«Дом для будущего» , известный как доклад Уэйкхема , опубликованный в 2000 году, был докладом Королевской комиссии во главе с лордом Уэйкхемом , касающимся реформы Палаты лордов .
Рекомендации отчета
В своем 217-страничном отчете « Дом для будущего» , опубликованном в январе 2000 года, комиссия дала 132 рекомендации, которые она описала как план «радикальных эволюционных изменений» Палаты лордов для лучшего управления. [1] Среди них основные рекомендации включали следующее: [2]
- Число членов Палаты лордов должно быть сокращено примерно до 550. [2]
- Большинство членов Палаты (каждый член, за исключением региональных членов, лордов апелляционной инстанции и представителей Церкви Англии ) должны назначаться независимой Комиссией по почестям и назначениям, а не премьер-министром ; это снизит роль Палаты как источника политического покровительства . [2] [1] Комиссия по почестям и назначениям будет состоять из восьми членов (трое от основных политических партий, один, назначенный представителями других партий , и четыре независимых), назначаемых в соответствии с принципами Нолана и с ограничением срока полномочий в 10 лет. [1] Назначенные комиссией лица будут поддерживать представительство представителей других партий на уровне около 20%. [2]
- Меньшинство членов (от 60 до 195) должно избираться на региональной основе, через пропорциональное представительство . Было предложено три различные модели с различным числом избираемых членов; в соответствии со всеми тремя моделями члены должны были служить в течение сроков «трех избирательных циклов» или 15 лет. [2] [1]
- Что касается представительства религиозных групп, то значительное большинство членов Комиссии считало, что «представительство должно быть расширено за пределы Церкви Англии, чтобы охватить другие христианские конфессии во всех частях Соединенного Королевства и представителей других вероисповеданий» [2] .
- Министры должны быть подотчетны Палате лордов, а также Палате общин. [2]
- Немногие оставшиеся наследственные пэры должны быть удалены. [2]
- Лица, возведенные в звание пэра через почетные списки, не будут членами Палаты. [1]
- Члены реформированной Палаты больше не будут называться пэрами. [1]
- Не будет «никаких существенных изменений в законодательных функциях второй палаты» или в балансе сил между Палатой общин и Палатой лордов. Реформированная Палата лордов сохранит «отлагательное вето» (право откладывать, но не блокировать законопроект, одобренный Палатой общин на двух последовательных парламентских сессиях). [2] Конвенция Солсбери будет сохранена. [2]
- Не было «достаточных оснований для изменения нынешнего порядка» в отношении судебных функций Палаты лордов , и существовало «некоторое преимущество в том, чтобы старшие судьи» были членами Палаты. [2]
Комиссия прямо высказалась против полностью или преимущественно избранной палаты или отбора членов путем случайного отбора , кооптации или непрямых выборов из числа автономных учреждений , местных органов власти или британских членов Европейского парламента (MEP). [1]
Критика отчета
Отчет подвергся критике за то, что не затрагивал некоторые важные вопросы. Например, в настоящее время Палата лордов имеет только право отлагательного вето ; они могут только отложить принятие закона на один год, после чего Палата общин может принять его без согласия лордов. В отчете не рассматривается, изменится ли эта ситуация или останется прежней. [3]
Доклад подвергся критике за то, что в нем предлагалось заменить право лордов налагать вето на подчиненные и делегированные законопроекты на трехмесячную отсрочку, чтобы четко обозначить, что лорды являются Второй палатой.
Еще одно важное замечание по поводу рекомендаций отчета заключается в том, что добавление некоторых избранных членов в Палату может создать два «класса» членов; избранные члены могут рассматриваться как имеющие большую демократическую легитимность и полномочия, чем назначенные члены. Это также может поставить под угрозу традиционное главенство Палаты общин в парламентской системе Вестминстера . Один из комментаторов, либеральный демократ лорд Макналли , написал в январе 2000 года: «Те, кто боится, что Палата лордов с возросшими полномочиями оспорит статус Палаты общин и вызовет конституционный конфликт — или « тупик » , как называют это американцы, когда Сенат и Палата представителей не согласны, — будут беспокоиться, что предложения Уэйкхема направят нас именно на этот курс. С другой стороны, те, кто считает, что вторая палата должна иметь полный демократический мандат, который может предоставить только избирательная урна, будут разочарованы». [4]
Другие были недовольны отказом комиссии Уэйкхэма снять назначенных членов; по словам политического обозревателя BBC Ника Ассиндера, «оппоненты обвинили комиссию в том, что она не смогла выработать единую простую рекомендацию и допустила создание палаты « приспешников Тони »». [5]
Некоторые критики утверждали, что доклад приведет к тому, что Палата лордов фактически станет слабым консультативным советом Палаты общин, что приведет к чрезмерному конфликту между немногими избранными членами и в основном назначаемыми членами.
Влияние
Лишь немногие из 132 рекомендаций доклада Уэйкхэма были приняты. [6]
Внешние ссылки
- Отчет Уэйкхема - Дом для будущего
Ссылки
- ^ abcdefg Люси Уорд, Реформированная палата представлена как «радикальная эволюция», The Guardian , 21 января 2000 г.
- ^ abcdefghijk Краткое изложение отчета Уэйкхэма
- ^ Митчелл, Джереми, Обзор книги «Реформирование Палаты лордов: уроки из зарубежья» Мег Рассел, The Political Quarterly , т.71, выпуск 3, стр. 362–380
- ↑ Уэйкхем — это не ответ, BBC News, 20 января 2000 г.
- ↑ Отчет лордов неудовлетворителен, BBC News, 20 января 2000 г.
- ^ Маркус Шепхард, Королевские комиссии устарели и не принесут реальных изменений, Институт государственного управления (22 ноября 2019 г.).
