Комиссия по оценке угрозы баллистических ракет Соединенным Штатам , обычно называемая Комиссией Рамсфелда , [1] была независимой комиссией, сформированной Конгрессом США для оценки угрозы баллистических ракет, представляемой Соединенным Штатам.
Группа начала работу в январе 1998 года и опубликовала свой единогласный окончательный отчет 15 июля 1998 года в течение шестимесячного мандата. Отчет предупреждал о растущей угрозе баллистических ракет и неспособности разведки США отслеживать развитие событий. Это контрастировало с предыдущими оценками разведки США, в которых говорилось, что угроза баллистических ракет возникнет еще через 10–20 лет. [1] Комиссия еще больше разожгла дебаты по поводу национальной системы противоракетной обороны и, возможно, способствовала появлению фразы « ось зла» .
Аргументом в пользу национальной системы противоракетной обороны в Соединенных Штатах традиционно была защита страны от советского ракетного нападения. С падением Советского Союза в 1991 году сторонники противоракетного щита начали вместо этого сосредотачиваться на риске, который представляют государства-изгои, разрабатывающие баллистические ракеты, способные в конечном итоге достичь США. [2]
Этот случай был притуплен Национальной оценкой разведки (NIE) 1995 года, в которой говорилось, что ни одна страна, кроме пяти основных ядерных держав, не способна приобрести ракеты, которые могли бы достичь Канады или смежных Соединенных Штатов в течение последующих 15 лет. [2] Республиканские законодатели, намеревавшиеся финансировать оборонительный щит, раскритиковали отчет и администрацию Клинтона за неточные оценки и искаженные разведданные. Республиканский конгрессмен Курт Уэлдон из Пенсильвании покинул брифинг ЦРУ по NIE и позже сказал, что это была «самая возмутительная политизация документа разведки, которую я видел за 10 лет работы в Вашингтоне». [3]
С февраля по май 1996 года Комитет по национальной безопасности Палаты представителей проводил слушания по угрозе баллистических ракет и в заключительном отчете рекомендовал создать два обзора: один для расследования самой NIE, а другой для завершения нового расследования угрозы баллистических ракет. [4] Этот процесс также был сильно политизирован, и высокопоставленный демократ в комитете, конгрессмен от Калифорнии Рональд Деллумс , обвинил его в том, что он слишком сильно полагался на внешних экспертов. Многие из свидетелей, вызванных в комитет, на самом деле были ярыми сторонниками противоракетной обороны. [3] Первый обзор был проведен бывшим директором Центрального разведывательного управления (DCI) и будущим министром обороны Робертом Гейтсом . Он пришел к выводу, что, хотя в NIE и были доказательства ошибочной методологии , в ее выводах не было никакой политической предвзятости. [5] Этот вывод снова разозлил сторонников противоракетной обороны, которые рассчитывали на этот обзор для подкрепления своих аргументов. [3]
Второе рассмотрение должно было быть проведено внешней комиссией, хотя законодателям потребовалось до 1997 года, чтобы договориться о составе комиссии. Комиссия в конечном итоге начала встречаться в середине января 1998 года в старом здании Исполнительного офиса и под председательством бывшего и будущего министра обороны Дональда Рамсфелда . Хотя комиссия не была сформирована для исследования осуществимости национального противоракетного щита, реальность того, что их выводы повлияют на эти дебаты, заставила многих в Вашингтоне усомниться в возможности единогласного заключения. [6] Рамсфелд все еще хотел достичь консенсуса и ввел политику, согласно которой любое отмеченное возражение в отчете должно было получить поддержку по крайней мере двух комиссаров. [7]
Первые недели обсуждений и свидетельств дали мало новой информации о расследуемой угрозе, поэтому в середине февраля, имея мандат, предположительно дающий им доступ ко всей необходимой информации от исполнительной власти, комиссия лично пожаловалась тогдашнему директору по разведке Джорджу Тенету . С этого момента комиссия получила гораздо больший доступ к информации и персоналу разведывательного сообщества США. [8]
Комиссия продолжала проводить брифинги до середины июля 1998 года. В это время они были разочарованы раздробленностью разведданных , [9] нежеланием аналитиков строить предположения или гипотезы на основе предоставленной информации, а также тем, что они считали общей неопытностью сотрудников разведки. [10] Группа не ограничивала свои интервью членами правительства, но также говорила с сотрудниками Boeing и Lockheed Martin , особенно о том, как конструкции ракет Scud могут быть использованы в качестве основы для программы создания баллистических ракет большой дальности. [11]
Было два окончательных отчета комиссии: 300-страничный секретный отчет для Конгресса и 27-страничный несекретный отчет. [12] В несекретной версии группа пришла к четырем единогласным выводам:
Выводы комиссии вызвали неоднозначную реакцию среди законодателей, сотрудников разведки и экспертов. Разведывательное сообщество было в частном порядке возмущено резким языком, который использовался в отчете для описания их собственных оценок угрозы, хотя директор ЦРУ Джордж Тенет открыто не критиковал его публично. [14] Сторонники национального противоракетного щита в Конгрессе, особенно республиканцы, использовали выводы для дальнейшего продвижения своей позиции о необходимости такого щита. [15] Однако некоторые эксперты в правительстве и за его пределами усомнились в полезности отчета, заявив, что он содержит общие предположения, не делая никаких определенных выводов. [16] В то время как оценка разведки была сосредоточена на том, что происходило на самом деле, комиссия сосредоточилась на том, что могло бы произойти. В одной статье это было названо « оценкой угрозы на основе гипотез ». [3]
Многие наблюдатели отреагировали умеренно, признав, что необходимо выделить финансирование для дальнейших испытаний национальной противоракетной обороны, но также заявив, что США не следует спешить с разработкой технологий, которые могут оказаться неэффективными и слишком дорогостоящими. [17]
В течение нескольких месяцев после окончательного отчета произошло несколько событий, которые, по мнению некоторых сторонников, подкрепили выводы комиссии. В конце июля Иран впервые испытал свою новую ракету Shahab-3 , которая пролетела 620 миль (1000 км) перед тем, как взорвалась. Ее базовая конструкция была смоделирована по образцу северокорейской Rodong-1 . [18] [19] Северная Корея запустила то, что она описала как трехступенчатый запуск спутника 31 августа того же года, что стало сюрпризом для американской разведки, которая ожидала испытания двухступенчатой Taepodong-1 (частично основанной на Scud). Хотя третья ступень не удалась, она, тем не менее, стала важным достижением, которое ввело разделение ступеней и твердое топливо в северокорейскую ракетную технику. [20]
Комиссия вновь вошла в общественное сознание в 2000 году, когда бывший председатель комиссии Дональд Рамсфелд был назначен новоизбранным президентом Джорджем Бушем-младшим на пост министра обороны , во второй раз на этом посту. 30 декабря 2000 года Ричард Гарвин, бывший комиссар, похвалил Рамсфелда за его работу в комиссии в статье в New York Times , хотя он повторил, что комиссия никогда не предлагала, следует ли США строить систему противоракетной обороны. [21] Другие сотрудники и члены комиссии также были назначены новой администрацией Буша: Пол Вулфовиц был назначен заместителем министра обороны, Уильям Шнайдер-младший был назначен Рамсфелдом в Совет по оборонной науке , а в марте 2003 года Стивен Кэмбоун был выбран Рамсфелдом на недавно созданную должность заместителя министра обороны по разведке . Роберт Гейтс , человек, который провел первый обзор угрозы баллистических ракет, был назначен министром обороны после отставки Рамсфелда в ноябре 2006 года.
Некоторые аналитики внешней политики считают, что комиссия стала основой для линии оси зла президента Джорджа Буша-младшего в его обращении о положении страны в 2002 году , в котором он обвинил Ирак , Иран и Северную Корею в том, что они являются государственными спонсорами терроризма и стремятся получить оружие массового поражения . [22] Комиссия Рамсфелда сгруппировала эти три страны вместе, поскольку считалось, что все они занимаются программами по баллистическим ракетам на основе ракеты Scud . В дни президентства Буша до 11 сентября администрация уделяла большое внимание разработке национальной системы противоракетной обороны для противодействия таким угрозам. Через месяц после обращения бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич , который назначил Рамсфелда главой комиссии, упомянул о важности выводов комиссии в отношении способности США предсказывать угрозу, исходящую от членов оси. [23]
Комиссию возглавил бывший министр обороны и республиканец Дональд Рамсфелд , в ее состав вошли следующие члены: