Комиссар по вопросам конфликта интересов и этики Канады является структурой Парламента Канады . [2] Комиссар является независимым должностным лицом Парламента, который администрирует Закон о конфликте интересов и Кодекс конфликта интересов для членов Палаты общин и поддерживается в этой роли Офисом комиссара по вопросам конфликта интересов и этики. Должность вступила в силу 9 июля 2007 года с вступлением в силу Закона о конфликте интересов . Этот акт, в свою очередь, был принят как часть Закона о федеральной подотчетности . [3]
Должность комиссара в настоящее время вакантна. Последним комиссаром была Мартина Ричард, которая прослужила несколько недель весной 2023 года, прежде чем уйти в отставку. [4] [5] [6] Мэри Доусон (2007-2018) и Марио Дион (2018-2023) оба ранее занимали эту должность. [7]
Офис комиссара по конфликту интересов и этике является структурой парламента Канады наряду с Палатой общин Канады , Сенатом Канады и Библиотекой парламента .
В отличие от других должностных лиц или агентов парламента, должности которых создаются в соответствии с законодательством, которым они руководят, комиссар по конфликту интересов и этике является должностным лицом парламента, мандат которого изложен в Законе о парламенте Канады .
Комиссар готовит два ежегодных отчета: один о деятельности офиса в соответствии с Законом о конфликте интересов и один о деятельности в соответствии с Кодексом о конфликте интересов для членов Палаты общин . [8] Эти два режима направлены на предотвращение конфликтов между государственными обязанностями и частными интересами избранных и назначенных должностных лиц.
Офис комиссара по конфликту интересов и этике предоставляет свои бюджетные сметы спикеру Палаты общин ; они рассматриваются Постоянным комитетом по доступу к информации, конфиденциальности и этике, который осуществляет надзор за Законом о конфликте интересов . Информация о ресурсах офиса приводится в его годовых отчетах и годовых финансовых отчетах, которые доступны на веб-сайте офиса. [9]
Закон о конфликте интересов для лиц, занимающих государственные должности (министров, государственных министров, парламентских секретарей, сотрудников министерств и губернаторов, назначенных в совет), а также Кодекс о конфликте интересов для членов Палаты общин устанавливают ряд обязательств и запрещают различные виды деятельности, которые влекут за собой конфликты между частными и государственными интересами или могут привести к ним.
Офис управляет этими двумя режимами посредством различных видов деятельности. Они включают предоставление конфиденциальных консультаций государственным служащим и избранным членам парламента о том, как соблюдать закон и кодекс членов. Офис также проверяет конфиденциальные раскрытия этими лицами их активов, обязательств и деятельности, и ему поручено сделать публично декларируемую информацию доступной через публичный реестр, расследовать возможные нарушения закона или кодекса членов и отчитываться перед парламентом.
Комиссар также уполномочен предоставлять премьер-министру конфиденциальные консультации по вопросам конфликта интересов и этики.
Статус комиссара как должностного лица парламента обеспечивает независимость от действующего правительства.
Комиссар несет ответственность исключительно перед парламентом, а не перед федеральным правительством или отдельным министром. Должность принадлежит самому парламенту. Комиссар пользуется привилегиями и иммунитетами Палаты общин и ее членов при выполнении официальных обязанностей и функций.
Независимость комиссара дополнительно обеспечивается несколькими способами:
Офис является членом следующих организаций:
Офис комиссара по вопросам конфликта интересов и этики был создан в соответствии с Законом о федеральной подотчетности . Этот закон получил королевское одобрение 12 декабря 2006 года. Часть, касающаяся Офиса, Закон о конфликтах интересов , вступил в силу 9 июля 2007 года.
Однако у этой должности есть несколько прямых предшественников, которые существовали еще до принятия этого закона, и ее истоки можно проследить до 1970-х годов.
Первые руководящие принципы конфликта интересов для министров кабинета были выпущены в 1973 году премьер-министром. Они включали запреты на использование инсайдерской информации для личной выгоды, ограничения на внешнюю деятельность и требование, чтобы министры либо продавали, либо публично декларировали определенные активы. Некоторые из руководящих принципов, такие как запрет на корпоративное директорство, отражали неформальную политику, которая действовала в течение ряда лет. Другие, такие как требование публично декларировать определенные активы, были заимствованы из других юрисдикций.
В 1973 году также были введены руководящие принципы для различных групп государственных служащих и назначенных губернаторов в совете. Они были похожи на те, что были для министров; более конкретные требования для старших должностных лиц Короны в корпорациях и агентствах устанавливались ответственным министром. Также были объявлены планы назначить первого в Канаде федерального администратора по конфликту интересов.
В 1974 году был назначен помощник заместителя генерального регистратора и создан офис в бывшем Департаменте по делам потребителей и корпораций. Помимо ведения реестра публичных деклараций, офис предоставлял консультации по конфликту интересов министрам и другим государственным должностным лицам.
В течение 1970-х и 1980-х годов руководящие принципы конфликта интересов, администрируемые Управлением помощника заместителя генерального регистратора, несколько раз изменялись. Наиболее примечательным было издание в 1985 году Кодекса конфликта интересов и пост-эмплинга для государственных служащих , объединяющего в одном документе правила для министров, парламентских секретарей, министерского персонала, всех государственных служащих и назначенных губернаторов в совете.
Девять лет спустя, в 1994 году, был выпущен пересмотренный Кодекс конфликта интересов и поведения после увольнения для государственных служащих . Помощник заместителя генерального регистратора был заменен советником по этике, который служил под общим руководством клерка Тайного совета. Говард Уилсон был назначен советником по этике, а административную поддержку Офису советника по этике оказывала Industry Canada. Кодекс 1994 года был изменен в 2003, 2004 и 2006 годах.
В апреле 2004 года офис стал независимым от правительства. Вступила в силу поправка к Закону о парламенте Канады , создавшая новый офис и новую должность комиссара по этике. В то время как его предшественники были частью правительства, Офис комиссара по этике был выделен в отдельный парламентский орган, чтобы обеспечить его независимость. Был назначен первый комиссар, а именно Бернард Шапиро . Шапиро отвечал за администрирование Кодекса о конфликте интересов и после увольнения для государственных служащих , а также взял на себя ответственность за новый Кодекс о конфликте интересов и этике для членов Палаты общин (кодекс членов), который вступил в силу в октябре 2004 года. Кодекс членов основывался на различных правилах о конфликте интересов, которые были включены в Закон о парламенте Канады и бывший Закон о Сенате и Палате общин. Кодекс членов все еще действует, хотя с 2004 года в него несколько раз вносились поправки.
В мае 2005 года Шапиро частично оправдал Джуди Сгро по обвинениям в правонарушениях, связанных со скандалом Strippergate и связанными с ним обвинениями в конфликте интересов. [10]
3 марта 2006 года Шапиро объявил, что начинает предварительное расследование по обвинениям в конфликте интересов против Дэвида Эмерсона и Стивена Харпера . Шапиро сказал, что он рассмотрит, какое влияние могло быть оказано на решение Эмерсона перейти на другую должность. [11] [12] Консерваторы раскритиковали расследование Шапиро как партийное и обвинили его в применении двойных стандартов, поскольку он был назначен по совету бывшего премьер-министра-либерала и отклонил предыдущие запросы в 2005 году на расследование перехода Стронах на другую должность, в результате которого она получила пост в кабинете министров, а также сомнительную продажу земли либеральным депутатом округа Гамильтон Тони Валери . [13] Шапиро также подвергся критике со стороны бывшего лидера НДП Эда Бродбента за «чрезвычайно серьезные проблемы с доверием». [14] Соглашаясь с Харпером в том, что расследование Шапиро было ненадлежащим, Бродбент и оппозиционные депутаты раскритиковали Харпера за отказ сотрудничать с комиссаром. [15]
Закон о конфликте интересов , который заменил Кодекс о конфликте интересов и пост-эмплинга для государственных служащих, вступил в силу 9 июля 2007 года. Закон о конфликте интересов был принят как часть Закона о федеральной ответственности 2006 года , впервые создав законодательную базу для конфликта интересов для государственных служащих. Этот всеобъемлющий закон получил королевское одобрение 12 декабря 2006 года.
Закон о федеральной подотчетности ужесточил финансирование политических партий, внес поправки в процесс политических назначений и создал законодательный режим, регулирующий некоторые аспекты этического поведения государственных должностных лиц как во время работы, так и после нее. Он также создал Управление комиссара по конфликту интересов и этике и создал новую должность комиссара по конфликту интересов и этике, заменив предыдущую должность комиссара по этике. Комиссар несет ответственность за администрирование как Закона о конфликте интересов , так и кодекса членов.
Мэри Доусон была первым комиссаром, назначенным 9 июля 2007 года, с вступлением в силу Закона о конфликте интересов . Ее первоначальное назначение было на срок семь лет. Она была повторно назначена в июле 2014 года на двухлетний срок. В июле 2016 года она была повторно назначена на временной основе до 8 января 2018 года.
В 2017 году Доусон завершил расследование отпуска , который Джастин Трюдо и его семья провели в декабре 2016 года на частном острове, принадлежащем Ага-Хану . Доусон обнаружил, что Трюдо нарушил этические нормы, приняв транспорт и проживание на острове. [16]
Марио Дион был назначен комиссаром по конфликту интересов и этике 9 января 2018 года. [7]
В марте 2019 года Дион начал расследование дела SNC-Lavalin . 14 августа 2019 года он опубликовал отчет, в котором пришел к выводу, что Трюдо нарушил раздел 9 Закона о конфликте интересов, оказав ненадлежащее давление на Джоди Уилсон-Рейбоулд . [17] [18] [19] [20]
3 июля 2020 года комиссар объявил о расследовании в отношении Джастина Трюдо и решении правительства поручить WE Charity администрировать летнюю программу студенческих грантов. [21] [22]
В феврале 2023 года Марио Дион объявил о своей отставке по состоянию здоровья. [23] На момент отставки у него оставалось два года из семилетнего срока. [24]
27 марта 2023 года Мартина Ришар была назначена комиссаром по этике вместо Марио Диона, который ушел в отставку месяцем ранее. [4] В дни после назначения Ричарда оппозиционные партии критиковали ее назначение на эту должность из-за ее предполагаемой близости к правительству. [5] Она является невесткой Доминика Леблана . [5] Проработав несколько недель на этой должности, она ушла с поста комиссара и вернулась к своей предыдущей роли юриста в офисе комиссара. [6] [25] Пока должность комиссара по этике вакантна, офис не может проводить никаких расследований. [26]