Комитет ООН по правам человека — это договорный орган , состоящий из 18 экспертов, созданный в соответствии с договором о правах человека 1966 года, Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП). Комитет собирается на три четырехнедельные сессии в год для рассмотрения периодических докладов, представленных 173 государствами — участниками МПГПП, о соблюдении ими договора, а также индивидуальных петиций, касающихся 116 государств — участников Первого факультативного протокола МПГПП . [1] Комитет является одним из десяти договорных органов ООН по правам человека , каждый из которых отвечает за надзор за выполнением конкретного договора. [2]
Комитет ООН по правам человека не следует путать с более известным Советом ООН по правам человека (СПЧ) или предшественником СПЧ, Комиссией ООН по правам человека . В то время как Совет по правам человека (с июня 2006 года) и Комиссия по правам человека (до этой даты) являются политическими органами ООН: состоят из государств, созданы резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и Уставом ООН и обсуждают весь спектр проблем в области прав человека; Комитет ООН по правам человека является экспертным органом ООН: состоит из лиц, создан МПГПП и обсуждает вопросы, касающиеся только этого договора. Комитет ООН по правам человека часто называют КПЧ (Комитет по гражданским и политическим правам), чтобы избежать этой путаницы. [3] [4]
В МПГПП изложены основные правила членства в Комитете по правам человека. Статья 28 МПГПП гласит, что Комитет состоит из 18 членов из государств-участников МПГПП, «которые должны быть лицами высоких моральных качеств и признанной компетентности в области прав человека», с учетом «полезности участия некоторых лиц, имеющих юридический опыт». Также согласно статье 28, члены выступают в своем личном качестве, а не как представители своих стран. Как указано в статьях 29 и 30 МПГПП, они избираются на заседании государств-участников МПГПП, проводимом в штаб-квартире ООН. На основании статьи 32 они служат в течение четырехлетнего срока, при этом половина их числа избирается каждые два года. [5]
Текущий состав выглядит следующим образом: [6] [7]
17 июня 2022 года государства-участники МПГПП встретились в Нью-Йорке и избрали девять членов Комитета для замены тех, чьи полномочия истекали в конце 2022 года. На девять должностей было выдвинуто семнадцать кандидатов, включая одного, чья кандидатура была выдвинута поздно. Избранными стали Ивонн Дондерс (Нидерланды), Элен Тигруджа * (Франция), Бакре Вали Ндиайе (Сенегал), Тиджана Шурлан (Сербия), Кодзи Терайя (Япония), Фарид Ахмадов (Азербайджан), Лоренс Р. Хелфер (США), Родриго А. Карасо (Коста-Рика) и Эрнан Кесада Кабрера* (Чили). Звездочками обозначены действующие члены, которые были переизбраны. [8]
17 сентября 2020 года (перенесено с 15 июня 2020 года) государства-участники МПГПП встретились и избрали девять членов Комитета для замены тех, чьи полномочия истекали в конце 2020 года. На девять должностей было выдвинуто четырнадцать кандидатов, не считая двух, которые были отозваны незадолго до выборов, но включая одного, чья кандидатура была выдвинута поздно (и который был избран). Избранными стали Карлос Гомес Мартинес (Испания), Чангрок Со (Республика Корея), Имеру Тамерат Йигезу (Эфиопия), Махджуб Эль Хайба (Марокко), Хосе Мануэль Сантос Паис* (Португалия), Таня Мария Абдо Рочолл* (Парагвай), Вафаа Ашраф Мохаррам Бассим (Египет), Кобауя Чамджа Кпатча (Того) и Марсия В. Дж. Кран* (Канада). Звездочками обозначены действующие члены, которые были переизбраны. Дэвид Х. Мур (США) выиграл дополнительные, оспариваемые «дополнительные выборы», состоявшиеся в тот же день, чтобы избрать члена для завершения срока, заканчивающегося 31 декабря 2020 года, Илзе Брандс-Кехрис (Латвия), которая ушла в отставку 31 декабря 2019 года после своего назначения на должность помощника Генерального секретаря ООН по правам человека. [9]
28 августа 2018 года Андреас Б. Циммерман (Германия) одержал победу на дополнительных выборах без альтернативного голосования, завершив срок полномочий Ани Зайберт-Фор (Германия), которая ушла в отставку 1 марта 2018 года, заканчивающийся 31 декабря 2020 года. [10]
14 июня 2018 года государства-участники МПГПП собрались и избрали девять членов Комитета для замены тех, чьи полномочия истекали в конце 2018 года. На девять должностей было выдвинуто шестнадцать кандидатов, не считая двух, которые были отозваны незадолго до выборов, и одного, чья кандидатура была выдвинута поздно. Избранными стали Яд Бен Ашур* (Тунис), Кристофер Булкан (Гайана), Фотини Пазарцис* (Греция), Элен Тигруджа (Франция), Эрнан Кесада Кабрера (Чили), Гентиан Зибери (Албания), Василька Санчин (Словения), Шуичи Фуруя (Япония) и Дункан Мухумуза Лаки* (Уганда). Звездочками обозначены действующие члены, которые были переизбраны. Пьер-Ришар Проспер из США не был избран, что, как сообщается, стало «первым поражением кандидата США в Комитете ООН по правам человека». [11] [12]
Комитет собирается три раза в год на четырехнедельные сессии (весенняя сессия в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, летняя и осенняя сессии в отделении ООН в Женеве). Категории его работы, изложенные ниже, включают отчетность государств, индивидуальные жалобы, общие замечания и межгосударственные сообщения. [13] [14]
Все государства-участники МПГПП обязаны «представлять доклады о принятых ими мерах по осуществлению прав, признанных [в МПГПП], и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав». Комитет по правам человека несет ответственность за «изучение» и реагирование на эти доклады, представленные государствами. Государства-участники должны представить первоначальный доклад в течение одного года с момента вступления МПГПП в силу, а также последующие периодические доклады по запросу Комитета. Эта система отчетности предписана статьей 40 МПГПП. [5]
Частота периодических отчетов ранее составляла примерно каждые пять лет, но начиная с 2020 года она составляет каждые восемь лет. [15] ООН опубликовала руководство для государств по представлению отчетов Комитету и другим договорным органам по правам человека . [16] Основная цель отчета — содействовать соблюдению государствами принципов договора, и он должен быть «честной оценкой их соответствия договорным обязательствам». [17]
После представления доклада государства представители государства предстают перед Комитетом в Женеве или Нью-Йорке для обсуждения доклада в ходе личного конструктивного диалога, который обычно транслируется в прямом эфире на веб-телевидении ООН. После этого диалога Комитет разрабатывает и принимает свои заключительные замечания, документ, включающий позитивные аспекты, вопросы, вызывающие озабоченность, а также предложения и рекомендации. Затем, в рамках своей процедуры последующих действий, Комитет оценивает, были ли выполнены определенные рекомендации в течение одного года. [18]
В июле 2010 года Комитет предложил новую факультативную процедуру отчетности под названием «Список вопросов, подлежащих представлению до отчета» (LOIPR) или «Упрощенная процедура отчетности». [19] В рамках этой системы вместо того, чтобы государство представляло полный отчет о выполнении каждой статьи МПГПП, Комитет направляет государству список вопросов для рассмотрения, а отчет государства должен отвечать только на вопросы, поднятые в этом списке вопросов. [18] Впоследствии Комитет принял упрощенную процедуру отчетности на пилотной основе, хотя она остается факультативной альтернативой «обычной» процедуре, т. е. представлению полного отчета. На своей 124-й сессии в 2018 году Комитет постановил принять упрощенную процедуру отчетности на постоянной основе и призвать все государства перейти на упрощенную отчетность. Он также решил стремиться ограничить количество вопросов в каждом списке проблем до 25. [20] В 2019 году Комитет решил сделать упрощенную процедуру отчетности по умолчанию, изменив ее выбор государством с модели согласия на модель отказа. [21]
В июле 2019 года Комитет принял решение перейти с 2020 года на восьмилетний «Предсказуемый цикл обзора» (PRC), в рамках которого он будет планировать один обзор для каждого государства-участника (включая те государства, которые не представили отчет). Этот цикл включает пятилетний процесс обзора и трехлетний интервал перед началом следующего процесса обзора. Все государства-участники были разделены на 8 групп по 21-22 государства в каждой, при этом процесс отчетности должен был начинаться для каждой группы в разный год. [21] [22]
НПО и другие организации гражданского общества играют решающую роль в процессе отчетности. Любая НПО, независимо от аккредитации, может представлять свои собственные отчеты (иногда называемые «теневыми отчетами») Комитету, комментировать государственные отчеты и посещать все сессии Комитета в качестве наблюдателей. Кроме того, Комитет часто проводит закрытое заседание с заинтересованными НПО в рамках рассмотрения государственного отчета. [18] [23]
Один набор слабостей присущ системе самоотчетов. Хотя в теории отчеты должны быть честной оценкой, конструктивная критика предполагаемых несоблюдений принципов Пакта маловероятна. [24] Центр гражданских и политических прав, НПО, утверждает, что «государственные отчеты часто... не описывают реализацию Пакта на практике» и «часто не содержат честной оценки трудностей, с которыми сталкивается государство при реализации прав, гарантированных Пактом». [25]
Еще одной проблемой является поздняя отчетность и непредставление отчетов государствами. В ежегодном отчете Комитета по состоянию на март 2019 года говорилось, что «первоначальные отчеты пятнадцати государств просрочены, из которых 7 просрочены на 5–10 лет, а 8 просрочены на 10 лет и более». В Приложении IV к отчету они перечислены; первоначальный отчет Экваториальной Гвинеи был просрочен на 30 лет. В этом Приложении также перечислены тринадцать государств, чьи периодические отчеты просрочены на десять лет или более, причем Афганистан просрочил отчет на 22 года, а Нигерия просрочила отчет на 19 лет; десять государств, чьи периодические отчеты просрочены на пять-десять лет; и 28 государств, чьи периодические отчеты просрочены менее чем на пять лет. [26] CSW , неправительственная организация из Великобритании, утверждает, что «по-прежнему сохраняется относительно низкий уровень взаимодействия и выполнения рекомендаций» со стороны государств, и что уровень соблюдения государствами рекомендаций договорных органов составляет всего 19%. [27]
Другие широко известные проблемы включают накопившиеся невыполненные работы Комитета и тяжелое бремя, лежащее на государствах, особенно на малых государствах. [28]
Государства, являющиеся участниками Первого факультативного протокола к МПГПП (в настоящее время 116 стран), согласились разрешить лицам, находящимся под их юрисдикцией, подавать жалобы («индивидуальные сообщения») в Комитет, утверждая, что их права, предусмотренные МПГПП, были нарушены. [29] МПГПП является одним из восьми договоров ООН по правам человека, в которых предусмотрены процедуры подачи индивидуальных жалоб; два других договора устанавливают такие процедуры, которые еще не вступили в силу. [30]
Прежде чем рассматривать существо (существо) индивидуального сообщения, Комитет должен убедиться в его приемлемости. [31] Комитет может рассмотреть множество факторов при определении приемлемости и может прийти к выводу, что для того, чтобы индивидуальное сообщение было приемлемым, оно должно:
Индивидуальные сообщения, содержащие необходимые элементы prima facie, передаются Специальному докладчику Комитета по новым сообщениям и временным мерам, который решает, следует ли регистрировать дело. На этом этапе дело передается государству-участнику, которому предлагается представить свои замечания в течение шести месяцев в соответствии со статьей 4 Первого факультативного протокола. [32] После того, как государство отвечает на жалобу, заявителю предоставляется возможность прокомментировать ее в установленные сроки. Если Комитет приходит к выводу о том, что имело место нарушение МПГПП, в своей последующей процедуре Комитет предлагает государству предоставить информацию в течение 180 дней о своих шагах по выполнению рекомендаций Комитета. Ответ государства передается заявителю для комментариев. Если государство-участник не предпринимает соответствующих действий, Комитет оставляет дело на рассмотрении. Таким образом, Комитет поддерживает диалог с государством-участником, и дело остается открытым до тех пор, пока не будут приняты удовлетворительные меры. [31]
Комитет рассматривает индивидуальные сообщения на закрытых заседаниях, но его решения («Мнения») и любые последующие действия являются публичными. [29] Учитывая большое количество жалоб, между подачей жалобы и решением Комитета по ней может пройти несколько лет. [31]
Информация о процессе и о том, как его использовать, включая примеры и рекомендации по подаче жалоб, доступна в некоторых НПО [33] [34] [18] [35] и Организации Объединенных Наций . [31] [36]
Все решения Комитета по индивидуальным жалобам доступны в онлайн-сборниках, опубликованных ООН, [37] НПО [38] и академическими [39] источниками.
Комитет получил тысячи жалоб с момента своего создания. [40] Несколько его примечательных решений перечислены ниже в обратном хронологическом порядке. Среди недавних решений, которые привлекли внимание прессы и ученых, в двух решениях от октября 2018 года Комитет пришел к выводу, что запрет Франции на никаб , полностью закрывающую лицо исламскую вуаль, нарушает права человека, гарантированные МПГПП, в частности право исповедовать свою религию или убеждения и право на защиту от дискриминации. [41] [42] [43]
На сегодняшний день Комитет выпустил 36 «Общих замечаний», каждое из которых содержит подробные указания по отдельным частям МПГПП.
Комитет распространил проект своего следующего, предстоящего Общего комментария, Общего комментария 37 по статье 21 МПГПП, о праве на мирные собрания, призывая общественность высказать свои замечания по проекту к продленному сроку — 21 февраля 2020 года. [44] Проект подвергся критике за то, что он опирается на решения региональных, а не глобальных органов по правам человека. [45]
Последним Общим замечанием Комитета (от 30 октября 2018 г.) был Общий комментарий 36 по статье 6 МПГПП о праве на жизнь (заменивший Общие замечания 6 и 14 от 1982 и 1984 гг. соответственно). [46] Из его семидесяти пунктов двадцать касаются смертной казни в разделе под названием «Смертная казнь». Один комментатор заявил, что его описание того, как право на жизнь применяется в ситуациях вооруженного конфликта, и его заявление о связи между международным правом прав человека и международным гуманитарным правом заслуживают внимания. [47]
В декабре 2014 года Комитет выпустил Замечание общего порядка 35 по статье 9 МПГПП «Свобода и личная неприкосновенность». [48]
В июле 2011 года Комитет ООН по правам человека принял заявление из 52 пунктов, Общий комментарий 34 к статье 19 МПГПП, касающееся свободы мнений и их выражения. В пункте 48 говорится:
Пакт предусматривает межгосударственные жалобы, «которые позволяют одному государству-участнику обвинить другое государство в нарушении договора». [49] «[Н]икакого механизма подачи межгосударственных жалоб еще не было представлено» (до 2009 года). [49] Это все еще вопрос юрисдикции, и комитет может по своему усмотрению принять или нет такую жалобу.
