Свод законов Соединенных Штатов (официально Свод законов Соединенных Штатов Америки ) [1] является официальной кодификацией общих и постоянных федеральных законов Соединенных Штатов . [2] Он содержит 53 заголовка, которые организованы в пронумерованные разделы. [3] [4]
Кодекс США публикуется Управлением по пересмотру законодательства Палаты представителей США . Новые издания публикуются каждые шесть лет, а кумулятивные дополнения выпускаются каждый год. [2] [5] [6] Официальная версия этих законов представлена в United States Statutes at Large , хронологическом, некодифицированном сборнике.
Официальный текст Акта Конгресса — это текст «зарегистрированного законопроекта» (традиционно напечатанного на пергаменте ), представленного Президенту для его подписи или неодобрения . После принятия закона, оригинальный законопроект доставляется в Управление Федерального реестра (OFR) в Национальном управлении архивов и документации (NARA). [7] После разрешения OFR, [8] копии распространяются как « законы-слипы » (в виде несвязанных, индивидуально пронумерованных брошюр ) Правительственным издательством (GPO). [9] OFR собирает ежегодные тома принятых законов и публикует их как Законы Соединенных Штатов в целом . По закону текст Законов в целом является «юридическим доказательством» законов, принятых Конгрессом. [10] Законы-слипы также являются надлежащим доказательством. [11]
Однако Statutes at Large не является удобным инструментом для правовых исследований. Он организован строго в хронологическом порядке; статуты, затрагивающие смежные темы, могут быть разбросаны по многим томам и не объединены с более поздними поправками. [12] Статуты часто отменяют или изменяют более ранние законы, и для определения того, какие законы действуют в любой момент времени, требуются обширные перекрестные ссылки . [2]
Кодекс Соединенных Штатов является результатом усилий по упрощению поиска соответствующих и эффективных законов путем реорганизации их по предмету и исключения устаревших и измененных разделов. Кодекс поддерживается Управлением советника по пересмотру законодательства (LRC) Палаты представителей США. [2] LRC определяет, какие законы в Своде законов Соединенных Штатов должны быть кодифицированы, а какие существующие законы затронуты поправками или отменами или просто утратили силу по их собственным условиям. LRC обновляет Кодекс соответствующим образом.
Из-за этого подхода к кодификации один названный закон (например, Закон Тафта-Хартли или Закон об эмбарго ) может или не может появиться в одном месте Кодекса. Часто сложное законодательство объединяет ряд положений вместе как средство решения социальной или правительственной проблемы; эти положения часто попадают в разные логические области Кодекса. Например, Закон, предоставляющий льготы семейным фермам, может затронуть пункты в Разделе 7 (Сельское хозяйство), Разделе 26 (Налоги) и Разделе 43 ( Общественные земли ). Когда Закон кодифицируется, его различные положения могут быть помещены в разные части этих различных Разделов. Следы этого процесса обычно обнаруживаются в Примечаниях, сопровождающих «ведущий раздел», связанный с популярным названием, и в таблицах перекрестных ссылок, которые идентифицируют разделы Кодекса, соответствующие конкретным Актам Конгресса.
Обычно отдельные разделы закона включаются в Кодекс точно в том виде, в котором они были приняты; однако иногда редакционные изменения вносятся LRC (например, фраза «дата принятия настоящего Закона» заменяется фактической датой). Хотя эти изменения и разрешены законом, они не являются позитивным правом . [13]
Авторитет материала в Кодексе Соединенных Штатов исходит из его принятия через законодательный процесс, а не из его представления в Кодексе. Например, Кодекс Соединенных Штатов десятилетиями не включал 12 USC § 92, по-видимому, потому что считалось, что он был отменен. В своем постановлении 1993 года в деле US National Bank of Oregon против Independent Insurance Agents of America Верховный суд постановил, что § 92 по-прежнему является действующим законом. [14]
Позитивный правовой титул — это титул, который сам по себе является федеральным законом, то есть он был принят и кодифицирован в закон Конгрессом Соединенных Штатов . Сам титул был принят. Напротив, не позитивный правовой титул — это титул, который не был кодифицирован в федеральный закон, а вместо этого является просто редакционной компиляцией индивидуально принятых федеральных законов. [15]
По закону, те заголовки Кодекса Соединенных Штатов, которые не были приняты в качестве позитивного права, являются « доказательством prima facie » [16] действующего закона. Свод законов Соединенных Штатов остается высшей инстанцией. Если возникает спор относительно точности или полноты кодификации непринятого заголовка, суды обратятся к формулировке Свода законов Соединенных Штатов. В случае противоречия между текстом Свода законов и текстом положения Кодекса Соединенных Штатов, которое не было принято в качестве позитивного права, текст Свода законов имеет преимущественную силу.
Напротив, если Конгресс принимает конкретный заголовок (или другой компонент) Кодекса в качестве позитивного права, принятие отменяет все предыдущие акты Конгресса, из которых этот заголовок Кодекса вытекает; вместо них Конгресс придает самому заголовку Кодекса силу закона. Этот процесс делает этот заголовок Кодекса Соединенных Штатов «юридическим доказательством» [17] действующего закона. Если заголовок был принят в качестве позитивного права, суд не может ни разрешить, ни потребовать доказательства основополагающих первоначальных Актов Конгресса. [18]
Различие между принятыми и непринятыми титулами в значительной степени академическое, поскольку Кодекс почти всегда точен. Верховный суд и другие федеральные суды регулярно цитируют Кодекс Соединенных Штатов, не упоминая эту теоретическую оговорку. На повседневной основе очень немногие юристы ссылаются на Кодекс с Statutes at Large . Пытаясь извлечь выгоду из возможности того, что текст Кодекса Соединенных Штатов может отличаться от Statutes at Large , Bancroft-Whitney в течение многих лет публиковала серию томов, известную как United States Code Service (USCS), в которой использовался фактический текст Statutes at Large ; эта серия теперь издается компанией Michie Company после того, как материнская компания Bancroft-Whitney Thomson Corporation отказалась от титула в качестве условия приобретения West .
Только «общие и постоянные» законы кодифицированы в Кодексе Соединенных Штатов; Кодекс обычно не включает положения, которые применяются только к ограниченному числу людей ( частный закон ) или в течение ограниченного времени, такие как большинство актов об ассигнованиях или бюджетных законов, которые применяются только в течение одного финансового года . Однако, если эти ограниченные положения существенны, они могут быть напечатаны как «примечания» под соответствующими разделами Кодекса. Кодификация основана на содержании законов, однако, а не на средстве, с помощью которого они принимаются; так, например, если акт об ассигнованиях содержит существенные, постоянные положения (как это иногда бывает), эти положения будут включены в Кодекс, даже если они были приняты как часть непостоянного акта. [19]
Ранние попытки кодификации Актов Конгресса предпринимались частными издательствами; это были полезные сокращения для исследовательских целей, но они не имели официального статуса. Конгресс провел официальную кодификацию под названием Пересмотренные статуты Соединенных Штатов, одобренную 22 июня 1874 года, для законов, действовавших по состоянию на 1 декабря 1873 года. Конгресс повторно принял исправленную версию в 1878 году. Версия Пересмотренных статутов 1874 года была принята как позитивный закон, но версия 1878 года не была, и последующие постановления Конгресса не были включены в официальный кодекс, так что со временем исследователям снова пришлось копаться во многих томах Статутов в целом .
Согласно предисловию к Кодексу, «С 1897 по 1907 год комиссия занималась попытками кодифицировать большую массу накапливающегося законодательства. Работа комиссии потребовала расходов в размере более 300 000 долларов, но так и не была доведена до конца». Были приняты только Уголовный кодекс 1909 года и Судебный кодекс 1911 года . В отсутствие всеобъемлющего официального кодекса частные издатели снова собрали более поздние законы в неофициальные кодексы. Первое издание Кодекса Соединенных Штатов (опубликованное как Statutes at Large Volume 44, Part 1) включает таблицы перекрестных ссылок между USC и двумя из этих неофициальных кодексов, United States Compiled Statutes Annotated by West Publishing Co. и Federal Statutes Annotated by Edward Thompson Co.
В 1920-х годах некоторые члены Конгресса возродили проект кодификации, что привело к утверждению Конгрессом Кодекса Соединенных Штатов в 1926 году. [20]
Официальная версия Кодекса публикуется LRC ( Office of the Law Revision Counsel ) в виде серии бумажных томов. Первое издание Кодекса содержалось в одном переплетенном томе; сегодня оно охватывает несколько больших томов. Обычно новое издание Кодекса выпускается каждые шесть лет, с ежегодными кумулятивными дополнениями, определяющими изменения, внесенные Конгрессом с момента публикации последнего «основного издания». [6]
Официальный код последний раз был напечатан в 2018 году.
И LRC , и GPO предлагают электронные версии Кодекса для общественности. Электронная версия LRC отставала от действующего законодательства на 18 месяцев, но по состоянию на 2014 год это одна из самых последних версий, доступных в Интернете. Кодекс Соединенных Штатов доступен в LRC на uscode.house.gov в форматах HTML и XML. [21] [22] Схема «Законодательной разметки Соединенных Штатов» (USLM) XML была разработана для соответствия схеме XML проекта Akoma Ntoso (из Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций ), [23] и стандарт технического комитета OASIS LegalDocML будет основан на Akoma Ntoso. [24]
Ряд других онлайн-версий находятся в свободном доступе, например, Институт юридической информации Корнелла .
Практикующие юристы, которые могут себе это позволить, почти всегда используют аннотированную версию Кодекса от частной компании. Две ведущие аннотированные версии — United States Code Annotated , сокращенно USCA, и United States Code Service , сокращенно USCS. [25] USCA публикуется West (часть Thomson Reuters ), а USCS публикуется LexisNexis (часть Reed Elsevier ), которая приобрела публикацию у Lawyers Co-operative Publishing Co. в 1997 году в результате антимонопольного урегулирования, когда материнская компания Lawyers Co-operative Publishing приобрела West. [26] Эти аннотированные версии содержат примечания после каждого раздела закона, которые организуют и обобщают судебные решения, статьи с обзорами законов и другие источники, которые относятся к разделу кодекса, а также могут включать некодифицированные положения, которые являются частью публичных законов. [25] Издатели этих версий часто выпускают дополнения (в печатном формате в виде карманных частей ), которые содержат недавно принятые законы, которые, возможно, еще не появились в официально опубликованной версии Кодекса, а также обновленные вторичные материалы, такие как новые судебные решения по этому вопросу. [25] Когда юрист просматривает аннотированный кодекс на онлайн-сервисе, таком как Westlaw или LexisNexis, все цитаты в аннотациях имеют гиперссылки на упомянутые судебные решения и другие документы.
Кодекс разделен на 53 заголовка (перечислены ниже), которые касаются широких, логически организованных областей законодательства. Заголовки могут быть факультативно разделены на подзаголовки, части, подразделы, главы и подглавы. Все заголовки имеют разделы (представленные § ) в качестве основных связных единиц, а разделы нумеруются последовательно по всему заголовку без учета ранее упомянутых разделов заголовков. Разделы часто делятся на (от большего к меньшему) подразделы, параграфы, подпункты, пункты, подпункты, пункты и подпункты. [27] [28] Конгресс, по соглашению, называет конкретный подраздел раздела в соответствии с его наибольшим элементом. Например, «подраздел (c)(3)(B)(iv)» является не подразделом, а пунктом, а именно пунктом (iv) подпункта (B) пункта (3) подпункта (c); Если бы идентичность подраздела и пункта была ясна из контекста, можно было бы назвать этот пункт «подпунктом (B)(iv)». [29]
Не все заголовки используют одну и ту же серию подразделов выше уровня раздела, и они могут располагать их в разном порядке. Например, в Заголовке 26 (налоговый кодекс) порядок подразделов выглядит следующим образом: Заголовок – Подзаголовок – Глава – Подглава – Часть – Подчасть – Раздел – Подраздел – Параграф – Подпараграф – Статья – Подпункт – Элемент – Подпункт.
Раздел «Раздел» является основным организационным компонентом Кодекса, а раздел «Название» всегда является самым крупным разделом Кодекса. Какие промежуточные уровни между Заголовком и Разделом появляются, если таковые имеются, варьируется от Заголовка к Заголовку. Например, в Заголовке 38 (Льготы ветеранам) порядок выглядит следующим образом: Заголовок – Часть – Глава – Подглава – Раздел.
Слово «название» в этом контексте примерно похоже на печатный «том», хотя многие из более крупных названий охватывают несколько томов. Аналогично, никакой определенный размер или длина не связаны с другими подразделами; раздел может занимать несколько страниц в печати или просто одно-два предложения. Некоторые подразделы в пределах определенных названий приобретают собственное значение; например, юристы часто ссылаются на «банкротство по главе 11 » или « корпорацию S подраздела » (часто сокращенно « корпорацию S »).
В контексте федеральных законов слово «title» имеет два немного разных значения. Оно может относиться к самому высокому подразделу Кодекса, но также может относиться к самому высокому подразделу Акта Конгресса, который впоследствии становится частью существующего заголовка Кодекса. [2] Например, когда американцы ссылаются на Title VII, они обычно ссылаются на седьмой заголовок Закона о гражданских правах 1964 года . [2] Этот Акт фактически кодифицирован в Title 42 Кодекса Соединенных Штатов , а не в Title 7. [2]
Промежуточные подразделы между заголовком и разделом полезны для чтения Кодекса (поскольку Конгресс использует их для группировки связанных разделов), но они не нужны для цитирования раздела в Кодексе. Чтобы цитировать любой конкретный раздел, достаточно знать его заголовок и номера разделов. [2] Согласно одному руководству по юридическому стилю, [30] примером цитирования будет « Закон о конфиденциальности 1974 года , 5 USC § 552a (2006)», который можно прочитать вслух как «Заголовок пять, Кодекс Соединенных Штатов, раздел пять пятьдесят два A» или просто «пять USC пять пятьдесят два A».
Некоторые номера разделов состоят из неловко звучащих комбинаций букв, дефисов и цифр. [31] Они особенно распространены в Разделе 42. [31] Типичным примером является Закон о восстановлении религиозной свободы 1993 года (RFRA), который кодифицирован в Главе 21B Раздела 42 в 42 USC § 2000bb по 42 USC § 2000bb-4. [31] В случае RFRA Конгресс пытался втиснуть новый акт в Раздел 42 между Главой 21A (заканчивающейся в 42 USC § 2000aa-12) и Главой 22 (начинающейся в 42 USC § 2001). [31] Основная проблема заключается в том, что первоначальные составители Кодекса в 1926 году не смогли предвидеть взрывной рост федерального законодательства, направленного на «Общественное здравоохранение и социальное обеспечение» (как буквально называется Раздел 42), и не разработали статутные классификации и схемы нумерации разделов, которые могли бы легко вместить такое расширение. [31] Раздел 42 вырос в размере с 6 глав и 106 разделов в 1926 году до более чем 160 глав и 7000 разделов по состоянию на 1999 год. [31]
Названия, которые были приняты в качестве позитивного закона [32], обозначены синей заливкой ниже с указанием года последнего принятия.
Office of Law Revision Counsel (LRC) подготовил проект текста для трех дополнительных названий федерального закона. Предмет этих предлагаемых названий существует сегодня в одном или нескольких существующих названиях.
LRC объявил о «редакционной переклассификации» федеральных законов, регулирующих голосование и выборы, которая вступила в силу 1 сентября 2014 года. Эта переклассификация включала перемещение различных законов, ранее классифицированных в Разделах 2 и 42, в новый Раздел 52 , который не был принят в качестве позитивного закона. [6]
Когда разделы отменяются, их текст удаляется и заменяется примечанием, обобщающим то, что там было раньше. Это делается для того, чтобы юристы, читающие старые дела, могли понять, о чем идет речь в делах. В результате некоторые части Кодекса полностью состоят из пустых глав, полных исторических заметок. Например, Раздел 8, Глава 7 озаглавлена «Исключение китайцев». [40] Он содержит исторические заметки, относящиеся к Закону об исключении китайцев , который больше не действует.
Существуют противоречивые мнения о количестве федеральных преступлений, [41] [42], но многие утверждают, что произошел взрывной рост, и оно стало подавляющим. [43] [44] [45] В 1982 году Министерство юстиции США не смогло назвать точную цифру, но оценило ее в 3000 преступлений в Кодексе Соединенных Штатов. [41] [42] [46] В 1998 году Американская ассоциация юристов заявила, что эта цифра, вероятно, намного выше 3000, но не дала конкретной оценки. [41] [42] В 2008 году Фонд наследия опубликовал отчет, в котором указал минимальное число в 4450. [42] Когда сотрудники целевой группы Комитета по правосудию Палаты представителей США обратились в Исследовательскую службу Конгресса (CRS) с просьбой обновить расчет уголовных преступлений в USC за 2008 год в 2013 году, CRS ответила, что им не хватает рабочей силы и ресурсов для выполнения этой задачи. [47]
Кодекс обычно содержит только те акты Конгресса или статуты, которые обозначены как публичные законы. Сам Кодекс не включает в себя указы или другие документы исполнительной власти, связанные с законами, или правила, принятые судами. Однако такой связанный материал иногда содержится в примечаниях к соответствующим разделам закона или в приложениях. Кодекс не включает в себя статуты, обозначенные при принятии как частные законы, а также статуты, которые считаются временными по своей природе, такие как ассигнования. Эти законы включены в Статуты в целом на год принятия.
Положения, принятые исполнительными органами в рамках процесса нормотворчества, установленного в Законе об административных процедурах, публикуются в хронологическом порядке в Федеральном реестре , а затем кодифицируются в Своде федеральных постановлений (CFR). Аналогичным образом, государственные уставы и постановления часто кодифицируются в кодексы, специфичные для штатов.
того, как президент подписывает законопроект, он передается в Управление федерального реестра (OFR), Национальное управление архивов и документации (NARA) …
и частные законы готовятся и публикуются Управлением Федерального реестра (OFR)… База данных для текущей сессии Конгресса обновляется, когда публикация закона-запроса санкционируется OFR.