Национальная надзорная комиссия [1] является высшим надзорным и антикоррупционным органом Китайской Народной Республики. Созданная в 2018 году поправкой к Конституции , Комиссия имеет тот же конституционный статус, что и Государственный совет , Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура . [2]
Согласно Конституции 2018 года, директор Национальной надзорной комиссии избирается Всекитайским собранием народных представителей и не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Директор подчиняется Всекитайскому собранию народных представителей и Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей . Заместители директора и члены комиссии выдвигаются директором и назначаются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. [3]
Национальная надзорная комиссия располагается совместно с Центральной комиссией по проверке дисциплины Коммунистической партии Китая . [2]
Национальная надзорная комиссия была сформирована в рамках серии реформ антикоррупционной системы Китая во время первого срока Си Цзиньпина на посту Генерального секретаря Коммунистической партии. Корни НКК берут начало в императорской китайской системе надзора, которая зародилась во времена династий Цинь и Хань . Система функционирует уже более двух тысяч лет. Названия и структуры надзорных органов могут различаться от династии к династии. Однако они разделяют одни и те же ценности. На протяжении столетий эти органы стремились поддерживать справедливость, обеспечивать дисциплину и контролировать правительственную этику. Для достижения этих целей правительственные чиновники периодически проводили расследования, проводили визиты и сообщали о случаях импичмента императорам.
После революции 1911 года основатель Китайской Республики Сунь Ятсен выступал за конституцию пяти властей, чтобы возглавить китайскую революцию. Опираясь на западное разделение властей (три ветви: законодательная, исполнительная и судебная), он добавил еще две традиционные китайские правительственные власти, проверку и надзор (контроль), чтобы предложить Конституцию пяти властей. [4] Конституция Китайской Республики была обнародована в 1947 году, которая сделала Контрольный Юань парламентской палатой до реформ 1991 года, когда он стал единственным аудиторским органом на Тайване.
Хотя Коммунистическая партия институционализировала внутренние механизмы борьбы с коррупцией в той или иной форме с момента своего основания и создания Китайской Народной Республики в 1949 году, было очевидно, что они были в значительной степени неэффективны в борьбе с системной коррупцией и в остальном не имели правовой основы, поскольку главный орган, которому было поручено бороться с коррупцией и должностными преступлениями, Центральная комиссия по проверке дисциплины , был партийным органом, а не государственным. [5]
До антикоррупционной кампании Си Цзиньпина правонарушения часто преследовались по указанию местных партийных властей через их контроль над местными комиссиями по проверке дисциплины (CDI) и органами прокуратуры. Хотя эти органы теоретически отчитывались перед своими вышестоящими комиссиями на следующем более высоком уровне администрации (т. е. муниципальный орган отчитывался перед провинциальным, провинциальный орган отчитывался перед CCDI), в дополнение к подчинению местному партийному руководству, в действительности местные CDI подчинялись только местным партийным лидерам, поскольку они контролировали бюджеты, персонал и ресурсы этих организаций. Это часто приводило к произвольному осуществлению власти и политической избирательности в отношении целей коррупционных усилий. [5]
В конце 2016 года надзорные комиссии (SC) начали пилотные инициативы в Шаньси , Пекине и Чжэцзяне . Руководители инспекций дисциплины провинциального уровня начали одновременно выполнять функции глав местных надзорных комиссий. [5]
В феврале 2018 года была предложена поправка к конституции , чтобы сделать национальные и местные комиссии по надзору официальными государственными органами. Местные комиссии будут назначаться местными народными собраниями на уровне уезда и выше и будут подотчетны им и комиссии по надзору на более высоком уровне. [6]
В марте 2018 года три государственных агентства с инспекционными полномочиями ( Министерство надзора , Национальное бюро по предупреждению коррупции и Главное управление по борьбе с коррупцией и взяточничеством Верховной народной прокуратуры ) объединились с органом коммунистической партии (Центральной комиссией по проверке дисциплины), образовав Национальную надзорную комиссию. [7] : 57 Объединенные государственные агентства были распущены, но Центральная комиссия по проверке дисциплины продолжает существовать, разделяя свои офисы и ресурсы с Национальной надзорной комиссией. [7] : 57 Создание Национальной надзорной комиссии централизовало контроль над антикоррупционными ресурсами в пользу центральных органов власти и было направлено на ограничение местного вмешательства в усилия по борьбе с коррупцией. [5]
Национальная надзорная комиссия определена как политический орган. [7] : 57–58
Юрисдикция Национальной комиссии по надзору распространяется на всех работников государственного сектора. [7] : 57 Собранные ею доказательства допустимы в судебных разбирательствах (ранее прокурорам приходилось проводить независимые расследования для сбора доказательств после того, как дело было передано Центральной комиссией по проверке дисциплины). [7] : 57
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)