Комитет по справедливой практике трудоустройства ( FEPC ) был создан в 1941 году в Соединенных Штатах для реализации Указа президента Франклина Д. Рузвельта 8802 «о запрете дискриминационной практики трудоустройства федеральными агентствами и всеми профсоюзами и компаниями, занятыми в работах, связанных с войной». [1] Это было незадолго до вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну . Указ также требовал, чтобы федеральные программы профессионального обучения и подготовки осуществлялись без дискриминации. Созданный в Управлении по управлению производством , FEPC был призван помочь афроамериканцам и другим меньшинствам получить работу в отраслях промышленности на внутреннем фронте во время Второй мировой войны . На практике, особенно в последние годы, комитет также пытался открыть более квалифицированные рабочие места в промышленности для меньшинств, которые часто были ограничены работой самого низкого уровня. FEPC, по-видимому, способствовал существенному экономическому улучшению среди чернокожих мужчин в 1940-х годах, помогая им получить доступ к более квалифицированным и высокооплачиваемым должностям в отраслях, связанных с обороной. [2]
В январе 1942 года после вступления США во Вторую мировую войну Рузвельт издал указ 9040 о создании Совета по военному производству , который заменил Управление по управлению производством и поставил FEPC под его начало, подчиняясь Комиссии по военным кадрам . Новый совет, сосредоточившись на переводе внутренней экономики на военный лад , урезал ограниченный бюджет комитета.
В ответ на мощную поддержку FEPC и угрозу марша на столицу, Рузвельт издал Указ 9346 в мае 1943 года, который предоставил FEPC независимый статус в рамках Управления президента , создал 16 региональных отделений и расширил его юрисдикцию на все федеральные агентства, в дополнение к тем, которые напрямую участвовали в обороне. Он был передан в Управление президента по чрезвычайным ситуациям. [2] Анализ доходов чернокожих, которые получили доступ в оборонную промышленность, по сравнению с мужчинами вне ее, показал, что они выиграли от более высокой заработной платы и, как правило, сохраняли свои рабочие места в первые послевоенные годы до 1950 года. [2]
25 июня 1941 года президент Рузвельт создал Комитет по справедливой практике трудоустройства , обычно известный как Комитет по справедливой практике трудоустройства (FEPC), подписав Указ президента 8802 , в котором говорилось, что «не должно быть никакой дискриминации при трудоустройстве работников оборонной промышленности или правительства по признаку расы , вероисповедания , цвета кожи или национального происхождения». [1] А. Филип Рэндольф , основатель и президент Братства носильщиков спальных вагонов , лоббировал с другими активистами такие положения из-за широкой дискриминации в отношении афроамериканцев при трудоустройстве по всей стране. С наращиванием оборонной промышленности для Второй мировой войны многие афроамериканцы переехали в промышленные и городские центры на Севере и Западе во время второй фазы Великой миграции в поисках работы и чтобы избежать безудержной расовой сегрегации, фанатизма и насилия на сельском Юге. По прибытии туда их постоянно исключали из числа претендентов на работу в оборонную промышленность из-за расизма и страха конкуренции со стороны северных и западных белых.
Когда всем группам американцев было предложено поддержать военные усилия, Рэндольф потребовал изменений в практике трудоустройства в оборонной промышленности. Вместе с другими активистами Рудольф планировал собрать десятки тысяч людей на Марш 1941 года на Вашингтон, чтобы выразить протест против продолжающейся сегрегации в армии и дискриминации в оборонной промышленности. За неделю до запланированного марша мэр Нью-Йорка Фиорелло Ла Гуардиа встретился с ним и другими должностными лицами, чтобы обсудить намерение президента издать указ, объявляющий политику недискриминации в федеральных программах профессионального обучения и подготовки. Рэндольф и его союзники убедили его, что необходимо больше, особенно направленных на бурно развивающуюся оборонную промышленность.
Президент Рузвельт издал указ 8802, запрещающий дискриминацию среди оборонных компаний, имеющих контракты с правительством. Он создал Комитет по справедливой практике найма для реализации политики посредством образования, принятия жалоб на дискриминацию на рабочем месте и работы с промышленностью по изменению практики найма. [3] Активисты отменили свой марш.
После подписания указа Рузвельт назначил Марка Этериджа, либерального редактора Louisville Courier-Journal , главой нового агентства. Этеридж привнес в работу «важные политические связи и опыт в области связей с общественностью», но «подчеркивал межрасовое сотрудничество выше равенства и отказывался оспаривать южную систему сегрегации». [3] Зная, что промышленность, скорее всего, будет враждебной, Рэндольф и другие активисты считали, что FEPC будет зависеть от рабочих, которые будут вести собственные записи о практике на рабочих местах и передавать случаи дискриминации в комитет.
Комитет имел ограниченный бюджет в размере 80 000 долларов в первый год, который был оплачен из чрезвычайных фондов Управления президента, которое продолжало финансировать его, как и некоторые другие агентства, созданные указом президента. [4] Этериджу нужно было сосредоточиться на нескольких видах деятельности в определенных районах страны. Он провел первые слушания FEPC в Лос-Анджелесе в октябре 1941 года. Некоторые компании признали, что они дискриминировали по признаку расы при найме на новые должности, но Этеридж мало что сделал для изменения их практики. Такое отсутствие принуждения заставило многих лидеров профсоюзов, лидеров движения за гражданские права, правительственных чиновников и работодателей усомниться в том, что FEPC и указ президента могут произвести желаемые изменения.
Во время второго раунда слушаний по указу, состоявшихся в Чикаго и Нью-Йорке в январе и феврале 1942 года после вступления США во Вторую мировую войну, выступили сторонники политики. Поддержка была высокой в этих городах по нескольким причинам: некоторые должности в FEPC занимали влиятельные чернокожие адвокаты, которые также тесно сотрудничали с активистами из Brotherhood of Sleeping Car Porters, NAACP и других известных групп. Кроме того, в обоих городах «активисты [создали] Metropolitan Fair Employment Practice Councils, чтобы помочь работникам документировать дискриминацию и подавать жалобы в FEPC, а также подталкивать местных чиновников к выполнению указа Рузвельта». [3] Эти города также имели историю сильной профсоюзной организации, и некоторые лидеры профсоюзов были готовы сотрудничать, чтобы сменить рабочее место.
Этеридж заявил о своем несогласии с дискриминацией в практике трудоустройства компаний, которые не внедрили EO. В этом втором раунде слушаний Этеридж принял меры в отношении компаний, на которые были поданы жалобы. Для компаний в Чикаго и Милуоки он потребовал, чтобы все компании, находящиеся под следствием, обновили свою политику трудоустройства в соответствии с EO. Компании были обязаны документировать внесенные изменения и отправлять обновленную информацию в кадровые агентства (чтобы предупредить их о найме представителей меньшинств), в дополнение к предоставлению отчетов о своем статусе занятости в FEPC для получения обновлений о найме представителей меньшинств. [3]
FEPC в одиночку не положил конец дискриминации при трудоустройстве в Нью-Йорке или Чикаго, но способствовал улучшениям. Прогресс также зависел от других сторон, например, правительственных чиновников и местных активистов, которые работали вместе, чтобы обеспечить исполнение указа президента Рузвельта.
В течение года после издания указа количество афроамериканцев и других меньшинств, занятых в оборонной промышленности, возросло, особенно на судостроительных и авиазаводах. Автомобильные заводы, которые быстро перепрофилировались на военное производство, показали наиболее значительное улучшение в найме меньшинств. На них уже были созданы профсоюзы, которые начали поощрять подчинение и принуждать к сотрудничеству своих членов. После стихийной забастовки в Детройте в 1943 году на заводе Packard , когда трое чернокожих были повышены до работы рядом с белыми, активисты и должностные лица Конгресса промышленных организаций (CIO) стали более эффективно оказывать давление на компании и угрожать белым членам профсоюза риском увольнения за отказ работать вместе с афроамериканцами.
Комитет по справедливой практике трудоустройства столкнулся с большим сопротивлением на Юге, где штаты лишали чернокожих избирательных прав с начала века и поддерживали правовую сегрегацию в общественных учреждениях в соответствии с законами Джима Кроу . Указ президента встретил решительное противодействие со стороны местных работодателей и выборных должностных лиц, а также большинства белых работников, а организации по гражданским правам не были столь влиятельны, поскольку чернокожие, как правило, были отстранены от политической системы, несмотря на их значительную долю населения во многих районах региона. В некоторых областях чернокожие активисты были эффективны в том, чтобы заставить местных чиновников бороться с дискриминацией в сфере занятости. Как отметил историк Томас Мэлони в рецензии на книгу Эндрю Э. Керстена о FEPC, «Успех в содействии большему равенству на рынке труда зависел от поддержки со стороны местного правительства, федеральных правительственных учреждений в городе и местных организаций активистов». [5]
У FEPC было мало власти и полномочий для регулирования практики трудоустройства. FEPC был предоставлен очень низкий бюджет, небольшой штат и мало средств для укрепления. [6] [ нужна страница ] Такие историки, как Рональд Такаки, считают, что это было «шоу»-агентство, созданное для провала. По идеологическим причинам ему противостояли южные демократы и другие конгрессмены, а также некоторые должностные лица по труду. Некоторые федеральные чиновники в Вашингтоне активно срывали усилия FEPC; например, заместитель госсекретаря Самнер Уэллс сообщил президенту Рузвельту, что Государственный департамент «решительно против» публичных слушаний, которые FEPC планировал провести в июне 1942 года, опасаясь, что они могут нанести ущерб репутации США за рубежом, предав гласности социальное неравенство или предоставив врагам материал для подрыва морального духа Соединенных Штатов дома и среди их сражающихся войск. [6]
В течение первого года бюджет FEPC составлял $80 000. Со временем комитет увеличил штат, но его окончательный бюджет в $431 609 обеспечивал средние расходы на должности, которые были ниже, чем у других агентств. [7] Те, кто выступал против FEPC, делали это разными способами. Было предпринято много усилий, чтобы дискредитировать комитет, подвергая сомнению конституционность его миссии и обвиняя FEPC в коммунизме.
Нападки Конгресса, в том числе со стороны влиятельных южных демократов, имели место, когда FEPC должен был дать показания перед Комитетом Палаты представителей, который курировал его программу. Комитет по правилам Палаты представителей, возглавляемый южным конгрессменом, также осуществлял контроль. В 1943 году другие оппоненты работали через Сенат, чтобы ограничить агентства, созданные указом президента; они потребовали, чтобы через год агентство могло иметь средства только в том случае, если эти деньги были выделены ему Конгрессом, как это было политикой для постоянных исполнительных агентств, созданных законом. [4] Если бы предложение было принято, у FEPC, вероятно, было бы еще меньше денег для выполнения своей программы проведения слушаний и получения показаний, а также сбора и анализа данных от компаний.
Критики FEPC утверждают, что агентство было создано для того, чтобы умиротворить Рэндольфа и других активистов, чтобы предотвратить марш на столицу. Комитет имел ограниченный диапазон полномочий и должен был работать в основном с помощью влияния. FEPC был ограничен надзором за оборонной промышленностью и не имел никакой власти в других отраслях, где «многочисленные негры работали или искали работу». [8]
В частном секторе Северного региона Соединенных Штатов FEPC начал добиваться успехов в обеспечении недискриминации. В приграничном регионе его вмешательство привело к нескольким забастовкам на почве ненависти со стороны разгневанных белых рабочих. [ требуется ссылка ] На Юге преступления на почве ненависти и коррупция среди южных правительственных чиновников способствовали тому, что политика FEPC была относительно неэффективной. Например, в Нью-Иберии, штат Луизиана , FEPC работал с местным отделением NAACP для решения проблемы дискриминации при приеме в новую местную школу сварки, однако местные правоохранительные органы терроризировали агентов и истцов и жестоко выдворили их из города. [9] В целом, FEPC был относительно неэффективен в своих усилиях по решению проблемы расовой дискриминации на протяжении всей Второй мировой войны. [ требуется ссылка ]
В августе 1942 года президент Рузвельт и другие заметили, что прогресс FEPC замедляется. Ранее в том же году агентство было передано под контроль Совета по военному производству посредством Указа президента 9040, который был создан для замены Управления по управлению производством после вступления США в войну, когда ему нужно было перевести промышленность на военные рельсы. Противники этого действия считали, что Рузвельт уступает давлению со стороны влиятельных южных демократов в Конгрессе. Председатель FEPC Маклин возражал против передачи, заявляя, что администрация Рузвельта сводит FEPC к «небольшому федеральному бюро без полномочий». А. Филип Рэндольф сказал, что политика Белого дома полностью «выхолащивает» полезность комитета. [6]
Рузвельт сказал, что изменение было направлено на поддержку антидискриминационного агентства, но некоторые наблюдатели считали, что изменение помешало ему. Для начала председатель Военной комиссии по людским ресурсам «урезал ее бюджет, отклонил запросы на офисные помещения и отказался помогать в конфликтах с дискриминационными подрядчиками». [3] Ключевые сотрудники ушли в отставку в знак протеста. [2]
Рэндольф и другие активисты также протестовали, угрожая маршем на Вашингтон, чтобы оказать давление на администрацию. В мае 1943 года Рузвельт усилил FEPC указом президента 9346 , предоставив ему независимость, поместив его в Управление по чрезвычайным ситуациям в Исполнительном управлении президента. Новый указ требовал, чтобы все правительственные контракты имели обязательную оговорку о недискриминации, разрешал двенадцать региональных отделений и соответствующий персонал и расширял юрисдикцию агентства на федеральные правительственные агентства. Во время Второй мировой войны федеральное правительство управляло аэродромами, верфями, центрами снабжения, заводами по производству боеприпасов и другими объектами, на которых работали миллионы людей. FEPC действовал до конца войны, курируя оборонную промышленность и федеральные агентства.
FEPC расширил свою юрисдикцию на федеральные правительственные департаменты и агентства как работодателей; они «теперь были явно охвачены наряду с военной промышленностью, профсоюзами и программами военной подготовки». [4] Записи агентства показывают, что Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия и Сан-Франциско, все основные места расположения оборонной промышленности, были городами с наибольшим количеством дел, поданных в FEPC, около 200 в каждом месте. [2]
С помощью FEPC чернокожие мужчины за пределами Юга добились существенного экономического прогресса в 1940-х годах. Как предположил Уильям Дж. Коллинз, FEPC помог создать возможности следующим образом:
*предоставление консультаций по интеграции на рабочем месте;
- предоставляя менеджерам удобный повод нанимать чернокожих, если белые возражают;
- угрожая привлечь к борьбе на стороне FEPC более могущественные федеральные агентства; и/или
- публично опозорить фирмы или профсоюзы, которые отказываются нанимать чернокожих.
[2]
Чтобы способствовать созданию постоянного FEPC в правительстве, А. Филип Рэндольф в 1944 году нанял молодую феминистку Анну Арнольд Хеджеман для работы с Национальным советом по лоббированию этой цели. Из-за ограниченных средств Хеджеман наняла штат женщин и студентов колледжей, чтобы помочь с рекламой и сбором средств для FEPC. [4]
Она хотела, чтобы Советы FEPC продвигали справедливую политику занятости как в государственных, так и в местных органах власти. Ее сотрудники внесли законы на этот счет почти в каждом штате, но не многие законодательные органы штатов поддержали такие законопроекты. Законопроект о национальном FEPC и борьбе с дискриминацией в сфере занятости попал к Гарри С. Трумэну после смерти президента Рузвельта в 1945 году, который хотел лоббировать законопроект. К моменту окончания Второй мировой войны в августе Конгресс «предоставил некоторое дополнительное финансирование, но приказал FEPC прекратить все операции к 30 июня 1946 года». [3]
Продолжающаяся напряженность в городах, которые процветали из-за увеличения населения для оборонной промышленности, вылилась в расовые беспорядки в 1943 году в Детройте , Лос-Анджелесе , Мобайле, штат Алабама ; и Бомонте, штат Техас . В каждом городе новое население конкурировало за рабочие места и жилье, и среди афроамериканцев росли ожидания разделить военный бум. Во многих местах белые рабочие сопротивлялись этим изменениям. На заводе Packard в Детройте 25 000 белых рабочих ушли с работы в 1943 году, когда трое чернокожих были повышены до работы рядом с белыми на сборочной линии. FEPC работал над тем, чтобы избежать таких забастовок «ненависти» и помочь работодателям управлять интеграцией, а также договариваться об урегулировании в случаях, когда забастовки все же имели место. [5]
Комитет по справедливой практике трудоустройства не положил конец расовой дискриминации в практике трудоустройства во время Второй мировой войны, но он оказал длительное влияние в ту эпоху. Он открыл некоторые двери, поскольку гораздо больше его дел были основаны на «отказе в найме», чем на «отказе в повышении квалификации» или «дискриминационных условиях труда». [2] Он, по-видимому, помог чернокожим войти в «отрасли, фирмы и профессии, которые в противном случае могли бы остаться для них закрытыми». [2]
Деятельность FEPC поддерживала идею о том, что «экономические права могут быть получены в основном посредством деятельности в экономической сфере: посредством образования, протеста, самопомощи и, порой, запугивания». Она получила поддержку штатов и правительства в деле устранения расовой дискриминации в практике трудоустройства. [8] За относительно короткий период своей деятельности с 1941 по 1946 год FEPC поощряла формирование других групп со схожими целями, таких как Лидерская конференция по гражданским правам, поддерживающая Национальный совет за постоянный FEPC.
Открыв несколько высокооплачиваемых рабочих мест в оборонной промышленности, FEPC создала возможность для афроамериканцев. К 1950 году, по сравнению с другими мужчинами на сопоставимых должностях, те чернокожие, которые получили работу в обороне, зарабатывали на 14% больше, чем их коллеги за ее пределами. [5] Доля чернокожих в оборонной промышленности не снизилась после войны, что говорит о том, что многие мужчины получили доступ к важной новой работе. [2] В 1948 году президент Трумэн попросил Конгресс одобрить постоянный FEPC, законодательство против линчевания и отмену избирательного налога на федеральных выборах. Демократическая коалиция предотвратила принятие закона. Все еще эффективно работая с однопартийными системами в своих штатах из-за лишения чернокожих избирательных прав на рубеже веков, южные демократы имели влиятельные позиции в Конгрессе, контролируя председательства в важных комитетах, и выступали против этих мер. В 1950 году Палата представителей одобрила постоянный законопроект FEPC, но южные сенаторы устроили обструкцию , и законопроект провалился. Конгресс никогда не принимал FEPC в качестве закона. Однако Коннектикут, Массачусетс, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо [10] и Вашингтон успешно приняли и обеспечили соблюдение своих собственных законов FEPC на уровне штата.