Канцелярия премьер-министра , официально Президентство правительства ( исп . Presidencia del Gobierno ) — испанская правительственная структура, объединяющая все департаменты и должностных лиц, которые находятся на службе у премьер-министра для выполнения его конституционных обязанностей. [4] Она укомплектована смешанным составом профессиональных государственных служащих и советников . Высшим должностным лицом в Канцелярии является начальник штаба , что является политическим назначением, от которого зависят остальные должностные лица Канцелярии.
Канцелярия премьер-министра, хотя в прошлом она была министерским департаментом , как и любое другое министерство, [5] сегодня не имеет конкретного юридического определения, хотя ее существование предусмотрено в Законе о правовом режиме государственного сектора 2015 года, когда он регулирует министерства. [6]
Созданный в 1834 году, Генеральный государственный бюджет 1851 года возвысил его до ранга министерства, и эта ситуация продлилась до 1974 года, когда было создано Министерство президентства . С тех пор оно больше не имеет ранга министерства, хотя его структура и функции устанавливаются королевским указом , и оно действует как министерство.
История президентства правительства восходит к 1834 году. В этот день был обнародован Королевский статут , впервые создавший исполнительную власть, дифференцированную, но не отделенную от Короны , во главе с премьер-министром (в то время называвшимся председателем Совета министров). С этого момента был назначен ряд должностных лиц и создан ряд офисов для оказания помощи главе исполнительной власти, что дало начало «президентству Совета министров».
Эти сотрудники, помогающие премьер-министру, были назначены в Министерство государства , поскольку в первые годы испанского конституционализма председатель Совета министров был также секретарем или государственным министром . В 1851 году впервые была учреждена конкретная бюджетная статья под названием «Расходы Секретариата и Президиума Совета министров» в рамках раздела Министерства государства; а позднее был создан его собственный раздел. [7] В том же году значение Президиума продолжало расти, предоставляя ему полномочия по некоторым вопросам, связанным с заморскими территориями , — за исключением вопросов, связанных с казначейством, войной и флотом, — и создавая Главное управление заморских территорий и Заморский совет, [8] оба были назначены Президиуму совета и получили свою собственную структуру и бюджет, [9] который в 1853 году составил 1,7 миллиона реалов . Он также управлял Генеральным архивом Индий и Генеральным надзором финансов Индий.
В 1854 году обязанности по делам заморских территорий были переданы Министерству по делам государства, оставив только секретариат. В 1856 году была создана Статистическая комиссия Королевства , прикрепленная к Президентству. В течение следующих нескольких лет большая часть ее ассигнований соответствовала статистическим службам с бюджетом в 3,5 миллиона реалов в 1859 году или 11,6 миллиона в 1860 году, [примечание 1] оставляя только 170 000 реалов на персонал и материальные ресурсы Президентства. [10] С этого десятилетия оно также приняло на себя функции Государственного совета , консультативного органа, возглавляемого премьер-министром, а в 1870 году статистические, географические и кадастровые полномочия окончательно перешли к Министерству развития .
С 1865 по 1870 год было проведено несколько реформ Канцелярии премьер-министра с целью придания ей сходства с министерским департаментом , включая создание подсекретариата .
В 1871 году Президентство было перемещено в центральную собственность в Мадриде , известную как Каса-де-лос-Херос , и была установлена новая статья бюджета для сохранения и обслуживания здания. Аналогичным образом, в том же году, 26 января, был создан Архив Президентства Совета министров (сегодня правительства), который сегодня также действует как Центральный архив Министерства Президентства . [11] Во время короткой Первой республики , между 1873 и 1874 годами, он назывался «Президентством исполнительной власти Республики», сохраняя структуру и полномочия.
Экономический протекционизм , который был введен в Испании в последние десятилетия XIX века и в начале XX века, привел к принятию Закона от 14 февраля 1907 года, который установил, что только национальные продукты могут быть закуплены государственными администрациями. [12] Для обеспечения соблюдения закона была создана Комиссия по защите национального производства, которая была прикреплена к президентству. Аналогичным образом, в 1914 году в этом департаменте было создано Управление гражданского контролера по войне и флоту и по протекторату Марокко . [13]
Во время диктатуры Мигеля Примо де Риверы произошли различные изменения. С одной стороны, в декабре 1925 года был упразднен Подсекретариат президентства (до 1930 года) [14] и было создано Главное управление по Марокко и колониям. [15] С другой стороны, в 1928 году Государственное министерство было интегрировано в президентство, и департамент был переименован в «Президентство и иностранные дела». [16] Это продлилось недолго; с падением диктатора в 1930 году департаменты были восстановлены в том виде, в каком они были в начале диктатуры. [17]
Во время Второй республики президенту были предоставлены дополнительные полномочия в отношении населения и организации земли через Секцию парцелляции и колонизации Генерального директората по социальным действиям [18] и в вопросах авиации через Генеральный директорат по аэронавтике [19] .
После гражданской войны и установления диктатуры в 1939 году она была переименована в «Президентство правительства» — связанное с главой государства — название, которое сохраняется и по сей день. В первые годы были созданы некоторые организации, прикрепленные к Президентству, для контроля некоторых отраслей промышленности, такие как Правительственная делегация в сталелитейной промышленности, Железнодорожный материальный комиссариат или Делегация по транспортному планированию и другие. В 1942 году Генеральный директорат по Марокко, который с 1939 года находился в Министерстве иностранных дел, вернулся в Президентство.
После назначения Луиса Карреро Бланко заместителем секретаря президентства в 1941 году этот орган стал ключевым элементом режима, а Карреро Бланко был правой рукой диктатора. Настолько, что в 1951 году этой должности был присвоен ранг министра , что стало началом нынешнего Министерства президентства , которое сегодня помогает премьер-министру и коллективным органам правительства .
В течение десятилетий 1950 и 1960 годов министр-заместитель секретаря президентства был инициатором административных реформ. [20] В 1957 году ему была поручена официальная государственная газета , было создано Управление по координации и экономическому программированию в сфере технического генерального секретариата, а полномочия в отношении государственных служащих были централизованы с созданием Центра подготовки и повышения квалификации государственных служащих (в 1958 году в настоящее время Национальный институт государственного управления), Высшей кадровой комиссии и Генерального директората государственной службы . [21]
В 1968 году был принят ряд указов, реорганизовавших службы президента, в результате чего были созданы шесть органов управления — Подсекретариат, Комиссариат по плану экономического и социального развития, Технический генеральный секретариат, Главное управление гражданской службы и Главное управление географического и кадастрового института, пять консультативных и совещательных органов — Государственный совет , Совет национальной экономики, Высшая кадровая комиссия, Консультативная комиссия по научно-техническим исследованиям и Комиссия по доходам и ценам, три организации автономных органов — Национальный институт промышленности, Национальная школа государственного управления и Официальная государственная газета, а также шесть других организаций различных категорий. [22]
В 1973 году диктатор решил отделить пост президента правительства от поста главы государства, назначив Луиса Карреро Бланко премьер-министром. [23] Кроме того, в январе 1974 года должность министра-заместителя секретаря президента была разделена на две, формально создав Министерство президента . [24]
После этих событий граница, разделяющая органы президентства правительства и органы министерства президентства, размыта и не будет прояснена до 1976 года. В этом году министр президентства Альфонсо Осорио утверждает королевский указ, который определяет, какие органы интегрированы в его департамент, то есть в министерство президентства, а какие органы являются частью президентства правительства (канцелярии премьер-министра), подчиняясь непосредственно главе исполнительной власти. [25] Это было сделано через два месяца после того, как премьер-министр Адольфо Суарес назначил Кармен Диес де Риверу первым начальником штаба Монклоа , создав де-факто канцелярию кабинета министров .
В 1977 году было установлено еще одно различие между Министерством и Президентством правительства, устанавливающее, что Министерство Президентства является органом, помогающим премьер-министру, интегрированным в Канцелярию премьер-министра. Таким образом, в 1977 году Президентство состояло из: Министерства Президентства, советников премьер-министра, Кабинета министров и личного секретариата премьер-министра. [26]
После того, как это было прояснено, стало ясно, что Президиум правительства утратил свой министерский статус, передав его новому департаменту, возглавляемому министром президентства с исключительной преданностью, в то время как президентство было неопределенным образованием, состоящим из тех органов и советников, которых глава правительства считает целесообразным создать или назначить, хотя всегда поддерживаемым финансово и органически Министерством президентства. Аналогичным образом, с 1980-х годов были утверждены дифференцированные королевские указы, которые отдельно регулируют Президиум правительства и Министерство президентства.
В 2015 году, хотя официально и не восстановил министерский ранг, Закон о правовом режиме государственного сектора, регулируя министерства (глава II раздела I), предусмотрел существование президентства и установил такое же регулирование для президентства и остальных министерств. [6]
Действующая структура Канцелярии Премьер-министра регулируется Королевским указом 890/2023 от 27 ноября: [27]
В соответствии с Законом о регулировании национального наследия 1982 года и Королевским указом 204/2024, который определяет структуру Министерства при Президенте, Агентство Patrimonio Nacional прикреплено к Канцелярии Премьер-министра через этот департамент.
Для обеспечения координации всех департаментов президентства существует Координационный комитет, возглавляемый начальником штаба Монклоа . В этот комитет входят основные старшие должностные лица президентства. [27]
Заседания Совета министров обычно проводились во дворце, где останавливался монарх , который председательствовал на заседаниях. Таким образом, многие министерские заседания проходили в Королевском дворце , но не всегда, поскольку не было постоянной штаб-квартиры, и они перемещались вместе с королевским двором . Однако, начиная с 1871 года, была создана официальная штаб-квартира главы правительства. Выбранным местом был Дом героев , который служил штаб-квартирой до 1914 года. Это здание было снесено через два года после его заброшенности, и на его месте построили нынешнюю штаб-квартиру Министерства образования .
В 1914 году, во время правления Альфонсо XIII , правительство выкупило дворец Вильямехор у инфанта Карлоса де Бурбон-дос-Сицилия , который владел им с 1906 года. Покупка была санкционирована Генеральными кортесами законом от 30 июня 1914 года, который предоставил кредит в размере двух миллионов песет — в настоящее время около 11,5 миллионов долларов США (2024 год) — Президиуму Совета министров, из которых 1,9 миллиона были предназначены для покупки недвижимости, а оставшиеся 100 000 песет — для покрытия расходов на перемещение и установку президентских служб. [28]
Президентство располагалось в вышеупомянутом дворце Вильямехор до 1977 года. [29] В конце 1976 года, когда начался демократический переход , было решено, что по соображениям безопасности штаб-квартиру правительства следует перенести из центра города, и в качестве новой штаб-квартиры был выбран исторический дворец Монклоа . [30] Дворец Монклоа был перестроен во время диктатуры, поскольку гражданская война полностью его разрушила, и с 1950-х годов он служил резиденцией глав иностранных государств, посещавших страну.
Сегодня дворец Монклоа служит только в качестве резиденции главы правительства и его семьи, а также для официальных мероприятий, поскольку президентские службы были распределены по разным зданиям, которые были построены вокруг дворца с 1980-х годов. В настоящее время правительственный комплекс Монклоа состоит из 16 зданий, [31] [32] а также в нем размещается штаб-квартира Министерства президентства .
Поскольку в настоящее время канцелярия премьер-министра не является министерским департаментом, она не имеет собственного бюджетного раздела и финансируется в основном через раздел Министерства при президенте .
Таким образом, на 2023 финансовый год , продленный до 2024 года, Управление имеет бюджет в размере 134 миллионов евро , участвуя в двух программах вышеупомянутого Министерства: [33]