями по рыболовству и судоходным водам, периодически демонстрировало обеспокоенность качеством воды со времен Конфедерации. Хотя в целом этот интерес касался качества окружающей среды или поверхностных вод, Канада приблизилась к национальной инициативе, направленной на охрану источников питьевой воды еще в 1908 году. В том году Наполеон Белкур внес в Сенат законодательство о загрязнении судоходных вод . Предложение было направлено в недавно созданную Комиссию по охране природы, которая представила пересмотренную версию. Принятая Сенатом, мера не рассматривалась в Палате общин из-за неожиданного роспуска парламента. В 1911 году, возможно, с обновленной решимостью в свете крупной вспышки брюшного тифа в Оттаве, сенатор Белкур вновь ввел законодательные меры. Предложение Белкура по сути было запретом на загрязнение судоходных вод в Канаде, при условии разрешенных исключений. Эта защитная мера, направленная на сохранение качества поверхностных вод в целом, имела более широкий охват, чем большинство провинциальных усилий по защите источников водоснабжения: [28]

Каждое лицо виновно в нарушении настоящего Закона и подлежит в порядке упрощенного судопроизводства наказанию, предусмотренному ниже, если оно помещает, или вызывает или допускает помещение, падение, сток или снос в любые судоходные воды или в любые другие воды, любая часть которых является судоходной или впадает в какие-либо судоходные воды, —
(а) Любые твердые или жидкие сточные воды; или
(б) любые другие твердые вещества, которые, не являясь сточными водами, являются ядовитыми, вредными, гнилостными, разлагающимися, отходами или отходами; или
(c) Любые жидкие вещества, которые, не являясь сточными водами, являются ядовитыми, вредными, гнилостными, разлагающимися, отходами или отходами; если такие вещества, твердые или жидкие, не утилизируются в соответствии с правилами или разрешениями, выданными в соответствии с настоящим Законом.

На этот раз законопроект был передан в Комитет по здравоохранению и снова не был принят парламентом. [29]

Ссылки

  1. ^ Отделение, Законодательные службы (4 октября 2019 г.). «Свод федеральных законов Канады, Закон о защите судоходства». laws-lois.justice.gc.ca .
  2. ^ Акт о мостах через судоходные воды, построенных в соответствии с провинциальными актами , SC 1882, гл. 37
  3. ^ Акт относительно бонов и других сооружений, возводимых в судоходных водах, будь то в соответствии с провинциальными актами или иным образом , Верховный суд 1883 г., гл. 43.
  4. ↑ Акт относительно некоторых сооружений, построенных в судоходных водах или над ними , SC 1886, гл. 35
  5. ^ Акт относительно некоторых сооружений, построенных в судоходных водах или над ними , RSC 1886, гл. 92
  6. ^ Закон о защите судоходных вод , RSC 1906, гл. 115, ст. 1
  7. ^ ab Временное руководство по подаче заявок и требованиям к маркировке для проектов аквакультуры в Канаде в соответствии с Законом о защите судоходных вод (PDF) (Отчет). Департамент рыболовства и океанов. 15 февраля 2002 г. стр. 1. Архивировано из оригинала (PDF) 27 июня 2013 г. Получено 10 февраля 2013 г.
  8. ^ "Наша роль: Окружающая среда: Транспорт Канады". 11 февраля 2010 г. Архивировано из оригинала 21 января 2013 г. Получено 27 сентября 2020 г.
  9. ^ "NWPA Regulatory Framework". Transport Canada. Архивировано из оригинала 2012-08-31 . Получено 2012-08-22 .
  10. ^ "Политика PL 2.02.02 – Определение права собственности – Русла судоходных вод" (PDF) . Министерство природных ресурсов Онтарио. 2007-02-26 . Получено 2012-08-22 .
  11. ^ "Процедура PL 2.02.02 – Определение права собственности – Русла судоходных вод" (PDF) . Министерство природных ресурсов Онтарио. 2007-02-26 . Получено 2012-08-22 .
  12. ^ "Плотины, водные переходы и каналы – Закон об улучшении озер и рек". Министерство природных ресурсов Онтарио . Получено 22.08.2012 .
  13. ^ Закон об исполнении бюджета, 2009 , SC 2009, гл. 2, часть 7
  14. ^ «Приказ о второстепенных работах и ​​водах (Закон о защите судоходных вод)» (PDF) . Canada Gazette, часть I. 149 ( 19): 1403–1411.
  15. ^ Закон о рабочих местах и ​​росте, 2012 , SC 2012, гл. 31, часть 4, раздел 18
  16. ^ «Приказ об установлении 1 апреля 2014 года в качестве дня вступления в силу некоторых разделов Закона (SI/2014-33, 27 марта 2014 года)». Canada Gazette , Часть II. 9 апреля 2014 года.
  17. ^ Закон о мосте для укрепления торговли , SC 2012, гл. 31, с. 179
  18. ↑ Друзья общества реки Олдман против Канады (министра транспорта) , 1992 CanLII 110, [1992] 1 SCR 3 (23 января 1992 г.)
  19. ^ Закон о железных дорогах , RSC, 1985, гл. R-3
  20. ^ NWPA, с. 2
  21. ↑ Генеральный прокурор Квебека против Фрейзера / Генеральный прокурор Квебека против Адамса , 1906 CanLII 58 на стр. 596–597, 37 SCR 577 (17 октября 1906 г.), Верховный суд (Канада), подтверждено Судебным комитетом Тайного совета в деле Марта Сюзанна Уайетт и другие против Генерального прокурора провинции Квебек [1911] UKPC 39, [1911] AC 489 (13 июня 1911 г.), Канада
  22. ^ ab Simpson v. Ontario (Natural Resources) , 2011 ONSC 1168, пункт 23 (18 февраля 2011 г.) (ссылаясь на Coleman v Ontario (Attorney General) , [1983] OJ No. 275, пункт 15)
  23. ^ Статья 919 CCQ (ранее статья 400 CCLC ), как установлено Дэвидом Маклареном и другими против Генерального прокурора провинции Квебек [1914] UKPC 2, [1914] AC 258 (28 января 1914 г.), PC (по апелляции из Канады), поддерживающая Tanguay против Canadian Electric Light Co. , 1908 CanLII 44, 40 SCR 1 (18 февраля 1908 г.)
  24. ^ Как отметил судья Жируар в деле Квебек (Генеральный прокурор) против Фрейзера на стр. 597, «критерием судоходности является ее полезность для коммерческих целей. Каждая река не одинаково полезна. Река Моизи , которая находится в дикой местности, с небольшим количеством рыболовных и горнодобывающих предприятий на расстоянии 15 или 17 миль от ее устья, не может сравниваться с рекой Святого Лаврентия , где государство потратило миллионы на улучшение ее судоходных возможностей».
  25. ^ Закон о принятии Закона об оценке воздействия и Закона о регулировании энергетики Канады, о внесении поправок в Закон о защите судоходства и о внесении соответствующих поправок в другие законы , SC 2019, гл. 28, ст. 47(3)
  26. ^ «Новое определение судоходных вод: последствия для теста общего права» (PDF) . The Boundary Point . Том 8, № 6. Four Point Learning. Июнь 2020 г. ISSN  2291-1588., обсуждение дела Блэквелл против Дженье , 2020 ONSC 1170 (24 февраля 2020 г.)
  27. ^ Бенидиксон 2002.
  28. ^ Бенидиксон 2002, стр. 29.
  29. ^ Бывший премьер-министр сэр Маккензи Боуэлл решительно выступил против поправки, назвав ее слишком широкой по своим последствиям и неработоспособной в реке Мойра в заливе Куинт на озере Онтарио. Основываясь на преобладающей в 1911 году науке, он утверждал, что сточные воды, сбрасываемые в текущий поток, очищаются после прохождения определенного расстояния. Используя реку Мойра в качестве примера, он утверждал, что законопроект против загрязнения судоходных вод в Канаде был слишком широким по своим последствиям и «что если мертвая лошадь будет брошена в реку в ста милях к северу от ее устья или сточные воды из любого города или деревни выше по течению будут сброшены в воды, впадающие в залив Куинт , то действие этого закона может быть применено, поскольку река Мойра впадает в залив Куинт». Сэр М. Боуэлл (3 марта 1911 г.). Парламентские дебаты (Хансард) . Канада: Сенат. стр. 370.

Дальнейшее чтение