Коалиция внутренних наблюдателей (CODEO) — это сеть групп гражданского общества, религиозных организаций и профессиональных органов, которые наблюдают за выборами в Гане, чтобы гарантировать свободные, справедливые и прозрачные выборы. [1] С момента своего создания в 2000 году CODEO стала крупнейшей сетью внутренних наблюдателей за выборами в Гане, состоящей из сорока двух организаций гражданского общества, профессиональных и религиозных организаций. CODEO также является членом Глобальной сети внутренних наблюдателей за выборами (GNDEM) и Западноафриканской сети наблюдателей за выборами (WAEON). [1] Несмотря на долгую историю как внутренних, так и международных наблюдателей за выборами в Африке, CODEO зарекомендовала себя как континентальный пример успешного наблюдения за выборами и мирного перехода к демократизации.
Коалиция внутренних наблюдателей была создана в 2000 году в результате сотрудничества Ганского центра демократического развития (CDD-Ghana) и Фонда Фридриха Науманна (FNF). [2] Различные страхи и тревоги по поводу выборов в Гане вдохновили на необходимость наблюдения за выборами, однако предстоящие выборы в Гане 2000 года стали катализатором для создания CODEO. Ее создание стало прямым ответом на требования подотчетности и все более отзывчивого управления со стороны гражданского общества. [1] Первоначально CODEO состояла из двадцати двух организаций гражданского общества, профессиональных и религиозных организаций, включая, помимо прочего, Федерацию мусульманских советов (FMC), Ассоциацию адвокатов Ганы (GBA) и Институт демократических исследований (IDS). Хотя выборы 2000 года были первым случаем, когда эти организации объединились под названием «Коалиция внутренних наблюдателей за выборами» под эгидой CDD-Ghana, ранее, во время выборов в Гане 1996 года, они организовались как Сеть внутренних наблюдателей за выборами (NEDEO). [2] Поскольку выборы 2000 года оказали существенное влияние на создание CODEO, понимание сложной истории демократизации в Гане имеет решающее значение для понимания мотивов CDD-Ghana и FNF.
Третья и четвертая волны демократизации 1980-х и 1990-х годов возвестили о значительных изменениях в африканских выборах. Наиболее заметными были смены режимов и переход к многопартийным выборам. Этот переход произошел в 1993 году в Гане с заменой квазивоенного режима, Временного совета национальной обороны (PNDC), на Национальный демократический конгресс (NDC) и первыми спорными выборами в стране с 1957 года. [2] Именно во время своего второго переворота в конце 1981 года Джерри Джон Роулингс первоначально пришел к власти. Роулингс создал Временный совет национальной обороны (PNDC), который действовал как совместное военно-гражданское правительство, а Роулингс был исполняющим обязанности председателя. [3] Хотя PNDC заслуживал подавляюще сильной поддержки граждан, третья и четвертая волны демократизации в Африке подтолкнули переход к демократическим системам. В ответ на это Роулингс сформировал Национальный демократический конгресс (НДК) в качестве правящей партии перед выборами 1992 года. [4] На выборах 1992 года соперниками Роулингса были Альберт Аду Баохен из Новой патриотической партии (НПП), Хила Лиманн из Народного национального собрания (НПС), Квабена Дарко из Национальной партии независимости (ННП) и Эммануэль Эрскин из Народной партии наследия (НРП). Несмотря на то, что явка избирателей оставалась относительно низкой и составляла 50%, Джерри Роулингс одержал убедительную победу, набрав 58,3% голосов избирателей. [5] Хотя его победа невероятно значительна, учитывая, что выборы прошли после 10-летнего правления Роулингса, она подчеркивает несколько проблем, препятствующих успешной демократии: мошенничество на выборах, перформативная демократия и участие избирателей.
Выборы в Гане 1996 года, хотя и были весьма ожидаемыми, не имели такого же веса, как предыдущие выборы. Учитывая, как выборы 1992 года установили многопартийные выборы в Гане, выборы 1996 года теперь вызывали вопросы о наследии и переходе власти. Хотя на выборах 1996 года не было знакомых имен, за исключением Джерри Роулингса, партии с прошлых выборов остались и поднялись наверх. Среди конкурентов были Джон Агиекум Куффур из Новой патриотической партии (NPP) и Эдвард Махама из Народного национального собрания (NPC). [6] Неудивительно, что Роулингс обеспечил себе пост президента, набрав 57,4% голосов избирателей. Именно во время этих выборов была сформирована и созвана первая встреча Сети внутренних наблюдателей за выборами (NEDEO). В NEDEO вошли несколько гражданских организаций и религиозных органов, которые признали необходимость наблюдения за выборами. [2] По мнению этих организаций, мошенничество на выборах стояло на пути свободных, справедливых и прозрачных выборов, необходимых для построения успешной демократии в Гане.
Учитывая, что Джерри Джон Роулингс находился у власти при квазивоенном режиме и оставался президентом после демократизации Ганы, только на выборах в Гане в 2000 году появились опасения немирного демократического изменения власти. Если бы Джерри Роулингс отказался уступить власть или вызвал сомнения относительно честных выборов, он мог бы легко создать прецедент конфликта и авторитаризма в стране. В свете этих опасений гражданские организации и религиозные органы, которые сформировали Сеть внутренних наблюдателей за выборами (NEDEO) на выборах 1996 года, собрались на вторую встречу. Именно при содействии Центра демократического развития Ганы (CDD-Ghana) и Фонда Фридриха Науманна (FNF) NEDEO смогла расшириться и принять название Коалиция внутренних наблюдателей за выборами (CODEO). [2] Именно во время этих бурных выборов 2000 года CODEO стремился помочь избирательной комиссии в обеспечении свободных, справедливых и прозрачных выборов. Кроме того, учитывая необходимость смены режима, CODEO выступал в качестве буфера между Ганой и потенциальным насилием на выборах. Основными конкурентами на выборах 2000 года были Джон Агиекум Куффур из Новой патриотической партии (NPP), Джон Атта Миллс из Национального демократического конгресса (NDC) и Эдвард Махама из Народного национального собрания (NPC). В первом туре голосования Джон Агиекум Куффур выиграл голоса избирателей с перевесом в 48%, а Джон Атта Миллс отстал с 44% голосов избирателей. Однако во втором туре Куфур победил Атта-Миллса с 57% голосов. [7] Победа Куфура привела к существенному сдвигу как в президентской, так и в правящей партии. Впервые в истории Ганы Новая патриотическая партия правила как в исполнительной власти, так и в парламенте. Выборы 2000 года также ознаменовали первую мирную передачу власти через избирательную урну в истории Ганы. Это было невероятно значимо, поскольку создало прецедент для демократических выборов в Гане и предотвратило крупный демократический откат.
Начав с сети, состоящей всего из двадцати двух организаций, CODEO теперь расширилась и включает сорок две организации. [2]
CODEO управляется консультативным советом из шестнадцати членов. Наряду с этим консультативным советом большая внутренняя команда обеспечивает управление проектами, а CDD-Ghana выступает в качестве секретариата для предоставления технической и логической поддержки. [1] Хотя шейх Армияво Шаибу является исполняющим обязанности председателя консультативного совета, профессор Миранда Гринстрит и судья VCRAC Crabbe являются действующими сопредседателями консультативного совета CODEO.
В настоящее время в CODEO входят сорок два члена, в том числе широкий спектр организаций гражданского общества, религиозных и профессиональных объединений: ABANTU for Development; Amnesty International; Центр по правам человека и передовым правовым исследованиям (CHRALER); Институт дипломированных бухгалтеров Ганы; Ассоциация сотрудников гражданских и местных органов власти Ганы (CLOGSAG); Совет по исламскому образованию; FIDA-Ghana; Центр демократического развития Ганы; Институт планировщиков Ганы; Инициатива по честности Ганы (GII); Медицинская ассоциация Ганы (GMA); Мусульманская миссия Ганы, Совет по пятибережью и харизматике Ганы (GPCC); Ассоциация дипломированных медсестер Ганы (GRNA); Исламский совет по развитию и гуманитарным услугам (ICODEHS); Центр юридических исследований (LRC); Национальная ассоциация преподавателей-выпускников (NAGRAT); Национальный союз студентов Ганы (NUGS); Проект Penplusbytes/Africa Elections; WILDAF Ghana; Ahmadiyya Muslim Mission, Гана; Association of Ghana Industries (AGI); Centre for Development of People (CEDEP); Christian Council of Gana (CCG); Commonwealth Wealth Human Rights Initiative, Council of Independent Churchs; Federation of Muslim Councils (FMC); Ghana Bar Association (GBA); Ghana Institution of Surveyors; Ghana Journalists Association (GJA); Ghana Muslim Academy, Ghana National Association of Teachers (GNAT); Ghana Registered Midwives Associations (GRMA); Ghana Trades Union Congress (TUC); Junior Chamber-International Ghana; Muslim Dialogue and Humanitarian Organization; National Network of Local Civiv Union (NETCU); Office of National Chief Imam; University Teachers Association of Gana (UTAG); Youth Bridge Foundation. [1] Хотя CODEO и не является организацией-членом, у нее есть список известных доноров, включая Агентство США по международному развитию (USAID), Национальный демократический институт (NDI) и Фонд Форда.
Коалиция внутренних наблюдателей за выборами гордится тем, что беспристрастно наблюдает за всеми выборами в Гане с 2000 года, включая партийные праймериз, выборы в местные органы власти, всеобщие выборы и дополнительные выборы. [1] Наблюдение коалиции имеет решающее значение как для общественного доверия, так и для повышения честности избирательного процесса. За время своего пребывания в должности CODEO заявляет о многочисленных общенациональных демократических достижениях, значительных улучшениях в технологии мониторинга выборов и наблюдении за пределами Ганы.
Наряду с внутренним наблюдением за выборами, CODEO расширила свою деятельность за пределы Ганы. В 2010 году CODEO стала соучредителем Сети наблюдателей за выборами в Западной Африке (WAEON). Подобно CODEO, WAEON является беспартийной, независимой организацией, секретариатом которой выступает CDD-Ghana. Однако WAEON выполняет вспомогательную и укрепляющую роль для групп наблюдения за выборами граждан в субрегионе Западной Африки. [8] Их поддержка различных организаций-членов поощряет наблюдение за выборами, избирательную реформу и пропаганду в своих странах. Соучредительство CODEO в WAEON можно рассматривать как распространение их вдохновения на другие африканские страны. Учитывая, что CODEO является внутренним наблюдателем за выборами, это невероятно важно, поскольку у африканских стран есть наследие международных наблюдателей за выборами. Однако внутренние наблюдатели за выборами возвращают гражданам полномочия и право собственности. Они позволяют гражданам чувствовать себя уполномоченными голосовать и обеспечивать целостность выборов
Коалиция внутренних наблюдателей за выборами заявляет о членстве в Глобальной сети внутренних наблюдателей за выборами (GNDEM) вместе с 251 организацией-членом в 89 странах и территориях. Эти организации с равным членством включают Коалицию за свободные и справедливые выборы и устойчивую демократию (CFFESD) в Албании, Ассоциацию в поддержку демократии (EASD) в Египте, Комиссию по правам человека в Кении (KHRC) и другие. [9] GNDEM твердо верит в участие и волю граждан как основу правительства. GNDEM работает над продвижением надежных и передовых методологий мониторинга выборов, которые обеспечивают точность, предотвращая при этом помехи голосованию. Благодаря своему большому членству GNDEM может объединить различные практики от различных региональных и национальных наблюдателей, чтобы обеспечить содействие инновациям в наблюдении за выборами. Благодаря историям успеха, представленным в Интернете, GNDEM также может делиться событиями, программами и инициативами своих организаций-членов по всему миру. [9]
В 2016 году CODEO запустила шесть широкомасштабных проектов и программ поддержки граждан при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). [1] Первая из этих шести программ, Внутреннее наблюдение за выборами, напрямую связана с их миссией наблюдения за выборами. Эта программа включает наблюдение за каждым этапом выборов, включая предвыборный период, день выборов и непосредственно после выборов. CODEO направляет сотни наблюдателей за выборами для мониторинга регистрации избирателей, предвыборной обстановки и избирательных участков в день выборов.
Вторым проектом было внедрение параллельного подсчета голосов (PVT), направленного на повышение качества наблюдения в день выборов. PVT включал в себя процесс случайной выборки, который направлял наблюдателей на избирательные участки в день выборов для подсчета результатов и их точности. PVT не только обеспечивает стимул для избирательных участков и кандидатов оставаться целостными, но и проверяет результаты подсчета голосов от Избирательной комиссии. PVT успешно используется во всем мире как эффективный и научно обоснованный метод наблюдения за важными выборами. [1]
Среди оставшихся проектов есть два, специально направленных на избирательные реформы: Advocacy и Education. Программа Advocacy for the Implementation of Electoral Reforms сосредоточена на наблюдении и отслеживании реализации избирательных реформ, принятых Избирательной комиссией. CODEO хочет гарантировать, что избирательные реформы реализуются справедливо и инклюзивно. Что касается избирательных реформ, CODEO работал над углублением знаний граждан об избирательных реформах посредством гражданского и избирательных просвещений на уровне округов. Эта образовательная программа направлена на охват как базовой информации (т. е. правильного голосования), так и более продвинутого материала (подкуп голосов и мир на выборах).
Последние два из шести проектов включают целевые программы сотрудничества в отношении подкупа голосов и кандидатов в парламент. Вместе со STAR-Ghana и CDD-Ghana CODEO запустила «Образование общественности по голосованию по вопросам политики: сокращение подкупа голосов на выборах 2016 года» для продвижения агитации по вопросам политики. В целом, проект был направлен на просвещение региональных избирателей для руководства выбором избирателей. Проект «Платформа кандидатов в парламент» фокусируется на повышении эффективности кампаний кандидатов в парламент для обеспечения подотчетности и отзывчивости после выборов. Проект специально выделяет кампании, которые включают политические вопросы, влияющие на жизнь маргинализированных сообществ (женщин, молодежи, людей с ограниченными возможностями и лиц с ВИЧ/СПИД). CODEO сотрудничает с Инициативой открытого общества для Западной Африки (OSIWA) и CDD-Ghana для завершения этого проекта.