Комиссии по канализации , первоначально известные как комиссии de wallis et fossatis ( лат. Law Latin : «комиссии стен и рвов [или дамб]») [1] были английскими государственными органами, созданными королевским указом, которые расследовали вопросы осушения земель и защиты от наводнений. Комиссии развились из комиссий oyer и terminer в 13 веке и имели полномочия заставлять рабочих работать на защите от наводнений и изымать финансирование на ремонт у землевладельцев. Комиссии были поставлены на статутную основу в 1427 году актом парламента, Законом о канализации 1427 года ( 6 Hen. 6. c. 5) и были усилены более поздними актами, такими как Статут о канализации 1531 года и Закон о комиссиях по канализации 1708 года . Комиссии были упразднены Законом о осушении земель 1930 года , хотя некоторые из них просуществовали до окончания Второй мировой войны . Их обязанности взяли на себя управления внутреннего водоотвода и речные управления .
Записи комиссий до начала современной эпохи не сохранились, но более поздние комиссии заседали на сессиях, похожих на судебные сессии квартала . Комиссары, назначаемые королевским указом, иногда назывались «судьями канализации». Ключевые должностные лица включали клерка, казначея и приставов (избираемых каждым приходом). Другие местные должностные лица также иногда назначались для обеспечения выполнения распоряжений комиссии.
Комиссии по валлис и фоссатис появились в XIII веке. Похоже, что ранее вопросами дренажа занимались комиссии ойера и терминера , заседания судей ассизов для разрешения споров. Генрих Батский заседал в такой комиссии в 1257 году, чтобы разрешить спор между землевладельцами по поводу содержания рвов и защиты от наводнений на Ромни-Марш . После вынесения решения он был назначен в другую комиссию ойера и терминера в следующем году, которая занималась вопросом защиты от наводнений в этом районе. Это была комиссия де валлис и фоссатис во всем, кроме названия. [2]
Комиссии по валлисам и фоссатисам были созданы в конце века, первая на реке Темзе (в Вест-Хэме) была созвана в августе 1280 года. [1] Комиссии привлекали своих членов из числа местных землевладельцев, дополненных небольшим числом государственных служащих и судебных чиновников. Они были в основном реактивными по своей природе, будучи сформированными в ответ на петиции землевладельцев, обеспокоенных состоянием защиты от наводнений, или в ответ на фактические наводнения. [1] Их сфера деятельности распространялась на насыпи и дренажные канавы (часто называемые канализациями, хотя и не в современном смысле), и комиссии имели полномочия взыскивать средства на ремонт с землевладельцев, которых они считали небрежными. [3] [4] Юрисдикция комиссий 13-го века часто была широкой, охватывая целые графства. [5]
Климатические условия в начале 14 века привели к более сильным наводнениям и необходимости дополнительных оборонительных сооружений на востоке Англии и в Сомерсете . Многие землевладельцы отказались брать на себя ответственность за работы, и комиссии de wallis et fossatis должны были быть сформированы, чтобы заставить построить оборонительные сооружения. [6] Количество комиссий возросло в начале века, достигнув небольшого пика в 1320-х годах. Был медленный рост числа до значительного пика в 1380 году, после чего количество комиссий быстро сократилось. [1] Увеличение количества комиссий было отчасти связано с тем, что они стали более локальными по своей природе, но также и с увеличением числа наводнений, таких как разрушительные штормовые нагоны в 1374 и 1375 годах . [5] [7]
Увеличение числа комиссий также может быть результатом Черной смерти , поскольку смертность от чумы в 1348–1349 годах повлияла на наличие рабочей силы. Рост стоимости рабочей силы привел к тому, что землевладельцы стали выполнять меньше работ по защите от наводнений. Некоторые комиссии в этот период имели полномочия заставлять рабочих работать, а также арестовывать и заключать в тюрьму тех, кто отказывался это делать. Такие меры вызывали возмущение у крестьян, и крестьянское восстание 1381 года могло привести к сокращению комиссий, чтобы успокоить рабочих. [5]
Наводнения участились в конце века, и защита от наводнений, например, реализованная повторными комиссиями в Саутуарке, стала менее эффективной. [8] [5] Инвестиции в защиту от наводнений также заметно сократились, возможно, как прагматичное решение о том, что изменение землепользования было неизбежным в некоторых местах. Такой областью была сельскохозяйственная земля в аббатстве Баркинг , которую позволили затопить и превратить в солончаки. [9] Продолжающийся рост затрат на рабочую силу и падение цен на зерно и скот сделали сельскохозяйственные земли менее ценными, поэтому, вероятно, сократилось количество петиций, отправляемых короне. [5]
В первом десятилетии XV века наблюдалось скромное возрождение использования комиссий. Большинство из этих комиссий были сосредоточены на приливных речных территориях. [1] Комиссии впервые были поставлены на статутную основу в 1427 году в соответствии с актом парламента, Законом о канализации 1427 года ( 6 Hen. 6 . c. 5). [5] Статут, по-видимому, просто кодифицировал существующую практику, например, полномочия, которые он предоставлял комиссиям по назначению местных должностных лиц, уже использовались комиссиями в XIII веке и были указаны в приказах о назначении комиссий к 1377 году. Целью статута, возможно, было поощрение более широкого внедрения передовой практики, используемой в Ромни-Марше, где защита от наводнений постоянно контролировалась местными чиновниками. [10] Статут 1427 года был оспорен в судебном порядке, и парламенту пришлось принять измененный акт в 1429 году, чтобы подтвердить полномочия комиссий. [11]
Полномочия комиссий были усилены Статутом о канализации 1531 года и более поздним законодательством, таким как Закон о комиссиях по канализации 1708 года , который был основан на этом. В более поздние годы комиссии по канализации заседали в суде, похожем на суд квартальных сессий . Комиссии были похожи на мировых судей и иногда назывались «судьями по канализации». Комиссия могла иметь юрисдикцию над местностью, целым графством или частями двух графств. Когда охватывалось целое графство, комиссии часто учреждали вспомогательные суды для контроля над местностями. Процедура, хотя и была смоделирована по «древнему обычаю Ромни-Марша», часто изменялась в соответствии с местными условиями. Главными должностными лицами были клерк (который вел записи), расходник (казначей) и пристав (иногда, как в Линкольншире, известный как dikereeves). Последние избирались приходами (по два пристава в каждом) и играли роль, аналогичную роли констеблей квартальных сессий. [12] Иногда назначались дополнительные местные должностные лица, такие как пиндер , назначенный в Скегнессе в 1574 году для обеспечения соблюдения распоряжения комиссии, запрещающего выпас скота на защитных сооружениях от наводнений и болотах. [13]
Присяжные представили суду доказательства состояния дренажа и защиты от наводнений и предложили лиц, которые должны были нести ответственность за их содержание. Это часто взималось как ставка (иногда известная как скотт ) , основанная на площади каждого землевладельца, который выиграет от работ. Комиссии все больше полагались на отчеты профессиональных геодезистов и инженеров и меньше на присяжных конца 18 века. [12] Там, где земля была отвоевана у моря, ответственность за дренаж часто ложилась на комиссаров по ограждению, а не на комиссаров по канализации. [14]
Комиссии были упразднены Законом об осушении земель 1930 года , хотя некоторые из них просуществовали до окончания Второй мировой войны . [13] Их работу продолжили внутренние дренажные комиссии и речные власти . [12] Никаких записей о комиссиях, проводившихся до середины XVI века, не сохранилось, но более поздние записи сохранились и включают в себя подробные карты земель. [12] [13] Записи обычно передавались преемнику внутреннего дренажного совета или речного управления, но иногда хранились последними клерками, часто местными адвокатами, или хранились в местных архивах или приходских сундуках . [14]