Комиссия по государственной службе штата Джорджия ( PSC ) является уставным органом правительства штата Джорджия ; избирается из пяти округов комиссии, совет состоит из председателя, заместителя председателя и трех комиссаров. PSC регулирует телекоммуникации, транспорт, электро- и газоснабжение в американском штате Джорджия . [ 1] Комиссары избираются на партийных выборах по всему штату, хотя они должны проживать в округе. [ 2]
PSC отвечает за защиту общественных интересов и содействие здоровой экономике инвестиций в бизнес. PSC отвечает за различные уровни регулирования в государственных телекоммуникационных, газовых и электрических компаниях, а также за установление и обеспечение соблюдения стандартов качества обслуживания. [1] В отличие от коллег в других штатах, Georgia PSC не регулирует поставщиков воды/канализации или газа.
Регулирующие функции PSC кардинально изменились с момента ее основания. 14 октября 1879 года Джорджия стала одним из первых штатов, создавших регулирующее агентство для надзора за расширением железных дорог и конкуренцией. Известная как Железнодорожная комиссия Джорджии, комиссия состояла из трех членов, которые назначались губернатором и служили поочередно шесть лет. В 1891 году телеграфные и курьерские компании попали под юрисдикцию комиссии. К 1907 году комиссия начала регулировать доки и причалы, а также телефонные, газовые и электроэнергетические компании, а в 1931 году ее юрисдикция расширилась, включив в себя отрасль грузоперевозок. В 1922 году законодательный орган Джорджии изменил название агентства на Комиссию по государственной службе Джорджии, чтобы отразить ее расширенную регулирующую роль. [1]
В 1907 году число комиссаров, избираемых по всему штату, было увеличено с трех до пяти. Сегодня пять избранных комиссаров поддерживаются примерно девяностою сотрудниками, и, как правило, каждые два года председатель выбирается членами комиссии. Начиная с 2000 года выборов, каждое место в комиссии назначается одному из пяти округов. Кандидаты в комиссию должны проживать в округе с доступным местом в комиссии, хотя весь штат продолжает голосовать за все пять слотов. Комиссары служат в шахматном порядке в течение шестилетнего срока. [1]
Комиссия в основном зависит от ассигнований Генеральной Ассамблеи Джорджии. В 1999 финансовом году общий бюджет PSC составил приблизительно 14 миллионов долларов, из которых приблизительно 9,5 миллиона долларов поступили от законодательного органа Джорджии, а оставшиеся 4,4 миллиона долларов — от федерального правительства и других фондов. Бюджет 2004 финансового года составил 9,3 миллиона долларов. Когда регулируемые коммунальные компании подают запрос на тариф в PSC, запрос сначала рассматривается одним из четырех постоянных комитетов комиссии: по телекоммуникациям, энергетике, транспорту или разработке политики и межправительственным делам. Комиссарам помогают эксперты по коммунальным и транспортным операциям, которые могут давать показания и давать рекомендации относительно тарифов или арбитража. PSC принимает решения большинством голосов комиссаров. Он уполномочен только издавать административные приказы. Кроме того, его постановления должны соответствовать действующим правовым нормам и подлежат судебному пересмотру судами.
Хотя PSC на протяжении многих лет регулировала тарифы и услуги в телекоммуникационной, газовой и электроэнергетической отраслях, сегодня она не регулирует все коммунальные компании в этих секторах. Комиссия регулирует только взимаемые тарифы и услуги, предоставляемые большинством внутригосударственных, принадлежащих инвесторам телекоммуникационных, газовых и электроэнергетических компаний, работающих в Джорджии. Комиссия не устанавливает тарифы для муниципальных электро- и газоснабжающих компаний или корпораций, являющихся членами электросетей, хотя эти компании консультируются с комиссией по таким вопросам, как финансирование и разрешение территориальных споров. Комиссия также обеспечивает безопасность всех газопроводов в штате. Комиссия играет меньшую роль в отношении транспортного сектора. Ее полномочия в отношении грузовых и экспресс-компаний, а также частных и наемных автоперевозчиков ограничиваются требованием подтверждения наличия страховки и проверок безопасности.
Дерегулирование телекоммуникационной и газовой отраслей в 1990-х годах значительно изменило регулирующие функции PSC. Вместо регулирования тарифов на телефонные и газовые услуги комиссия играет сильную роль менеджера и посредника в конкуренции на открытом рынке.
Закон о телекоммуникациях и развитии конкуренции в Грузии 1995 года и Федеральный закон о телекоммуникациях 1996 года оказали значительное влияние на телекоммуникационную отрасль в Грузии. Оба закона стремились превратить традиционную регулируемую монопольную услугу в конкурентный рынок. Таким образом, комиссия больше не устанавливает тарифы на телефонные услуги, а создает и управляет фондом универсального доступа, который обеспечивает разумный доступ к услугам для клиентов; контролирует тарифы и качество обслуживания; и выступает посредником в спорах между конкурентами. К концу 2003 года количество сертифицированных местных конкурентных поставщиков телефонных станций выросло до 221.
Более 1,8 миллиона клиентов в Джорджии пользуются природным газом. В начале 1997 года Джорджия стала первым штатом, принявшим законодательство о дерегулировании природного газа с помощью Закона о конкуренции и дерегулировании в сфере природного газа. Роль комиссии в соответствии с Законом о природном газе аналогична той, которую она играет на рынке телекоммуникаций: содействовать переходу от регулируемой монополии к конкурентному рынку. В рамках процесса дерегулирования компания Atlanta Gas Light Company, которая долгое время удерживала монополию на рынке, отказалась от продажи природного газа, чтобы стать дистрибьютором природного газа в 1999 году. Нерегулируемые маркетинговые компании теперь продают природный газ по переменным ценам, во многом так же, как работают компании междугородной телефонной связи.
По всем данным, переход Грузии от монополии к рыночной конкуренции был очень спорным. Несколько проблем мешали процессу дерегулирования с самого начала, и необычно высокие цены на газ недавно усугубили ситуацию. Как посредник процесса дерегулирования, PSC сыграла заметную роль в нескольких спорах. Во-первых, в начале процесса дерегулирования PSC урегулировала несколько дел о «наездах» с маркетологами. Наезды происходят, когда компании меняют клиентов без их разрешения. Во-вторых, после того, как несколько маркетологов постоянно выставляли клиентам неправильные счета, PSC разрешила споры о выставлении счетов. В-третьих, в ноябре 2000 года несколько маркетологов пригрозили отключить обслуживание за неуплату счетов. PSC единогласно проголосовала за введение немедленного моратория до 1 апреля 2001 года на отключения газового обслуживания для бытовых потребителей. В январе 2001 года в результате голосования тремя голосами против двух PSC отклонила протесты продавцов природного газа и ввела чрезвычайные правила, позволяющие потребителям, имеющим задолженность по счетам, перейти к продавцам с более низкими ценами. [3]
С 1877 по 1906 год Железнодорожная комиссия представляла собой орган из трех членов, назначаемых губернатором и утверждаемых сенатом штата. В 1906 году Конституция штата Джорджия преобразовала Железнодорожную комиссию в орган из пяти членов, избираемых на всей территории штата. В 1998 году Генеральная Ассамблея приняла закон HB95, требующий от членов PSC проживания в округах проживания, при этом сохраняя требование к кандидатам баллотироваться на всей территории штата. [4] В 1996 году республиканцы впервые получили большинство в PSC и к 2006 году выиграли все места.
Изменение выборов 1998 года было встречено критикой за то, что требование о резидентстве размыло право голоса чернокожих жителей в расово поляризованной избирательной среде Джорджии. Дэвид Берджесс, демократ, назначенный Роем Барнсом в 1998 году для представления округа 3, был первым афроамериканским членом PSC и выиграл выборы на полный срок в 2000 году, но потерпел поражение на переизбрании в 2006 году от Чака Итона . Последовательные кандидаты от афроамериканских партий, включая демократов и либертарианца, с тех пор не смогли победить на выборах ни на одно место в PSC. Кроме того, было проведено шесть выборов на места в PSC в 1992, 1998, 2006, 2008, 2018 и 2020 годах, в которых расовая поляризация привела к тому, что кандидаты, которым отдавали предпочтение большинство кандидатов-афроамериканцев, неоднократно терпели поражение во втором туре выборов.
После выборов в PSC 2020 года , на которых афроамериканский демократ Дэниел Блэкман потерпел поражение во втором туре от действующего сенатора округа 4 Лорена «Буббы» Макдональда (которая набрала наибольшее количество голосов из всех трех кандидатов-республиканцев по всему штату во втором туре голосования, в то время как Дэвид Пердью и Келли Леффлер проиграли свои последние туры в Сенат США в том же бюллетене [5] ), организация Georgia Conservation Voters подала иск против метода выборов PSC, утверждая, что этот метод нарушает Закон об избирательных правах 1965 года .
Другие судебные разбирательства произошли в 2022 году относительно требования о резидентстве, когда жительница округа Гвиннетт Пэтти Дюран прошла отбор в округ 2 как демократ до принятия закона, который перераспределил округ Гвиннетт из округа 2 в округ 4. После принятия закона Дюран сменила свое место жительства на округ, расположенный дальше в недавно составленном округе 2. Государственный секретарь Джорджии Брэд Раффенспергер предложил исключить Дюран из избирательного бюллетеня демократов на 2022 год по месту жительства, но был заблокирован судьей штата. Дюран утверждал, что округ Гвиннетт был исключен из округа, чтобы не допустить оспаривания действующего республиканца Тима Эколса. Другие судебные разбирательства были поданы после праймериз демократов в округе 3, в которых Чандра Фарли оспаривала место жительства кандидата от Демократической партии Шелии Эдвардс в округе 3. [6]
5 августа 2022 года судья Стивен Д. Гримберг постановил в деле Роуз против Раффенспергера , что требование о том, чтобы кандидаты проживали в округе, но избирались на всей территории штата, ослабляет право голоса чернокожих избирателей, и приказал Раффенспергеру отменить выборы 2022 года до тех пор, пока Генеральная Ассамблея не разработает новый метод выборов или, в противном случае, суд не разработает его. [7] Штат обжаловал это решение в Апелляционном суде одиннадцатого округа , который приостановил действие решения Гримберга и восстановил выборы в бюллетене. [8] 19 августа 2022 года Верховный суд Соединенных Штатов вынес предварительное решение, отменяющее решение 11-го округа о приостановке решения Гримберга, отложив выборы 2022 года для PSC и поручив 11-му округу пересмотреть это решение; Офис государственного секретаря Джорджии не оспорил решение, отложив выборы до 2023 года. [9] В ноябре 2023 года 11-й округ отменил решение окружного суда, разрешив возобновить выборы по всему штату. [10] Верховный суд США отказался рассматривать апелляцию в июне 2024 года. [11]
В марте 2024 года законодательный орган Джорджии принял новый закон, продлевающий срок полномочий нынешних комиссаров и устанавливающий новый график выборов по всему штату. Согласно плану, комиссары из округов 2 и 3 примут участие в специальных выборах в 2025 году, за которыми последуют регулярные выборы в 2030 и 2026 годах соответственно. Комиссары из округов 1, 4 и 5 примут участие в выборах в 2028, 2028 и 2026 годах соответственно. [12]