Комиссия по миростроительству Организации Объединенных Наций ( КМС ) является межправительственным консультативным органом Организации Объединенных Наций как Генеральной Ассамблеи, так и Совета Безопасности , который поддерживает мирные усилия в странах, затронутых конфликтами. Ключевое дополнение к потенциалу международного сообщества в широкой повестке дня мира, она была создана в 2005 году с принятием A/RES/60/180 и S/RES/1645 [1] Г-н Сержиу Франса Данезе (Бразилия) является действующим председателем КМС. [2]
Комиссия по миростроительству, которая играет уникальную роль в продвижении межправительственной согласованности посредством своего межведомственного мандата, уже диверсифицировала свои методы работы, чтобы повысить свою гибкость в качестве специализированной межправительственной платформы. [3]
Недавние примеры передовой практики Комиссии по миростроительству включают внимание к трансграничным и региональным проблемам в районе Великих озер и Сахеля, поддержку перехода от миротворческой операции в Либерии и принятие гендерной стратегии, которая является первой в своем роде для межправительственного органа Организации Объединенных Наций. Государства-члены также использовали платформу комиссии для конструктивных дискуссий по Буркина-Фасо, Колумбии, Кыргызстану, Папуа-Новой Гвинее, Соломоновым Островам, Сомали и Шри-Ланке по инициативе соответствующих стран. [1]
Комиссия состоит из 31 государства-члена, которые работают в двух основных форумах: Организационном комитете и страновых конфигурациях, по одной для каждой страны, которая в настоящее время включена в повестку дня КМС.
Текущий состав Организационного комитета Комиссии по миростроительству выглядит следующим образом: [4]
В настоящее время руководство[2] PBC выглядит следующим образом: [4]
КМС является одним из новых образований, созданных в ходе процесса реформ, начатого в ходе 60-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в рамках Итогового документа Всемирного саммита 2005 года. Дебаты по поводу реформы систем Организации Объединенных Наций не являются недавними. С момента создания организации (июнь 1945 года) большинство делегатов и комментаторов считали, что созданная ими структура была лишь временной в качестве первого шага на пути к созданию новой многосторонней системы. Действительно, третий пункт статьи 109 является явным указанием на эту первоначальную ориентацию, поскольку в нем говорится, что Генеральная конференция, направленная на пересмотр Устава ООН, должна созываться с десятой ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи и далее. Но первая попытка реформировать структуру ООН провалилась на самой 10-й сессии, когда Генеральная Ассамблея, хотя и осознавала необходимость реформы, решила отложить принятие любого решения. Различные попытки реформировать ООН предпринимались на протяжении десятилетий, но основные вопросы (реформа Совета Безопасности, право вето, обеспечение соблюдения ООН) не были должным образом решены. Комиссия по мирному урегулированию была создана в июне 2006 года, когда в ее состав в качестве первых стран были включены Бурунди и Сьерра-Леона, как того ранее просил Совет Безопасности, с целью разработки страновой модели, направленной на содействие выполнению постконфликтных задач в каждой из обеих стран.
Новая обстановка и вызовы, вызванные системой международных отношений после 11 сентября, побудили Генерального секретаря Кофи Аннана искать новые предложения и решения для реформирования определенной чувствительной области системы ООН. Примерно таков был мандат Группы высокого уровня по угрозам.
Аннан объявил о составе Группы из 16 членов в письме от 3 ноября 2003 года, адресованном Председателю Генеральной Ассамблеи Джулиану Роберту Ханту ( Сент-Люсия ). Г-н Ананд Паньярачун , бывший премьер-министр Таиланда, был назначен председателем группы высокого уровня по глобальным угрозам безопасности и реформе международной системы.
Группе было предложено проанализировать и оценить будущие угрозы миру и безопасности и оценить существующие подходы, инструменты и механизмы, включая органы системы ООН. В этой связи Группе было конкретно предложено:
Список выше ясно показывает, что группе не было поручено формулировать политику по конкретным вопросам. Вместо этого ее попросили провести оценку текущих проблем и рекомендовать соответствующие изменения для их эффективного решения. Заключительный отчет Группы высокого уровня под названием «Более безопасный мир: наша общая ответственность» изложил несколько рекомендаций по решению проблем и вопросов в шести основных областях, на которых многосторонняя система должна сосредоточить свои действия сейчас и в предстоящие десятилетия:
Рассматривая второй пункт, анализ группы выявил «ключевой институциональный пробел: в системе Организации Объединенных Наций нет места, специально предназначенного для предотвращения государственного краха и сползания к войне или для оказания помощи странам в их переходе от войны к миру» (ссылка: доклад, пункт 261). Поскольку Организация Объединенных Наций должна иметь возможность действовать согласованно и эффективно от превентивных действий до постконфликтного миростроительства, группа рекомендовала создать Комиссию по миростроительству в качестве вспомогательного органа самого Совета Безопасности. Как указано в докладе, «основными функциями Комиссии по миростроительству должны быть выявление стран, находящихся в состоянии стресса и рискующих скатиться к государственному краху; организация в партнерстве с национальным правительством упреждающей помощи в предотвращении дальнейшего развития этого процесса; оказание помощи в планировании переходов от конфликта к постконфликтному миростроительству; и, в частности, организация и поддержание усилий международного сообщества в постконфликтном миростроительстве в течение любого периода, который может быть необходим». [6] Что касается более практических и углубленных аспектов этого нового органа, группа просто рекомендует, чтобы комиссия была достаточно небольшой, встречалась в разных составах для рассмотрения как общих политических вопросов, так и ситуаций и стратегий в каждой стране, с участием основных соответствующих субъектов в различных областях (органы ООН, такие как ЭКОСОС, и представители агентств ООН, международных финансовых и экономических институтов, представители региональных и субрегиональных организаций), и ей должно помогать Управление по поддержке миростроительства, созданное в Секретариате.
В состав Группы высокого уровня вошли 16 видных политиков, дипломатов и экспертов по вопросам развития:
Комиссия по миростроительству является вспомогательным органом как Генеральной Ассамблеи, так и Совета Безопасности, поэтому правовая основа ее учреждения содержится в статьях 22 и 29 Устава ООН, посвященных соответственно вспомогательным органам ГА и Совета Безопасности.
В этой связи Совет Безопасности принял резолюцию 1645 от 20 декабря 2005 года, согласованную с аналогичным актом, одобренным Генеральной Ассамблеей, резолюцией 60/180 от 30 декабря 2005 года. В обоих текстах Комиссия по миростроительству описывается как межправительственный консультативный орган, и среди ее задач есть обязанность представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее, которая должна проводить ежегодную сессию для его обсуждения.
Основная задача новой Комиссии по миростроительству заключается в том, чтобы заботиться о постконфликтных действиях, которые должны быть приняты и реализованы в странах, выходящих из конфликтов, правительства которых решают обратиться за помощью к международному сообществу. Задача КМС — собрать все имеющиеся ресурсы и фонды, направленные на поддержку проектов восстановления в этих странах, и разработать долгосрочные стратегии, чтобы гарантировать реконструкцию, институциональное строительство и устойчивое развитие.
Как уже говорилось, этот новый орган представляет собой новшество в традиционном подходе ООН к конфликтным ситуациям, впервые существует единый орган, на который возложена миссия, опирающаяся на комплекс возможностей и экспертных знаний, которые раньше были предметом озабоченности многих субъектов ООН, без какой-либо существенной координации. По этой причине комиссия может извлечь пользу из всего опыта ООН по таким вопросам, как предотвращение конфликтов, посредничество, поддержание мира, уважение прав человека, верховенство закона, гуманитарная помощь, восстановление и долгосрочное развитие.
Очевидно, что поскольку это консультативный орган, его естественная роль заключается в предложении моделей действий, которым должны следовать страны, участвующие в операциях по поддержанию мира, и он не имеет права предпринимать эффективные действия. Другая важная задача, которую должен выполнять PBC, заключается в обеспечении фактического финансирования как ранних мероприятий по восстановлению, так и долгосрочных стратегий. Эта последняя миссия направлена на исправление предыдущей общей практики, согласно которой страны часто были более склонны предлагать ресурсы для краткосрочных вмешательств (в основном, предназначенных для операций по поддержанию мира), чем выполнять свои обещания по поддержке операций по поддержанию мира после того, как конфликт был утих и шумиха вокруг него перестала влиять на международное общественное мнение.
Это Управление по поддержке миростроительства было предусмотрено в рамках учредительных резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, которые учредили Комиссию по миростроительству, с целью «создать в рамках Секретариата и в пределах имеющихся ресурсов небольшое Управление по поддержке миростроительства, укомплектованное квалифицированными экспертами для оказания помощи и поддержки Комиссии по миростроительству, используя наилучший имеющийся опыт».
PBSO также управляет Фондом миростроительства и оказывает поддержку усилиям Генерального секретаря по координации деятельности по миростроительству. В сентябре 2014 года Генеральный секретарь назначил Оскара Фернандеса-Таранко из Аргентины помощником Генерального секретаря по поддержке миростроительства.
PBSO состоит из трех отделений: Отделение поддержки Комиссии по миростроительству, Отделение политики, планирования и применения и Отделение финансирования миростроительства.
В первый год своей деятельности Комиссия сосредоточила свое внимание на Бурунди и Сьерра-Леоне . [7]
В Бурунди Народный совет Бурунди и правительство Бурунди согласовали четыре важнейших направления миростроительства, которые лягут в основу стратегической структуры: содействие надлежащему управлению , укрепление верховенства закона , реформа сектора безопасности и обеспечение восстановления общества с особым упором на молодежь.
В Сьерра-Леоне PBC и национальные партнеры определили реформу секторов правосудия и безопасности, занятость молодежи и расширение ее прав и возможностей, а также наращивание потенциала в органах управления в качестве ключевых приоритетов. Эффективное партнерство между национальными и международными субъектами помогло обеспечить проведение недавних выборов в Сьерра-Леоне мирным, упорядоченным и по-настоящему конкурентным образом.
Выборы 2010 года в Бурунди были более проблематичными. Обвинения в мошенничестве в более раннем местном опросе омрачили президентские выборы в июне 2010 года, на которых действующий президент Пьер Нкурунзиза был единственным кандидатом после того, как оппозиционные партии страны вышли из кампании. [8]
Согласно учредительным резолюциям PBC, дальнейшее включение ситуации в повестку дня PBC, которая также является частью повестки дня Совета Безопасности, потребует официальных действий со стороны членов совета. В этой связи совет принял практику направления письма президенту PBSO с просьбой рассмотреть другие страны в рамках повестки дня PBC. После того, как ситуация в стране была вынесена на рассмотрение PBC, она должна оставаться частью повестки дня в течение нескольких лет или до тех пор, пока фаза миростроительства не будет считаться завершенной. В настоящее время повестка дня PBC включает ситуацию в Бурунди, Сьерра-Леоне, Гвинее, Гвинее-Бисау, Либерии и Центральноафриканской Республике. Шесть дел в повестке дня КМС и общий прогресс, достигнутый с момента создания Комиссии, показывают сложность опоры на усилия по миростроительству, а также сосуществование нескольких факторов в этом процессе, включая способность КМС и ее различных конфигураций взаимодействовать с принимающим правительством, а также гражданским обществом и важными заинтересованными сторонами на местах в проведении и реализации скоординированных действий. Кроме того, есть несколько факторов, в значительной степени зависящих от существенного участия Совета Безопасности в каждой ситуации, включая необходимость регулярного взаимодействия с КМС и ее конфигурациями.
В январе 2017 года Председатель Генеральной Ассамблеи созвал диалог высокого уровня по устойчивому развитию и поддержанию мира, в котором впервые приняли участие Председатель Генеральной Ассамблеи, Председатель Совета Безопасности, Председатель Экономического и Социального Совета и Председатель Комиссии по миростроительству, чтобы содействовать координации и согласованности усилий по поддержанию мира и развития. Совет по правам человека также рассмотрел связи между миростроительством и правами человека на своей тридцать четвертой сессии. Такие инициативы основывались на регулярных обменах, проводимых Комиссией по миростроительству с Экономическим и Социальным Советом и Советом Безопасности. [9]
Председатель Генеральной Ассамблеи созовет Совещание высокого уровня по миростроительству и поддержанию мира 24 и 25 апреля 2018 года. [10]
В ходе брифинга на высоком уровне для Комиссии по миростроительству Председатель Генеральной Ассамблеи подчеркнул, что «Мы снова и снова подтверждаем роль КМС как одного из самых ценных инструментов ООН по поддержанию мира. Это стало ясно во время обзора Архитектуры миростроительства в 2015 году. Это стало ясно благодаря принятию двух резолюций по поддержанию мира год спустя. И это снова стало ясно из недавнего доклада Генерального секретаря». [11]
В 2010 году Пулитцеровский центр по освещению кризисов и Фонд Стэнли отправили независимого журналиста посетить четыре страны повестки дня PBC. Журналистское расследование показало, что самая сильная сторона PBC заключалась в создании и выполнении политического мандата для своей работы. [12] Среди ее слабостей был открытый механизм финансирования. [13]
