Кодекс переговоров о новостных медиа ( NMBC , или Обязательный кодекс переговоров о новостных медиа и цифровых платформах ) [1] — это закон, призванный обязывать крупные технологические платформы, работающие в Австралии, платить местным издателям новостей за новостной контент, размещенный или связанный с их платформами. Определение новостей в законе широкое, [2] включая «контент, который сообщает, расследует или объясняет ... текущие проблемы или события, имеющие общественное значение для австралийцев на местном, региональном или национальном уровне». [3] : 3 Возникнув в апреле 2020 года, когда правительство Австралии попросило Австралийскую комиссию по конкуренции и защите прав потребителей (ACCC) начать его разработку, он получил широкую поддержку в австралийском парламенте, но решительное противодействие со стороны Facebook и Google . [4] [5] В ответ на это 18 февраля 2021 года Facebook заблокировал австралийским пользователям возможность делиться или просматривать новостной контент на своей платформе. [6] Правительство Австралии резко раскритиковало этот шаг, заявив, что он демонстрирует «огромную рыночную власть этих цифровых социальных гигантов». [7] Несколько дней спустя Австралия и Facebook пришли к соглашению о восстановлении новостных страниц. [8]
Законопроект направлен на «решение проблемы дисбаланса переговорных позиций, существующего между цифровыми платформами и австралийскими новостными компаниями», которую ACCC выявила в своем отчете о расследовании цифровых платформ. [9] Австралийское правительство надеется, что он «обеспечит, чтобы новостные медиакомпании получали справедливое вознаграждение за контент, который они создают, помогая поддерживать журналистику, представляющую общественный интерес, в Австралии». [10]
Он потребует от заинтересованных сторон согласиться на долларовую стоимость новостного контента, распространяемого платформами, выплачивать этот доход зарегистрированным издателям новостей и соглашаться на арбитраж окончательного предложения в случае спора между издателем и платформой о стоимости новостного контента. [9] Законопроект определяет предоставление «контента» как «если контент воспроизводится на сервисе или иным образом размещается на сервисе, или если ссылка на контент или выдержка из контента предоставляется на сервисе». [9] Nine Network оценила эту сумму в 432 миллиона долларов. [11] Кодекс также потребует от цифровых платформ уведомлять австралийских издателей новостей за 28 дней об изменениях алгоритма, которые могут повлиять на ссылки на их новостной контент. [12]
Сторонники закона утверждают, что прибыльность компаний, владеющих социальными сетями, отчасти объясняется тем, что пользователи могут получать обновления новостей, даже если они не просматривают рекламу на странице первоначального издателя.
Кодекс поддержали медиакомпании, базирующиеся за пределами Австралии: The Guardian , Daily Mail , [13] и News Corp. Законопроект также поддержал Австралийский совет по прессе . [9] Законопроект также получил поддержку от государственных вещателей, Australian Broadcasting Corporation и Special Broadcasting Service после их исправленного включения в этапы вознаграждения кодекса. [14] [15] Законопроект также получил поддержку от Microsoft , которая опубликовала заявление, в котором предположила, что кодекс будет работать с ее поисковой системой Bing . [16] Это последовало за комментарием от Google Australia, в котором говорилось, что компания уйдет с австралийского рынка, если кодекс будет принят. [17]
Более мелкие журналистские организации, включая The New Daily , Crikey и Country Press Australia, утверждали, что кодекс благоприятствует доминирующим медиакомпаниям за счет более мелких издательств. [9]
Google раскритиковал идею как неосуществимую, особенно ограничения на то, когда они могут изменять алгоритмы ранжирования различных источников. [4] Директор по политике Австралийского союза налогоплательщиков назвал эту меру протекционизмом . [4] Другие известные технологи, включая изобретателя Всемирной паутины Тима Бернерса-Ли , [18] профессора журналистики Джеффа Джарвиса , [19] журналиста New York Times по технологиям Кару Свишер [20] и автора Stratechery Бена Томпсона [21] раскритиковали код за его техническую неработоспособность. Бывший премьер-министр Австралии Кевин Радд , который является известным активистом против News Corp, [22] утверждал, что код был разработан в пользу собственности компании. [23] Политический редактор Crikey Бернард Кин раскритиковал австралийские основные СМИ за то, что они якобы «систематически вводят в заблуждение [свою] аудиторию» относительно кода и законодательства. [24]
В декабре 2017 года правительство Тернбулла поручило ACCC провести расследование «конкуренции на рынках медиа и рекламных услуг», сосредоточившись в основном на Google и Facebook. В окончательном отчете, опубликованном в июле 2019 года, было сделано несколько выводов относительно состояния конкуренции в сфере новостей и медиа: [25]
[Мы наблюдаем] сокращение производства определенных видов новостей и журналистики, включая репортажи о местном самоуправлении и местных судах, которые важны для здорового функционирования демократического процесса. Пока нет никаких признаков бизнес-модели, которая могла бы эффективно заменить модель рекламодателя, которая исторически финансировала производство этих видов журналистики в Австралии.
В апреле 2020 года правительство Моррисона поручило ACCC разработать обязательный кодекс «для устранения дисбаланса переговорных сил между цифровыми платформами и медиакомпаниями». Проект кодекса переговоров в новостных медиа был опубликован ACCC в июле 2020 года, и заинтересованным сторонам было предложено внести предложения относительно предлагаемого кодекса. [5]
В августе 2020 года пользователи Google в Австралии были направлены на открытое письмо с протестом против закона, который ACCC охарактеризовала как вводящий в заблуждение. В письме говорилось, что Google уже соблюдает существующие программы возмещения, которые являются менее широкими. [11] На этапе подачи в парламент директор Google Australia Мел Сильва заявил, что законопроект «несостоятелен» и что компания прекратит доступ к своей поисковой системе в Австралии, если кодекс будет принят без изменений. [26]
28 августа 2020 года ACCC закрыла период консультаций по предложению. Кодекс был преобразован в законопроект и направлен в парламент в декабре 2020 года. [5]
Законопроект заставил цифровые платформы вести переговоры о платежах с местными издателями новостей. К февралю 2021 года Google заключила сделки в ожидании принятия кодекса и заключила единовременные сделки с Seven West Media , [27] Nine Entertainment , [28] и News Corp [29] на предоставление контента для новой функции компании «News Showcase». Эти сделки означали бы, что Google может избежать вступления в арбитражные этапы кодекса. [30]
В августе 2020 года Facebook заявил, что предлагаемый законопроект оставил им «выбор: либо полностью удалить новости, либо принять систему, которая позволяет издателям взимать с нас плату за столько контента, сколько они хотят, по цене без четких ограничений». Facebook предупредил, что если «проект кодекса станет законом, мы неохотно прекратим разрешать издателям и людям в Австралии делиться местными и международными новостями на Facebook и Instagram». [31] После того, как сенатский комитет одобрил законопроект, не настаивая на каких-либо поправках, 17 февраля 2021 года Facebook заявил, что «предлагаемый закон в корне неверно понимает отношения между нашей платформой и издателями, которые используют ее для обмена новостным контентом» [32] и заблокировал все австралийские новости от распространения кем-либо на своей платформе, а также заблокировал просмотр или распространение всех новостей пользователями в Австралии. [32] [33] [34] [35] Facebook также заблокировал страницы некоторых правительственных, общественных, профсоюзных, благотворительных, политических и экстренных служб, которые позже были восстановлены. [36] [37] Компания заявила, что это стало результатом того, что законопроект содержал широкое определение новостного контента. [38] Например, будучи основным поставщиком прогнозов погоды , предупреждений и наблюдений для австралийской общественности, Бюро метеорологии по определению «сообщает, расследует или объясняет ... текущие проблемы или события, имеющие общественное значение для австралийцев на местном, региональном или национальном уровне», [3] и было одной из служб, на которые изначально повлияло это изменение.
В сообщении на Facebook премьер-министр Австралии Скотт Моррисон сказал, что «действия Facebook по удалению Австралии из друзей, отключение основных информационных услуг по здравоохранению и экстренным службам, были столь же высокомерными, сколь и разочаровывающими». [39] Этот шаг компании вызвал широкое осуждение со стороны австралийских политических лидеров и неоднозначную реакцию со стороны австралийских жителей и экспертов. [40] [41] [42] [43] Правительство Австралии резко раскритиковало этот шаг, заявив, что он продемонстрировал «огромную рыночную власть этих цифровых социальных гигантов». [7] Федеральное правительство объявило, что прекращает все свои рекламные кампании на Facebook стоимостью в миллионы долларов. [44] Спустя несколько дней после ответа Facebook на законопроект и прогнозов экспертов о том, что дезинформация на Facebook будет распространяться быстрее, [45] представитель одной из крупнейших медиакомпаний страны заявил, что «Facebook теперь станет платформой для быстрого распространения дезинформации без баланса». [46] В конце февраля технологические компании, включая Facebook и Google, выпустили финальную версию отраслевого кодекса для борьбы с распространением дезинформации об их услугах в Австралии. [45] [47]
22 февраля Facebook заявил, что достиг соглашения с правительством Австралии, согласно которому новости вернутся к австралийским пользователям в ближайшие дни. [8]
Оценка внедрения NMBC затруднена его «мутной» природой, «критические детали которой охраняются так же, как коды запуска ядерных ракет». Тем не менее, к 2023 году журналистские исследователи и австралийское правительство посчитали ее успешной. [48] Средства массовой информации расширили свои редакции . [49]
Более 30 сделок были достигнуты после первого года работы [50] , при этом число медиакомпаний значительно возросло: NMBC разрешает коллективные переговоры для компаний с доходом менее 10 миллионов австралийских долларов; одно из соглашений касалось 84 небольших компаний, еще 24. Общая стоимость сделок составила 200 миллионов австралийских долларов. [49] Среди известных неудач можно отметить неспособность Special Broadcasting Service и The Conversation достичь соглашения с Facebook . Министерство финансов Австралии рассматривало возможность расширения NMBC на Instagram и TikTok [50] ( YouTube уже делится своими доходами [49] ).