Комитет США по делам беженцев и иммигрантов ( USCRI ) — некоммерческая организация 501(c)(3) с представительствами в США, Мексике, Сальвадоре, Гондурасе и Кении, а также общенациональная сеть из почти 200 партнерских агентств, которые оказывают поддержку тем, кто подвергается принудительному и добровольному перемещению.
Более ста лет Комитет США по делам беженцев и иммигрантов (USCRI) борется за будущее, в котором «мигранты, беженцы и изгнанники будут жить достойной жизнью, а их права будут уважаться и защищаться в сообществах возможностей». [1]
В настоящее время его работа сосредоточена на переселении беженцев, домашнем обучении и услугах после освобождения для детей без сопровождения, борьбе с торговлей людьми, охране здоровья беженцев, иммиграционных юридических услугах, а также политике и защите интересов. [2]
Нынешним президентом и генеральным директором является Эскиндер Негаш, который ранее занимал должность директора Управления по переселению беженцев (ORR) с 2009 по 2015 год. [3]
USCRI ведёт свою историю с 1911 года, когда были основаны первые международные институты и общества помощи путешествующим.
Начало 1900-х годов было временем невероятного роста иммигрантского населения Соединенных Штатов, к 1910 году три четверти населения Нью-Йорка были либо иммигрантами, либо американцами первого поколения. Этот рост иммигрантского населения, а также возросшее разнообразие вновь прибывших привели к переосмыслению преобладающего идеала плавильного котла , который подчеркивал ассимиляцию вновь прибывших в основную американскую культуру. Такое понимание привело к узкому определению американской культуры, которое не допускало культурного, расового, языкового или религиозного разнообразия.
В противовес плавильному котлу, наблюдался рост культурного плюрализма , идей о том, что США сильнее благодаря вкладу иммигрантов и принятию культурного разнообразия. Хотя еще многое предстоит сделать для реализации этого видения, в 1910-х годах эти настроения росли такими способами, какими они не были раньше.
Этот ход мыслей привел к основанию Международного движения институтов в 1910 году под спонсорством Ассоциации молодых христианок (YWCA). Первый Международный институт был открыт в том же году в Нью-Йорке социальным работником Эдит Терри Бремер. Этот институт предоставлял социальные и юридические услуги девушкам и женщинам-иммигранткам и заложил основу того, что впоследствии стало Комитетом США по делам беженцев и иммигрантов (USCRI), предоставляя иммигрантам и беженцам многие из тех же услуг, которые USCRI и его партнерские филиалы предлагают сегодня — помощь в трудоустройстве, социальные услуги и информацию об иммиграционном законодательстве.
В 1920-х годах движение Международного института выросло до 55 институтов по всей стране, сосредоточенных в индустриальных городах с большим количеством иммигрантов. Эти агентства чествовали этническое разнообразие и поощряли новых американцев сохранять свои языки и культуры, участвуя во всех аспектах американской жизни.
К сожалению, в 1920-х годах отношение к иммигрантам изменилось в связи с ростом ксенофобии.
В 1921 году Международный институт Нью-Йорка был заменен Службой информации на иностранных языках (FLIS) в рамках движения по противодействию этим антииммигрантским настроениям путем предоставления иммигрантам информации об американской жизни, а тем, кто родился в США, информации о новых американцах. В следующем году FLIS начал публиковать Interpreter Releases, еженедельный информационный бюллетень, содержащий новости и анализ иммиграционного законодательства, правил, юридических заключений, дел и меморандумов агентств. FLIS также издавал The Bulletin, который распространял информацию о процессе натурализации, иммиграционном праве, правилах подоходного налога, возможностях трудоустройства, образовании, здравоохранении и благополучии детей. Это издание было заменено Visa Bulletin , который теперь публикуется на веб-сайте Государственного департамента США . В 1934 году FLIS приветствовал журналиста Луи Адамича , иммигранта из Словении, в своем правлении. В 1934 году Адамик получил финансирование от Carnegie Corporation , изменил название FLIS на Common Council for American Unity (CCAU) и запустил новое издание Common Ground. Этот журнал публиковал художественные и научно-популярные произведения, подчеркивающие культурный плюрализм и этническую гармонию, и включал работы Лэнгстона Хьюза .
В 1959 году CCAU объединился с Американской федерацией международных институтов, образовав Американский совет по делам национальностей (ACNS). В том же году был сформирован Комитет США по делам беженцев (USCR).
В 1979 году ACNS объединилась с Комитетом США по делам беженцев (USCR) для публикации Всемирного обзора беженцев, ежегодного издания, в котором содержался всесторонний обзор мировых тенденций, связанных с беженцами, а также статьи по национальным и глобальным проблемам, конкретным странам, глобальная совокупная и страновая статистика, а также анализ коренных причин и потенциальных решений. Всемирный обзор беженцев также включал рейтинг стран, основанный на анализе соблюдения Конвенции 1951 года о статусе беженцев. Страны были ранжированы по следующим критериям: 1) высылка/физическая защита; 2) свобода передвижения и проживания; 3) задержание/доступ к судам; 4) право на получение средств к существованию; и 5) государственная помощь и образование. Этот обзор продолжался до 2008 года.
Позднее, в 1994 году, ACNS была преобразована в Службу иммиграции и беженцев Америки, а в 2004 году сменила название на Комитет США по делам беженцев и иммигрантов (USCRI).
USCRI действует под этим названием с 2004 года и продолжает расширять свои программы, открывая офисы по всей территории Соединенных Штатов, а также в Сальвадоре, Гондурасе, Мексике и Кении.
USCRI работает во всех 50 штатах США, Мексике, Сальвадоре, Гондурасе и Кении, оказывая поддержку тем, кто подвергается принудительному и добровольному перемещению, включая несопровождаемых детей, а также взрослых и несовершеннолетних, ставших жертвами торговли людьми. [4]
Программы USCRI включают юридические услуги, услуги по охране здоровья беженцев, услуги по борьбе с торговлей людьми и услуги для детей, а также политику и защиту интересов. [5]
Его международные программы направлены на поддержку молодых мигрантов и репатриантов. [6] [7]
Переселение беженцев.
USCRI предоставляет услуги по переселению в Олбани, Нью-Йорке, Кливленде, Огайо, Колчестере, Вермонте, Де-Мойне, Айове, Дирборне, Мичигане, Эри, Пенсильвании и Роли, Северная Каролина. Цель программ для беженцев USCRI — помочь беженцам и другим новоприбывшим достичь самодостаточности и стать полезными членами своих новых сообществ. [8]
USCRI — одна из некоммерческих организаций, работающих с Бюро по делам населения, беженцев и миграции Госдепартамента США, чтобы обеспечить прием по прибытии. Это включает поддержку в приобретении жилья, еды и одежды, ориентацию в обществе, уроки английского языка, консультирование по трудоустройству и трудоустройство, зачисление в различные программы льгот и направления к поставщикам социальных услуг.
В сотрудничестве с Министерством здравоохранения и социальных служб США , Управлением по переселению беженцев , USCRI предоставляет новоприбывшим профессиональную подготовку, трудоустройство, индивидуальное ведение дел, краткосрочное денежное пособие и дополнительные услуги по трудоустройству, включая курсы английского языка, уроки вождения и уроки по культуре американского рабочего места.
По состоянию на 2023 год USCRI переселил более 350 000 беженцев со всего мира.
Услуги для детей
С 2004 года USCRI предоставляет жизненно важные социальные услуги детям-мигрантам без сопровождения взрослых (UC), которые бежали от насилия, жестокого обращения и/или преследований в своей родной стране и прибыли в Соединенные Штаты без родителей или иммиграционного статуса. [9] Эти дети сталкиваются с трудностями, с которыми ни один ребенок не должен сталкиваться, и часто испытывают травмы в стране своего происхождения, по пути в Соединенные Штаты и уже находясь в Соединенных Штатах.
USCRI предоставляет убежище, юридические услуги, услуги в области психического здоровья и управление случаями недавно прибывшим детям без сопровождения взрослых. [10] По прибытии в Соединенные Штаты дети из UC часто помещаются под федеральную опеку до тех пор, пока их не воссоединят с членом семьи или спонсором. USCRI предоставляет временный дом для девочек, прибывших в Соединенные Штаты без сопровождения взрослых, и проводит домашние занятия, чтобы гарантировать, что эти дети будут освобождены в безопасной среде, а спонсоры готовы удовлетворить их потребности. USCRI также предоставляет услуги после освобождения, чтобы обеспечить безопасность ребенка и успешную интеграцию в общество. Это включает помощь в зачислении в школу и связь семей и спонсоров с юридическими, медицинскими, психиатрическими службами и другими общественными ресурсами.
В январе 2019 года USCRI открыл свой дом престарелых Rinconcito del Sol, «маленький уголок солнца», чтобы предоставить безопасный временный дом девочкам, большинство из которых пересекли границу из стран Северного треугольника в Центральной Америке. В приюте девочки посещают школу, получают медицинскую и психиатрическую помощь и участвуют в терапевтических мероприятиях, таких как садоводство, плавание, искусство, уроки музыки, а также иппотерапия и терапия с собаками.
USCRI и его партнеры ежегодно предоставляют услуги более чем 25 000 детей и их спонсорам по всей территории США.
Услуги по борьбе с торговлей людьми
Торговля людьми — как в целях коммерческого секса, так и принудительного труда — является серьезной и растущей проблемой в США и во всем мире.
По данным Международной организации труда , в 2021 году в любой день на принудительных работах находилось 27,6 миллиона человек, что больше, чем 24,9 миллиона в 2016 году. [11] По оценкам, 6,3 миллиона человек оказались в ситуациях принудительного коммерческого секса, причем более четверти этих случаев составили дети. [11]
С 2012 года USCRI работает с иностранными гражданами, пережившими торговлю людьми, через Программу помощи жертвам торговли людьми (TVAP) Министерства здравоохранения и социальных служб США. [12] Участникам TVAP предоставляются комплексные услуги по управлению случаями, включая обеспечение их жильем, едой и одеждой, медицинской помощью, услугами по охране психического здоровья, юридическими услугами и помощью в трудоустройстве, чтобы помочь им стабилизироваться и жить независимо. По состоянию на 2019 год USCRI оказал помощь более чем 4200 иностранным гражданам, пережившим торговлю людьми, через TVAP.
В 2022 году эта программа расширилась и включила в себя программу помощи жертвам торговли детьми Aspire, которая предоставляет комплексные услуги по управлению делами несовершеннолетним иностранным гражданам, ставшим жертвами торговли людьми. [13] Это разделение было мотивировано желанием предоставить комплексную помощь несовершеннолетним, ставшим жертвами торговли людьми, в том числе детям без сопровождения взрослых, в соответствии с возрастом.
Медицинские услуги беженцам.
Из-за опыта, полученного в родной стране, во время путешествия и после прибытия в США, беженцы подвергаются повышенному риску определенных медицинских и психических заболеваний. До прибытия в США они могли испытывать нехватку питания, загрязнение воды, неадекватные условия проживания, отсутствие доступа к базовой медицинской и стоматологической помощи, а также травмы, потери и преследования.
USCRI помогает беженцам и другим лицам заложить прочную основу для здорового старта в США с помощью программ Refugee Medical Assistance и Refugee Medical Screening. Все беженцы проходят медицинское обследование перед прибытием в Соединенные Штаты. Программа Refugee Health Services USCRI предоставляет недавно прибывшим беженцам медицинскую страховку сроком до одного года после прибытия. USCRI реализует эту программу в Канзасе, Мэне, Миссури, Теннесси и Техасе.
Следуя рекомендациям Департамента здравоохранения и социальных служб , USCRI следит за тем, чтобы все беженцы были направлены к поставщику первичной медицинской помощи, знали, как получить доступ к медицинской помощи в США, прошли проверку на наличие медицинских и психических проблем и обратились за необходимой медицинской помощью. USCRI применяет целостный подход, который включает в себя первичный медицинский осмотр и наблюдение, постоянное медицинское обслуживание, медицинское просвещение, а также партнерские отношения и работу с сообществом.
После захвата Афганистана талибами в 2021 году многие переселенные афганцы борются со стрессом, аккультурацией, травмами, потерями и горем. Чтобы помочь этим новоприбывшим, USCRI создал Программу поддержки поведенческого здоровья при финансировании Управления по переселению беженцев. [14] Программу возглавляют квалифицированные специалисты из афганской диаспоры в партнерстве с Американской ассоциацией афганских медицинских работников (AMPAA), и она предлагает культурно и лингвистически адаптированную и учитывающую травмы психическую и психосоциальную помощь и кризисную поддержку через телемедицинские услуги, полевые группы и круглосуточную горячую линию. [15]
Международные программы
По состоянию на 2024 год USCRI управляет семью офисами в Сальвадоре, Гондурасе, Мексике и Кении. Эти офисы предоставляют образовательную, профессиональную и юридическую поддержку беженцам, просителям убежища, репатриантам и другим группам населения, испытывающим перемещение, чтобы помочь им перейти к достойной жизни.
Сальвадор
Офис USCRI в Сальвадоре, открытый в 2015 году, поддерживает молодых людей, возвращающихся домой, через программы обеспечения средств к существованию. [16] Эта программа обеспечивает профессиональную подготовку, возможности трудоустройства, взаимодействие с работодателями и развитие микропредприятий, что открывает новые возможности для молодежи Сальвадора и их семей, одновременно укрепляя экономическое развитие страны. Программа предлагает альтернативы повторной миграции, давая надежду и возможности тем, кто не видит другого пути к лучшей жизни.
Гондурас
Аналогичным образом USCRI реализует программу «Средства к существованию» в своем офисе в Гондурасе, предоставляя возможности обучения и трудоустройства молодым людям, вернувшимся на родину, а также предоставляя им инструменты для восстановления жизни на родине.
Мексика
В Мексике USCRI управляет проектом Habesha, который предоставляет стипендии, дополнительные пути, а также образовательную и миграционную поддержку беженцам со всего мира. В 2024 году USCRI Mexico приветствовал четырех студентов-беженцев из лагеря беженцев Какума в Кении для получения высшего образования в Мексике.
Офис USCRI в Тихуане также проводит презентации на тему «Знай свои права» и предоставляет юридическую помощь тем, кто ищет безопасности в Соединенных Штатах и Мексике.
Кения
В 2024 году USCRI открыл офис в Найроби, Кения, для предоставления социальных услуг по улучшению здоровья и образования молодых беженцев, а также для пропаганды более сильной защиты беженцев и политики, включая долгосрочные решения по размещению беженцев. Более пяти десятилетий USCRI выступает от имени беженцев, размещенных в лагерях на неопределенный срок, особенно в Восточной Африке. Кения является домом для некоторых из крупнейших и старейших лагерей беженцев в мире — в этих лагерях родились и обзавелись собственными детьми целые поколения.
Пусть девочки мечтают
В 2023 году после выездного визита в лагеря беженцев Дадааб и Какума , а также в поселение Калобейей в Кении USCRI учредила инициативу Keep Girls Dreaming для предоставления беженцам в этих лагерях средств гигиены во время менструации. Всего за несколько месяцев Keep Girls Dreaming собрала достаточно средств для закупки, доставки и распространения более полумиллиона гигиенических прокладок в Дадааб, Какума и Калобейей. [17] Эта инициатива осуществляется в сотрудничестве с Chandaria Industries, местным кенийским производителем средств гигиены из перерабатываемых материалов.
Юридические услуги по иммиграции.
С 2010 года USCRI предлагает бесплатное или недорогое профессиональное юридическое представительство малообеспеченным беженцам и иммигрантам по вопросам гуманитарной и семейной иммиграции. [18] Юридическая помощь включает в себя ходатайства о предоставлении убежища, заявления о воссоединении семьи, а также занятия и поддержку обработки заявлений на натурализацию и гражданство. USCRI также предоставляет прямое юридическое представительство несопровождаемым детям, которые прибывают в США без родителей или ресурсов, а также жертвам торговли людьми.
После эвакуации Афганистана в августе 2021 года USCRI при финансировании Управления по переселению беженцев управляет программой «Юридические услуги иммигрантам для прибывших из Афганистана» (ILSAA), которая предоставляет прибывшим из Афганистана, имеющим на это право (EAA), по всей стране бесплатные юридические услуги, помогающие им ориентироваться в системе легальной иммиграции США, включая поддержку воссоединения семей и корректировку статуса. ILSAA также проводит тренинги для повышения потенциала поставщиков юридических услуг (LSP) и участвует в работе афганских центров поддержки (ASC) по всей стране.
Политика и пропаганда.
Группа по политике и защите интересов USCRI руководит разработкой позиции организации по законодательству, политике США и международной политике, а также коренным причинам и условиям кризиса, перемещения и переселения беженцев и других перемещенных лиц. Группа проводит исследования, пишет глубокие тематические доклады, готовит комментарии к правительственным постановлениям, проводит брифинги, общается с правительством США и международными организациями, анализирует правовые решения и международные инструменты, а также выступает в качестве экспертов по вопросам беженцев и иммиграции, концепциям и тенденциям.
Хотя USCRI больше не публикует Всемирный обзор по беженцам, Группа по политике и адвокации продолжает предоставлять обновленную информацию о ситуации в странах, национальных и глобальных проблемах, а также анализировать основные причины и потенциальные решения посредством двухнедельных отчетов по актуальным проблемам и более крупных отчетов, основанных на полевых исследованиях.
World Refugee Survey — ежегодный отчет USCRI, в котором представлена информация о беженцах, внутренне перемещенных лицах и лицах, ищущих убежища. Анализ по странам основан на информации, полученной от правительств, международных организаций, неправительственных организаций и в ходе визитов на места. Каждой стране, представленной в Survey, присваивается оценка. Страны оцениваются в соответствии с осуществлением беженцами прав в соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев и ранжируются по следующим показателям: 1) высылка /физическая защита 2) свобода передвижения и проживания 3) задержание/доступ к судам 4) право на заработок и 5) государственная помощь и образование.
19 июня 2008 года Комитет США по делам беженцев и иммигрантов и его партнеры по исследованиям опубликовали Всемирный обзор беженцев 2008 года с мероприятиями по всему миру. В рамках ежегодной публикации USCRI опубликовал список Десяти наихудших мест для беженцев. Страны и регионы были ранжированы на основе их приверженности стандартам, изложенным в Конвенции 1951 года о статусе беженцев . По определению комитета, «Десятью наихудшими местами» стали: Бангладеш , Китай , Европа , Ирак , Кения , Малайзия , Россия , Судан и Таиланд . [19] Шестьдесят стран, принимающих наибольшее количество беженцев, были представлены в обзоре 2008 года. В 2009 году «худшими местами для беженцев» стали Южная Африка , Газа , Таиланд , Кения , Малайзия , Египет и Турция . [20]
20 июня 2008 года заместитель премьер-министра Малайзии Датук Сери Наджиб Тун Разак заявил: «Малайзия решительно не согласна с недавно опубликованным Всемирным обзором по беженцам 2008 года». [21]