Комиссия по местному самоуправлению Англии была создана Законом о местном самоуправлении 1958 года для рассмотрения организации местного самоуправления и внесения «таких предложений, которые в дальнейшем будут разрешены для осуществления изменений, которые Комиссии сочтут желательными в интересах эффективного и удобного местного самоуправления» . Большинство предложений комиссии не достигли консенсуса и не были реализованы, и орган был распущен в 1967 году.
Первоначальные члены комиссии были назначены ордером от 31 октября 1958 года. [1] Председателем был сэр Генри Драммонд Хэнкок, а заместителем председателя — Майкл Эдвард Роу. Другими членами комиссии были Рут Бертон Бакли, Бернард Дональд Стори и Эрнест Уильям Вудхед. К ним присоединились 14 января 1959 года профессор Эли Девонс, а 15 июля 1959 года — Роберт Хьюз Парри. [2] [3] После смерти Вудхеда членом комиссии стал Лесли Роберт Миссен. [4] Последним назначенным членом стал профессор Брайан Кейт-Лукас 24 июня 1965 года. [5]
Комиссия провела обзоры двух типов территорий: пяти специальных зон обзора, охватывающих основные агломерации за пределами Лондона, и семи общих зон обзора, охватывающих регионы, включающие ряд административных округов и городских округов . Сфера деятельности комиссии не распространялась на столичную территорию , которая находилась под контролем Королевской комиссии по местному самоуправлению в Большом Лондоне.
† Было приказано провести расследование рекомендаций Комиссии, начав его 18 октября 1961 года.
‡ Было приказано провести расследование рекомендаций Комиссии, начав с 23 марта 1964 года.
Северо-западный GRA состоял из административных округов Чешир , Ланкашир , Камберленд и Уэстморленд (за исключением территорий в SRA Мерсисайда и Юго-Восточного Ланкашира), а также городских округов Барроу-ин-Фернесс , Блэкберн , Блэкпул , Бернли , Карлайл , Честер , Престон , Сент-Хеленс , Саутпорт , Уоррингтон и Уиган . [6]
Южный GRA состоял из административных графств Беркшир , Бакингемшир , Дорсет , Хэмпшир , остров Уайт , Оксфордшир и Уилтшир , а также городских округов Борнмут , Оксфорд , Портсмут , Рединг и Саутгемптон . [7]
Не было начато никаких проверок для административных округов Эссекс , Хартфордшир , Кент , Суррей , Восточный или Западный Сассекс , или в округах Брайтон , Кентербери , Истборн , Гастингс или Саутенд-он-Си . Части Эссекса, Хартфордшира, Кента и Суррея (включая округа Ист-Хэм , Вест-Хэм и Кройдон ) были включены в столичную зону .
10 февраля 1966 года премьер-министр Гарольд Вильсон объявил в Палате общин о назначении Королевской комиссии под председательством лорда Редклиффа-Мода для более радикального пересмотра структуры местного самоуправления в Англии. [8]
Обзоры были официально прекращены в 1967 году Законом о местном самоуправлении (прекращение обзоров) 1967 года , который распустил комиссию. Большинство выдающихся рекомендаций были отклонены правительством. [9] [10]
В отчетах комиссии содержался ряд рекомендаций по завершенным обзорам. Только некоторые из них были реализованы.
Зона особого контроля была определена в Приложении 3 Закона о местном самоуправлении 1958 года . Она включала в себя агломерацию Бирмингем и Блэк-Кантри , а также шесть городских округов, четыре городских округа, не входящих в состав графства, и десять городских районов в административном графстве Стаффордшир , три городских округа в Вустершире и два городских округа и два сельских прихода в Уорикшире.
Комиссия рекомендовала создать пять расширенных округов в Черной стране на основе существующих округов Дадли , Сметвик , Уолсолл , Вест Бромвич и Вулверхэмптон . Солихалл также должен был стать округом, в то время как городские округа Олдридж и Браунхиллс должны были объединиться в Олдридж-Браунхиллс , а новый округ, не являющийся округом, должен был быть сформирован из округа Стаурбридж и городского округа Эмблкот. В черновых предложениях Хейлсовен должен был стать частью округа Сметвик. [11]
Рекомендации были в значительной степени реализованы в 1966 году, и в 1964 году Солихалл стал городом-графством. Расширенный город-графство на базе Сметвика получил название Уорли .
Область состояла из административных графств Херефордшир , Салоп (или Шропшир ), Уорикшир , Стаффордшир и Вустершир (за исключением частей, включенных в SRA Западного Мидленда), а также городских округов Бертон-апон-Трент , Ковентри , Сток-он-Трент и Вустер . [12]
Основными изменениями, осуществленными в этом районе, стали изменение границы графств Стаффордшир и Уорикшир в районе Тамворта с упразднением сельского округа Тамворта и расширением района Тамворта в 1965 году; включение ряда небольших городских округов и районов (которые стали сельскими районами) в сельские районы в Шропшире в 1967 году; и упразднение двух небольших городских округов в Херефордшире в 1968 году.
Предложения о превращении Бертон-апон-Трент и Вустера в неокружные городские округа не были реализованы: Бертон подал иск в суд, оспаривая это решение. [10]
Территория состояла из административных графств Бедфордшир , Кембриджшир , Айл-оф-Эли , Лестершир , Нортгемптоншир , Ратленд и округа Питерборо , а также городских округов Лестер и Нортгемптон .
В зону обзора вошли некоторые из самых маленьких (как по площади, так и по населению) административных округов Англии. [13] Предложения по проекту были весьма радикальными, как следует ниже
Эти предложения были весьма спорными (особенно в Ратленде, где были выдвинуты встречные предложения о присоединении прилегающих территорий к Ратленду вместо прилегающих округов), и окончательные предложения были несколько смягчены [14].
Было также рекомендовано расширить два округа — Лестер и Нортгемптон, а также сделать существующий округ Лутон в Бедфордшире округом, но отказались рекомендовать присоединение Данстейбла к Лутону. [15]
Предложение объединить Лестершир и Ратленд оставалось спорным, и расследование возражений, высказанных по этой части отчета, было проведено между 17 и 26 июля 1962 года. Возражения были высказаны Советом графства Ратленд, рядом районных и приходских советов в этом графстве, а также местными лицами и организациями. [16] В августе 1963 года было объявлено, что слияние не состоится. [17]
Два других слияния административных округов имели место, когда в 1965 году были созданы новые административные округа Хантингдон и Питерборо , а также Кембриджшир и остров Эли (за исключением Ройстона). Более крупный неметропольный округ Кембриджшир, охватывающий все четыре административных округа, был образован в 1974 году.
Лутон стал городом-графством в 1964 году, а расширения до Нортгемптона и Лестера были сделаны в 1966 и 1967 годах соответственно. [10]
Территория состояла из административных графств Корнуолл , Девон , Глостершир и Сомерсет , островов Силли и городских округов Бат , Бристоль , Эксетер , Глостер и Плимут .
Предложения комиссии включали создание двух новых округов: один на основе существующего округа Челтнем в Глостершире (включая также городской округ Чарлтон Кингс ), другой должен был быть сформирован из территорий округа Торки , городских округов Бриксхем и Пейнтон и частей сельских округов Ньютон Эббот и Тотнес в Девоне. Расширения также были рекомендованы для существующих округов Бристоль, Глостер, Бат и Эксетер, а также были предложены изменения для границ округов Глостершир/Сомерсет Девон/Корнуолл. [18] В проектах предложений не рекомендовалось создание этих округов.
Из двух предложенных округов был сформирован только Девон, как Торбей , в 1967 году. Ни одно из расширений существующих округов не было сделано, и не было сделано никаких изменений в границах между Глостерширом и Сомерсетом. Граница округа между Девоном и Корнуоллом была перестроена путем упразднения сельского округа Бродвудвидгер в 1966 году.
В 1967 году ряд небольших городских округов и поселков были объединены в сельские округа в Девоне, а в 1968 году в Корнуолле по результатам проверок, проведенных советами двух графств.
В окончательных предложениях также предлагалось перевести Лайм-Реджис из Дорсета в Девон (при поддержке местного совета, который принял «единогласное решение» добиваться перевода). Амбиции Уилтшира на Фром и Дорсета на Йовил были отклонены. [19] [20] [21]
Предложение о создании округа Челтнем было отклонено в октябре 1965 года. [10]
Район Тайнсайда был определен в Законе 1958 года и состоял из городской агломерации Тайнсайд .
Комиссия рекомендовала в 1963 году создать новый округ Тайнсайд, разделенный на четыре района. Предполагалось перераспределение услуг между уровнями округа и района. [22] [23] Окончательное предложение было опубликовано 16 июля 1963 года, и предлагало округ Тайнсайд примерно следующим образом:- [24]
После ряда возражений в 1964 году было проведено расследование предложений. Городской совет Ньюкасла хотел создать единый округ , в то время как советы других округов хотели видеть территорию смежных округов. [25] Решение было передано министру в конце 1965 года.
14 декабря 1965 года министр Ричард Кроссман предложил создать крупный единый округ Тайнсайд с населением 900 000 человек, что сделало бы его вторым по величине в Англии после Бирмингема . [26] Он написал властям письмо с просьбой прокомментировать ситуацию перед публичным расследованием в марте. [27]
3 марта 1966 года министр жилищного строительства и местного самоуправления , «считая, что предложения Комиссии... не подходят для обеспечения эффективного местного самоуправления в этом районе», официально отклонил проект комиссии и заменил его своим собственным предложением. [28]
Городской округ не был сформирован, и местное самоуправление в этом районе оставалось неизменным до тех пор, пока Закон о местном самоуправлении 1972 года не включил Тайнсайд в столичное графство Тайн и Уир , вместе с Сандерлендом из Уирсайда .
Район включал административное графство Северный Райдинг Йоркшира и те части графств Дарем и Нортумберленд, которые не входили в особую зону обзора Тайнсайд, а также городские округа Дарлингтон , Мидлсбро , Сандерленд и Уэст-Хартлпул .
Предложения комиссии включали создание нового округа Тиссайд, включающего Мидлсбро и другие прилегающие округа и городские районы, слияние округа Уэст-Хартлпул с неокружным округом Хартлпул и частью сельского округа Стоктон, а также расширение территорий округов Сандерленд и Дарлингтон. [29]
Предложения были реализованы в 1967 году.
Западный Йоркшир SRA был определен в Акте 1958 года, охватывающем западную индустриальную часть Западного райдинга Йоркшира . Комиссия предложила расширение округов Брэдфорд и Лидс , объединение ряда округов для формирования трех новых округов и создание нового неокружного округа. [30] [31] [32]
Район состоял из административных графств Дербишир , Ноттингемшир , Йоркшир-Ист-Райдинг и части Йоркшир-Уэст-Райдинг , не включенной в зону особого рассмотрения Западного Йоркшира; а также городских округов Барнсли , Дерби , Донкастер , Кингстон-апон-Халл , Ноттингем , Ротерем , Шеффилд и Йорк .
Комиссия рекомендовала, чтобы округ Барнсли был понижен до уровня округа, не являющегося округом, в административном округе Йоркшир-Уэст-Райдинг, а все остальные округа продолжали существовать, все с расширенными границами. [33] [34]
Также было рекомендовано, чтобы часть административного округа Йоркшир-Уэст-Райдинг была передана в Северный Райдинг. Соответствующая территория:
Часть административного графства Йоркшир-Норт-Райдинг должна была быть передана Восточному Райдингу, а именно:
Предложенные расширения округов были
Не принятые идеи включали объединение трех административных округов Йоркшира для формирования единого административного округа Йоркшир и запрос Честерфилда стать городом-графством. Проект предложения о передаче территории площадью 100 км 2 с населением 34 000 человек, включая Суодлинкот, в Лестершир был отозван в окончательных рекомендациях. [35]
Ни одна из этих рекомендаций не была реализована. Были высказаны возражения против расширения округов Ноттингем, Шеффилд и Йорк на прилегающие территории. Территория, которую предлагалось включить в Северный Райдинг, стала частью Северного Йоркшира в 1974 году.
Территория состояла из административных графств Линкольншир, части Холланда , Линкольншира, части Кестевена , Линкольншира, части Линдси , Норфолка , Восточного Саффолка и Западного Саффолка ; а также городских округов Грейт-Ярмут , Гримсби , Ипсвич , Линкольн и Норидж .
Комиссия рекомендовала объединить округа Холланд и Кестевен, но сохранить два совета округа для Саффолка. В докладе предлагалось расширить четыре округа (при этом Гримсби поглотил бы не являющийся округом округ Клитхорпс), а пятый, Грейт-Ярмут, был бы сокращен до муниципального округа в графстве Норфолк. Изменения в предлагаемых границах округа привели бы к тому, что район Восточного Саффолка, прилегающий к Грейт-Ярмуту, перешел бы к Норфолку. [36] В черновых предложениях также предлагалось передать Стамфорд и его окрестности в округ Питерборо (или, скорее, в Хантингдон и Питерборо ), большую часть сельского округа Маршленд передать в Кембриджшир из Норфолка, а район Кембриджшира вокруг Ньюмаркета передать в Западный Саффолк. Эти предложения были смягчены или отозваны в окончательных предложениях. [37]
Были проведены расследования по некоторым из предложенных изменений (расширение Нориджа, понижение статуса Ярмута и объединение Холланда и Кестевена), но никаких изменений в местном самоуправлении района не производилось до 1974 года. [10]
Окончательных предложений по Северо-Западному региону, состоящему из Камберленда, Уэстморленда, Ланкашира и Чешира (за исключением частей в зонах особого рассмотрения Юго-Восточного Ланкашира и Мерсисайда), представлено не было.
Предложения по проекту были представлены в октябре 1965 года и были ограничены по масштабу. Было предложено, чтобы Барроу-ин-Фернесс стал неокружным городом, и расширения границ других округов в этом районе.
Создание графства Камбрия , включающего Камберленд , Уэстморленд и Фернесс , хотя и предлагалось, не было включено в проект рекомендаций.
Городские округа Болтон , Бери , Олдем , Рочдейл , Солфорд и Стокпорт, а также муниципальные округа Стретфорд и Эштон-андер-Лайн выдвинули совместное предложение на рассмотрение Комиссии в июле 1960 года. Это предложение предусматривало расширение городских округов и создание двух новых городских округов на основе Стретфорда и Эштона, таким образом, чтобы основная городская территория представляла собой смежные городские округа. [38]
Проекты предложений были представлены в декабре 1965 года и предполагали создание нового округа на основе городской агломерации Манчестера, разделенного на девять районов с наибольшим количеством целей, на основе Манчестера, Солфорда, Олтринчема/Сейла/Стретфорда (будущего Траффорда ), Стокпорта, Эштон-андер-Лайн/Хайда/Моссли (будущего Теймсайда ), Олдема, Рочдейла, Бери и Болтона. [39]
Проекты предложений были представлены в декабре 1965 года. Они были ограничены по объему и предлагали изменение границ только в городских округах и районах округов.
Никаких предложений по этой области комиссия не выдвинула до своего роспуска. Среди представлений, сделанных в ходе этого обзора, были:
Комиссия добилась ограниченного успеха, выполнив лишь несколько рекомендаций. Обычно консенсус по предложениям отсутствовал, и все они встречали определенный уровень апелляции или пренебрежения. В результате процесс отчетности мог занять до четырех лет. Отсутствие исполнительных полномочий означало, что предложения могли быть полностью отклонены, а обзоры не позволяли вносить предлагаемые изменения в функции местных органов власти. В течение всего периода выполнение рекомендаций комиссии не входило в политическую повестку дня из-за давления на законодательные графики с другими вопросами (такими как послевоенная реконструкция), нехватки денег на финансирование реорганизации и общественной апатии по отношению к этому вопросу. [44]