Комиссия Кинга-Крейна , официально названная Межсоюзной комиссией 1919 года по мандатам в Турции , состоящая в основном из американской делегации, была комиссией по расследованию распределения территорий на территории бывшей Османской империи . [1]
Комиссия возникла как результат Парижской мирной конференции 1919 года. Комиссия посетила районы Палестины , Сирии , Ливана и Анатолии , опросила местное общественное мнение и оценила свое мнение о наилучшем курсе действий для региона. Первоначально предполагалось, что его возглавят представители Франции , Великобритании , Италии и Америки , но оно закончилось расследованием, проведенным исключительно правительством Соединенных Штатов после того, как другие страны вышли из страны, чтобы избежать риска «столкнуться с рекомендациями назначенных ими же делегатов, которые могли бы противоречить со своей политикой». [2] [3] С выводом других союзных стран комиссия потеряла всякое реальное доверие.
Комиссия представила свой отчет Парижской мирной конференции в августе 1919 года. Ее работа с самого начала была подорвана пактом Франции и Соединенного Королевства, Соглашением Сайкса-Пико и колониалистскими замыслами, Мирная конференция в значительной степени завершила будущее региона из-за время, когда отчет был закончен. [4] [5]
.jpg/1280px-President_Woodrow_Wilson_(1913).jpg)
На Парижской мирной конференции группы имперских государств, таких как Франция и Великобритания, стремились разделить Османскую империю между собой, используя мандатную систему , в то время как антиимпериалистические лидеры, такие как президент Вильсон и Амир Фейсал, пытались противостоять таким планам. [6] Конференция началась в 1919 году. После Первой мировой войны участники были утомлены и особенно интересовались судьбой своего имперского соперника, Османской империи. [ нужна цитата ]
В частности, у французов были обширные претензии на Ближнем Востоке. С начала 1900 года французы начали строить отношения и претензии на политических, моральных и экономических основаниях. [7] Они создали для себя роль традиционного защитника ливанских христиан . Французы поддерживали маронитов в Ливане миссионерами и школами, углубляя их отношения с христианской религиозной общиной. [7] Многие ливанские христиане опасались доминирования как религиозное меньшинство и открыто поддерживали французский мандат . Это придало Франции политический авторитет в регионе. [ нужна цитата ]
Наконец, французские капиталисты контролировали 63% государственного долга Османской империи. [7] Эта экономическая связь заставила Францию очень беспокоиться о судьбе Османской империи. Французы были непреклонны в том, что из-за их уникальных отношений с Сирией они должны быть одной из стран, получивших мандат в Сирии. [7]
Между тем, после Первой мировой войны арабы в Великой Сирии, включая Палестину , стремились к независимости из-за распада Османской империи и глобальной революционной деятельности, а именно «года путешествующих революций» по Северной Африке и Ближнему Востоку. [8] Они стремились создать независимые национальные государства, вдохновленные акцентом президента Вильсона на самоопределении . Комиссия Кинга-Крейна сыграла решающую роль в оценке их стремлений. Арабы полагались на гарантии Вильсона о безопасности и автономии , ожидая, что демократические принципы будут руководить в послевоенный период. Они надеялись на поддержку Запада для достижения самоуправления, что ознаменовало бы конец империализма на Ближнем Востоке. Однако их разочарование было ощутимым, что отражено в реакции Комиссии Кинга-Крейна, где «оправдавшиеся ожидания Уильяма Йельского университета в отношении арабского националистического энтузиазма... оказались недостаточно доказанными тусклыми эмоциональными реакциями арабов. [9]
Французы объединились с британцами, чтобы отстаивать свои претензии. [ нужна цитата ] Хотя у британцев не было такой же связи с Ближним Востоком, они все еще были заинтересованы в расширении и защите своей существующей колониальной империи. В соглашении Сайкса-Пико французы и британцы согласились разделить Ближний Восток между собой после войны. [10] Когда они достигли Парижской мирной конференции, это соглашение сделало переговоры по Ближнему Востоку практически невозможными. [ нужна цитата ] Когда американские дипломаты предложили создать комиссию Кинга-Крейна для расследования народных настроений в регионе Сирии , как французские, так и британские дипломаты приветствовали это с общественным одобрением, но за кулисами результат уже был решен. [ нужна цитата ] Лорд Снелл раскритиковал подход британского правительства к арабскому национализму, отметив, что в отчете Комиссии Кинга-Крейна говорится: «Арабский национализм в Палестине был искусственно раздут с помощью методов, которые правительство никогда не должно было допускать. Лишь небольшая твердость необходима». необходимо его сдуть [11] .
Британцы также вели секретные переговоры с эмиром Мекки в переписке Хусейна-МакМагона до проведения конференции. [12] В конечном итоге, это приведет к тому, что британцы потеряют репутацию среди арабов, поскольку они предадут доверие арабов, проведя одновременные переговоры по соглашению Сайкса-Пико и Декларации Бальфура . [13]
Сионизм на протяжении многих лет был популярной и спорной темой среди историков. По мнению израильско-арабского писателя Надима Рухана , «суть встречи, таким образом, произошла между группой людей, живущих на своей родине, и группой людей, прибывших из других частей мира, руководствующихся идеологией, претендовавшей на ту же родину». как исключительно их». [14] Сионизм, по мнению Руханы, вращался вокруг системы исключения, в которой сионисты приходили и крали земли, на которых они проживали. [ нужна цитата ] Эта интерпретация понятна, учитывая природу будущего государства Израиль , но она не дает полной картины еврейского народа в Палестине . Автор Дина Порат завершает аргументацию Руханы, заявляя: «Почти никто из сионистских лидеров, получивших образование в Европе, не изучал арабский язык… Арабы не владели европейскими языками или ивритом, на котором говорили поселенцы. Отсутствие общего языка создало ту пропасть, которая существует сегодня». [15] Причина дистанции между двумя группами заключалась в отсутствии культурной ассимиляции. [ нужна цитата ] Эти две точки зрения показывают, что встреча между сионистами и арабами была той, где культурные различия игнорировались или эксплуатировались. [ нужна цитата ] Британцы, в частности, воспользовались соперничеством между этими группами с помощью декларации Бальфура. Декларация Бальфура совместила цели сионизма с их имперскими целями. [ нужна цитация ] Палестинцы вернулись к принципу естественных национальных прав, чтобы заявить свои политические претензии на Палестину, основываясь на своем многовековом присутствии как самобытного народа и на общепризнанных международно-правовых принципах. [16]
Первоначально Комиссия была предложена Соединенными Штатами как международная попытка оценить «состояние общественного мнения в отношении [постосманского Ближнего Востока], а также социальных, расовых и экономических условий». [17] план получил небольшую поддержку со стороны других стран, многие из которых заявляли о задержках. [ нужна цитата ] Американцы постепенно поняли, что британцы и французы уже пришли к своим закулисным соглашениям о будущем региона, и новая информация может только мутить воду. Итак, спонсировали комиссию только США.
Представителями Комиссии, назначенными президентом Вудро Вильсоном, были Генри Черчилль Кинг , теолог и коллега-президент колледжа ( Оберлин-колледжа ), и Чарльз Р. Крейн , видный деятель Демократической партии . [18]
Отправление Комиссии в сочетании с заявлением Вильсона о том, что «национальностям, находящимся сейчас под властью Турции, должна быть гарантирована несомненная безопасность жизни и абсолютно беспрепятственная возможность автономного развития», вызвали в арабском мире оптимизм по поводу того, что эпоха империализма подходил к концу. [17] Арабы объединились, чтобы сформировать свои политические предложения, основанные на идеях самоопределения и прав меньшинств. [17]
Эффективности Комиссии мешал тот факт, что именно британская армия фактически защищала их и контролировала переводчиков, создавая искаженное мнение, согласно которому критиковать французов было значительно легче, чем британцев. [ нужна цитата ] Несмотря на это, основываясь на интервью с местной элитой, Комиссия пришла к выводу, что, хотя независимость была предпочтительнее, американцы считались вторым лучшим выбором для колониальной державы, британцы - третьим, а французы - третьим. легко худший выбор. [19]
На основе этих интервью Кинг пришел к выводу, что, хотя Ближний Восток «не готов» к независимости, колониальное правительство также не сможет хорошо служить народу. [ нужна цитата ] Вместо этого он рекомендовал американцам вторгнуться и оккупировать регион, потому что только Соединенным Штатам можно доверять в том, что они приведут людей к самодостаточности и независимости, а не станут империалистическими оккупантами. [ нужна цитата ] Судя по личным сочинениям Кинга, кажется, что его главной заботой был морально правильный образ действий, не обязательно сдерживаемый политикой или прагматизмом. [ нужна цитата ] Республиканцы восстановили контроль над Сенатом Соединенных Штатов на промежуточных выборах 1918 года . В свете республиканского изоляционизма вероятность масштабного военного вмешательства и оккупации за рубежом, даже при наличии одобрения Великобритании и Франции, была практически нулевой. [ нужна цитата ]
Министерство иностранных дел Великобритании было готово позволить Соединенным Штатам или Великобритании управлять предложенным мандатом в Палестине, но не правительствам Франции или Италии. [20] В любом случае этот вопрос оказался спорным, поскольку Ллойд Джордж и Жорж Клемансо , главы правительств Великобритании и Франции, одержали верх в разработке положений конференции в Сан-Ремо и Севрского договора . Ллойд Джордж заметил, что «дружба Франции стоит десяти сирий». [18] Франция получила Сирию, в то время как Великобритания получила Месопотамию ( Ирак ) и Палестину , вопреки выраженным пожеланиям как собеседников, так и самой Комиссии. [19] В Соединенных Штатах отчет запутался из-за болезни и последующей смерти Вильсона. [17]
Отчет не собирался публиковать до тех пор, пока Сенат США фактически не примет Версальский договор , чего он так и не сделал. [ нужна цитация ] В результате отчет был обнародован только в 1922 году, после того как Сенат и Палата представителей приняли совместную резолюцию в пользу создания еврейского национального дома в Палестине в соответствии с Декларацией Бальфура . [ нужна цитата ] Общественное мнение разделилось, когда стало известно, что арабское большинство запросило американский мандат с демократически избранным учредительным собранием. [21]
«Отчет Комиссии по Сирии» охватывал арабские территории несуществующей Османской Сирии , находившейся тогда под властью администрации оккупированной вражеской территории . Сегодня эта территория охватывала бы Сирию, Ливан, Израиль, Палестину и Иорданию, а также Хатай и Киликию .
Визит комиссии в регион длился 42 дня, с 10 июня по 21 июля 1919 г.; 15 дней были проведены в OETA South, 10 в OETA West, 15 в OETA East и 2 в OETA North. Что касается OETA North («Киликия»), Комиссия «не стремилась провести тщательные слушания... чувствуя, что ее нельзя всерьез считать частью Сирии, и желая пока не поднимать вопрос о Тюркоязычная часть бывшей Турецкой империи». Оценки численности населения, включенные в отчет, следующие: [22]
В отчете Комиссии, опубликованном в 1922 году, был сделан вывод о том, что Ближний Восток не готов к независимости, и настоятельно рекомендуется установить мандаты на территориях, целью которых было сопровождение процесса перехода к самоопределению. [ нужна цитата ]
Комиссия надеялась, что «Сирия», построенная на либеральных и националистических основах, станет современной демократией, защищающей права своих меньшинств. [ нужна цитата ] Комиссии удалось убедить многих образованных светских элит в этой цели, но это не повлияло на переговоры в Версале. [ нужна цитата ] Историк Джеймс Гелвин считает, что Комиссия фактически ослабила статус прозападных элит в Сирии, поскольку их громкая поддержка полной независимости не оказала никакого влияния на результат. [23] Французский мандат в Сирии, несмотря ни на что, стал результатом, а местные элиты остались либо бессильными, либо получили власть только по прихоти французов. По мнению Гелвина, это помогло отбросить дело реальной сирийской либеральной демократии. [24]
Хотя комиссия симпатизировала сионизму, [25] требование Декларации Бальфура о том, что «не должно быть сделано ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам, существующим в нееврейских общинах в Палестине», побудило комиссию рекомендовать «только значительно Мирная конференция попытается осуществить сокращенную сионистскую программу, да и то лишь очень постепенно». [26] Комиссия установила, что «сионисты надеялись на практически полное лишение собственности нынешних нееврейских жителей Палестины путем различных форм покупки». [26] Почти 90% палестинского населения было категорически против всей сионистской программы. [26]
В докладе отмечается, что существует принцип, согласно которому пожелания местного населения должны быть приняты во внимание, и что в Палестине и Сирии широко распространены антисионистские настроения, и что священная природа этой земли для христиан и мусульман, а также евреев должна исключать исключительно еврейское владычество. Также отмечалось, что евреи в то время составляли лишь 10% населения Палестины. [3]
В докладе комиссии скептически оценивалась жизнеспособность еврейского государства в «Сирии». [ нужна цитата ] Логика Комиссии заключалась в том, что первым принципом, который следует уважать, должно быть самоопределение. В нем указывалось, что «настроения против сионистской программы не ограничиваются Палестиной», но «люди по всей Сирии» также были против образования еврейского государства. [26] Он пришел к выводу, что единственный способ создать жизнеспособное еврейское государство — это использовать вооруженную силу для обеспечения его соблюдения. Это было именно то, чего Комиссия хотела избежать, поэтому они отвергли эту идею, заявив, что сионисты ожидали «практически полного лишения собственности нынешних нееврейских жителей Палестины путем различных форм покупки». [26] Тем не менее, не было бы ничего плохого в том, чтобы евреи приезжали в «Израиль» и просто жили как еврейские сирийские граждане, но отмечалось, что «построение такого еврейского государства не может быть осуществлено без грубейшего посягательства на гражданские и религиозные права». существующих нееврейских общин в Палестине». [26] Последнее заявление было основано на предположении, что для установления еврейской собственности силой потребуется армия численностью не менее 50 000 человек. [26] Что касается создания еврейского государства на Ближнем Востоке, в докладе предостерегается: «Не только вы как президент, но и американский народ в целом должен осознать, что, если американское правительство решит поддержать создание еврейского государства на Ближнем Востоке, Палестине, они обязывают американский народ применять силу в этом районе, поскольку только силой можно создать или сохранить еврейское государство в Палестине». [27]
О международном значении Палестины в докладе отмечалось:
Повествуя о страхе, испытываемом христианами и мусульманами по поводу своих святых мест, в нем упоминается: «При самых благих намерениях можно усомниться в том, могут ли евреи казаться христианам или мусульманам надлежащими хранителями святых мест или хранителями Святых мест». Земля в целом..... Места, которые наиболее священны для христиан - те, которые имеют отношение к Иисусу - и которые также священны для мусульман, не только не священны для евреев, но и отвратительны для них. в таких обстоятельствах невозможно, чтобы мусульмане и христиане чувствовали себя удовлетворенными тем, что эти места находятся в руках евреев или под опекой евреев». [26] Комиссия рекомендовала включить Палестину в единое сирийское государство, при этом о святых местах будет заботиться Международная и межрелигиозная комиссия, в которой также будут представлены евреи. Вся Сирия должна стать под единым мандатом, возглавляемым державой, желаемой народом, с Америкой в качестве первого выбора. [26]
Комиссия Кинга-Крейна провела «первый в истории опрос арабского общественного мнения», но его результаты остались практически незамеченными. [29] В таблице ниже показаны результаты петиций, полученных от OETA South (стала Палестиной), OETA West (стала Ливаном и Западной Сирией) и OETA East (стала Сирией и Трансиорданией). [30]
Комиссия выразила поддержку созданию армянского государства и отвергла предложение Турции уважать права армянского населения в свете геноцида, которому подверглись армяне во время войны. [ нужна цитата ]
Несмотря на то, что доклад Комиссии не привел к независимости Палестины, он действует как важный исторический ориентир для палестинцев, доказывающий существование их движения, государственности и политических целей еще в 1919 году. [17]
Его публикация была первоначально запрещена по разным причинам [31] , а позже Государственный департамент сообщил, что публикация «не будет совместима с общественными интересами». [32] Отчет Комиссии был в конечном итоге опубликован в выпуске журнала Editor & Publisher от 2 декабря 1922 года .
Великобритания и Франция скорее отступили, чем столкнулись с рекомендациями назначенных ими же делегатов, которые могли противоречить их политике.
Это предложение было воспринято как ребячество французскими и британскими чиновниками, которые не верили, что общественное мнение в европейском и американском смысле существует на Ближнем Востоке. Тем не менее британский премьер-министр попытался извлечь из этого максимальную пользу, пытаясь заставить комиссию сосредоточиться исключительно на притязаниях Франции - и сопротивлении этим притязаниям со стороны арабов, которыми Франция стремилась управлять... Британцы, как Французы заявили о своих огромных притязаниях на Ближнем Востоке, но Ллойд Джордж успешно удержал британские претензии от тщательного изучения. Когда комиссия по расследованию президента Вильсона отправилась выяснить пожелания народов Ближнего Востока, она не отправилась в Месопотамию, где Британская Индия установила прямое правление.