Комитет по справедливой практике трудоустройства ( FEPC ) был создан в 1941 году в Соединенных Штатах во исполнение Указа № 8802 президента Франклина Д. Рузвельта, «запрещающего дискриминационную практику трудоустройства со стороны федеральных агентств и всех профсоюзов и компаний, занимающихся работой, связанной с войной». [1] Это было незадолго до вступления США во Вторую мировую войну . Исполнительный указ также требовал, чтобы федеральные программы профессионального образования и обучения осуществлялись без дискриминации. Основанная в Управлении управления производством , FEPC была призвана помочь афроамериканцам и другим меньшинствам получить работу в промышленности тыла во время Второй мировой войны . На практике, особенно в последние годы своего существования, комитет также пытался открыть более квалифицированные рабочие места в промышленности для меньшинств, которым часто приходилось выполнять работу самого низкого уровня. FEPC, судя по всему, способствовал существенному экономическому улучшению среди чернокожих мужчин в 1940-е годы, помогая им получить доступ к более квалифицированным и высокооплачиваемым должностям в отраслях, связанных с обороной. [2]
В январе 1942 года, после вступления США во Вторую мировую войну, Рузвельт издал Указ № 9040 о создании Совета по военному производству , который заменил Управление производства и поставил под него FEPC, подчиняющийся Комиссии по военным кадрам . Новое правление, сосредоточившееся на переводе внутренней экономики на основу военного времени , урезало ограниченный бюджет комитета.
В ответ на решительную поддержку FEPC и угрозу марша на столицу, Рузвельт издал в мае 1943 года Указ № 9346 , который предоставил FEPC независимый статус в рамках канцелярии президента , учредил 16 региональных отделений и расширил ее юрисдикцию на все федеральные органы власти. агентства, помимо тех, кто непосредственно занимается обороной. Его разместили в Управлении по чрезвычайным ситуациям президента. [2] Анализ доходов чернокожих, получивших доступ в оборонную промышленность, по сравнению с мужчинами, не входящими в нее, показал, что они получали выгоду от более высокой заработной платы и в целом сохраняли свои рабочие места в первые послевоенные годы до 1950 года. [2]
25 июня 1941 года президент Рузвельт создал Комитет по справедливой практике найма , широко известный как Комитет по справедливой практике найма (FEPC), подписав Исполнительный указ 8802 , в котором говорилось, что «не должно быть никакой дискриминации при приеме на работу работников оборонной промышленности». или правительства из-за расы , вероисповедания , цвета кожи или национального происхождения». [1] А. Филип Рэндольф , президент-основатель Братства носильщиков спальных вагонов , лоббировал такие положения вместе с другими активистами из-за широкой дискриминации афроамериканцев при трудоустройстве по всей стране. С наращиванием оборонной промышленности во время Второй мировой войны многие афроамериканцы переехали в промышленные и городские центры на Севере и Западе во время второй фазы Великой миграции в поисках работы и во избежание безудержной расовой сегрегации, фанатизма и насилия в сельский Юг. По прибытии туда им постоянно отказывали в приеме на работу в оборонную промышленность из-за расизма и страха конкуренции со стороны белых северян и западников.
Поскольку все группы американцев просили поддержать военные усилия, Рэндольф потребовал изменений в практике трудоустройства в оборонной промышленности. Вместе с другими активистами Рудольф планировал собрать десятки тысяч человек на Марш 1941 года на Вашингтон в знак протеста против продолжающейся сегрегации в армии и дискриминации в оборонной промышленности. За неделю до запланированного марша мэр Нью-Йорка Фиорелло Ла Гуардиа встретился с ним и другими официальными лицами, чтобы обсудить намерение президента издать указ, объявляющий политику недискриминации в федеральных программах профессионального образования и обучения. Рэндольф и его союзники убедили его, что необходимо сделать больше, особенно в отношении быстро развивающейся оборонной промышленности.
Президент Рузвельт издал Указ № 8802, запрещающий дискриминацию среди оборонных фирм, имевших контракты с правительством. Он учредил Комитет по справедливой практике трудоустройства для реализации этой политики посредством образования, принятия жалоб на дискриминацию на рабочем месте и работы с промышленностью над изменением практики трудоустройства. [3] Активисты отменили марш.
После подписания указа Рузвельт назначил главой нового агентства Марка Этериджа, либерального редактора Louisville Courier-Journal . Этеридж привнес в свою работу «важные политические связи и опыт в области связей с общественностью», но «подчеркнул межрасовое сотрудничество выше равенства и отказался бросить вызов южной системе сегрегации». [3] Зная, что промышленность, скорее всего, будет настроена враждебно, Рэндольф и другие активисты полагали, что FEPC будет зависеть от того, чтобы работники вели собственный учет практики на рабочих местах и передавали дела о дискриминации в комитет.
У комитета был ограниченный бюджет в размере 80 000 долларов США в первый год его существования, который был выплачен из чрезвычайных фондов Канцелярии президента, которая продолжала финансировать его, как и некоторые другие агентства, созданные указом президента. [4] Этериджу нужно было сосредоточиться на нескольких видах деятельности в определенных районах страны. Он провел первые слушания FEPC в Лос-Анджелесе в октябре 1941 года. Некоторые компании признали, что подвергали дискриминации по признаку расы при приеме на работу на новые должности, но Этеридж мало что сделал для изменения своей практики. Отсутствие правоприменения заставило многих профсоюзных лидеров, борцов за гражданские права, правительственных чиновников и работодателей усомниться в том, смогут ли FEPC и исполнительный указ привести к желаемым изменениям.
Во время второго раунда слушаний по указу президента, состоявшихся в Чикаго и Нью-Йорке в январе и феврале 1942 года после вступления США во Вторую мировую войну, выступили сторонники этой политики. Поддержка в этих городах была высокой по нескольким причинам: некоторые должности в FEPC занимали влиятельные чернокожие адвокаты, которые также тесно сотрудничали с активистами Братства носильщиков спальных вагонов, NAACP и других известных групп. Кроме того, в обоих городах «активисты [сформировали] столичные советы по справедливой практике трудоустройства, чтобы помочь работникам документировать дискриминацию и подавать жалобы в FEPC, а также подталкивать местных чиновников выполнять приказ Рузвельта». [3] В этих городах также была история сильной профсоюзной организации, и некоторые профсоюзные лидеры были готовы сотрудничать, чтобы сменить место работы.
Этеридж заявил о своем несогласии с дискриминацией в практике трудоустройства компаний, которые не выполнили ОР. В ходе второго раунда слушаний Этеридж предпринял действия в отношении компаний, против которых были поданы жалобы. Что касается компаний в Чикаго и Милуоки, он потребовал, чтобы все компании, находящиеся под следствием, обновили свою политику занятости, чтобы она соответствовала EO. Компании были обязаны документировать внесенные изменения и отправлять обновленную информацию в агентства по трудоустройству (чтобы предупредить их о найме представителей меньшинств), а также предоставлять отчеты об их статусе занятости в FEPC для получения обновленной информации о приеме на работу представителей меньшинств. [3]
Сама по себе FEPC не положила конец дискриминации при приеме на работу в Нью-Йорке или Чикаго, но способствовала улучшению ситуации. Прогресс также зависел от других сторон, например, от правительственных чиновников и местных активистов, которые работали вместе, чтобы обеспечить соблюдение указа президента Рузвельта.
В течение года после издания указа количество афроамериканцев и представителей других меньшинств, занятых в оборонной промышленности, увеличилось, особенно на судостроительных и авиационных заводах. Автомобильные заводы, которые быстро были переведены на производство военного времени, показали наиболее значительные улучшения в приеме на работу представителей меньшинств. Они уже создали профсоюзы, которые начали поощрять соблюдение требований и принуждать своих членов к сотрудничеству. После дикой забастовки в Детройте в 1943 году на заводе Packard , когда троих чернокожих назначили работать рядом с белыми, активисты и чиновники Конгресса промышленных организаций (CIO) стали более эффективно оказывать давление на компании и угрожать белым членам профсоюзов риск быть уволенным за отказ работать вместе с афроамериканцами.
Комитет по справедливой практике трудоустройства встретил большое сопротивление на Юге, где штаты лишили чернокожих избирательных прав с начала века и сохранили юридическую сегрегацию в общественных учреждениях в соответствии с законами Джима Кроу . Исполнительный указ встретил решительную оппозицию со стороны местных работодателей и выборных должностных лиц, а также большинства белых рабочих, а организации за гражданские права не были столь влиятельными, поскольку чернокожие, как правило, были закрыты от политической системы, несмотря на то, что они составляли значительную часть населения во многих областях. региона. Чернокожие активисты добились успеха в некоторых областях, заставив местных чиновников бороться с дискриминацией в сфере занятости. Как отметил историк Томас Мэлони в обзоре книги Эндрю Э. Керстена о FEPC: «Успех в продвижении большего равенства на рынке труда зависел от поддержки со стороны местного правительства, офисов федерального правительства в городе и местных активистских организаций». [5]
У FEPC было мало полномочий и полномочий по регулированию практики трудоустройства. У FEPC был очень ограниченный бюджет, небольшой штат сотрудников и мало средств на усиление. [6] [ нужна страница ] Историки, такие как Рональд Такаки, считают, что это было своего рода «шоу», созданное для провала. По идеологическим причинам против него выступили южные демократы и другие конгрессмены, а также некоторые представители профсоюзов. Некоторые федеральные чиновники в Вашингтоне активно срывали усилия FEPC; например, заместитель госсекретаря Самнер Уэллс сообщил президенту Рузвельту, что Госдепартамент «категорически противился» публичным слушаниям, которые FEPC планировала провести в июне 1942 года, опасаясь, что они могут нанести ущерб репутации США за рубежом, пропагандируя социальное неравенство или давая у ее врагов есть материал для подрыва морального духа Соединенных Штатов внутри страны и среди их боевых войск. [6]
В течение первого года бюджет FEPC составлял 80 000 долларов США. Со временем комитет увеличил штат сотрудников, но его окончательный бюджет в размере 431 609 долларов США обеспечил средние расходы на должности ниже, чем в других агентствах. [7] Те, кто выступал против FEPC, делали это разными способами. Было предпринято много усилий, чтобы дискредитировать комитет, ставя под сомнение конституционность его миссии и обвиняя FEPC в коммунизме.
Нападки Конгресса, в том числе со стороны влиятельных южных демократов, имели место, когда FEPC была обязана давать показания перед комитетом Палаты представителей, который курировал ее программу. Комитет по правилам Палаты представителей, возглавляемый конгрессменом от Юга, также осуществлял контроль. В 1943 году другие оппоненты через Сенат пытались ограничить деятельность агентств, созданных указом президента; они требовали, чтобы через год агентство могло иметь средства только в том случае, если эти деньги были выделены им Конгрессом, как это было в отношении постоянных исполнительных агентств, установленных законом. [4] Если бы предложение было принято, у FEPC, вероятно, было бы еще меньше денег для реализации своей программы по проведению слушаний и снятия показаний, а также сбора и анализа данных от компаний.
Критики FEPC утверждают, что агентство было создано, чтобы умиротворить Рэндольфа и других активистов и предотвратить марш на столицу. Комитет имел ограниченный диапазон полномочий и должен был действовать в основном за счет влияния. FEPC ограничивался надзором за оборонной промышленностью и не имел власти в других отраслях, где «многочисленные негры были заняты или искали работу». [8]
В частном секторе северного региона США FEPC начала добиваться успехов в обеспечении недискриминации. В приграничном регионе его вмешательство привело к забастовкам на почве ненависти со стороны разгневанных белых рабочих. [ нужна цитата ] На Юге преступления на почве ненависти и коррупция среди южных правительственных чиновников способствовали тому, что политика FEPC была относительно неэффективной. В Нью-Иберии, штат Луизиана , например, FEPC работала с местным отделением NAACP над решением проблемы дискриминации при поступлении в новую местную школу сварщиков, однако местные правоохранительные органы терроризировали агентов и истцов и жестоко изгоняли их из города. [9] В целом, FEPC была относительно неэффективной в своих усилиях по решению проблемы расовой дискриминации на протяжении Второй мировой войны. [ нужна цитата ]
В августе 1942 года президент Рузвельт и другие заметили, что прогресс FEPC замедляется. Ранее в том же году агентство было передано под контроль Совета по военному производству на основании Указа 9040, который был создан вместо Управления управления производством после вступления США в войну, когда ему необходимо было перевести промышленность на основу военного времени. Противники этой акции считали, что Рузвельт уступил давлению со стороны влиятельных южных демократов в Конгрессе. Председатель FEPC Маклин возражал против перевода, заявив, что администрация Рузвельта сокращает FEPC до «небольшого федерального бюро без власти». А. Филип Рэндольф заявил, что политика Белого дома полностью «выхолащивает» полезность комитета. [6]
Рузвельт сказал, что изменение было направлено на поддержку антидискриминационного агентства, но некоторые наблюдатели полагали, что изменение помешало ему. Для начала председатель Комиссии по военным кадрам «урезал свой бюджет, отклонил просьбы о предоставлении офисных помещений и отказался помогать в конфликтах с дискриминирующими подрядчиками». [3] Ключевые сотрудники подали в отставку в знак протеста. [2]
Рэндольф и другие активисты также выразили протест, пригрозив маршем на Вашингтон, чтобы оказать давление на администрацию. В мае 1943 года Рузвельт укрепил FEPC Указом № 9346 , предоставив ему независимость, поместив его в состав Управления по чрезвычайным ситуациям Администрации президента. Новый указ потребовал, чтобы все государственные контракты содержали обязательный пункт о недискриминации, разрешил двенадцать региональных отделений и соответствующий персонал и расширил юрисдикцию агентства на федеральные правительственные учреждения. Во время Второй мировой войны федеральное правительство управляло аэродромами, верфями, центрами снабжения, заводами по производству боеприпасов и другими объектами, на которых работали миллионы людей. FEPC действовал до конца войны, курируя оборонную промышленность и федеральные агентства.
FEPC расширила свою юрисдикцию на департаменты и агентства федерального правительства в качестве работодателей; они «теперь были явно охвачены военной промышленностью, профсоюзами и программами военной подготовки». [4] Данные агентства показывают, что Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия и Сан-Франциско, основные центры оборонной промышленности, были городами с наибольшим количеством дел, поданных в FEPC, около 200 в каждом месте. [2]
С помощью FEPC чернокожие мужчины за пределами Юга добились существенного экономического прогресса в 1940-х годах. Как предположил Уильям Дж. Коллинз, FEPC помог создать новые возможности благодаря следующему:
*предоставление советов о том, как интегрировать рабочее место;
- дать менеджерам готовое оправдание для найма чернокожих, если белые возражают;
- угроза вовлечь в борьбу на стороне FEPC более мощные федеральные агентства; и/или
- публично ставящие в неловкое положение фирмы или профсоюзы, которые отказывались нанимать чернокожих.
[2]
Чтобы способствовать созданию постоянного FEPC в правительстве, А. Филип Рэндольф в 1944 году нанял молодых феминисток Анну Арнольд Хеджман для работы с Национальным советом и лоббирования этой цели. Из-за ограниченности средств Хеджман наняла команду женщин и студентов колледжей, чтобы помочь с рекламой и сбором средств для FEPC. [4]
Она хотела, чтобы советы FEPC продвигали политику справедливой занятости как в органах власти штата, так и в местных органах власти. Ее сотрудники внесли законы на этот счет почти в каждом штате, но немногие законодательные собрания штатов тогда поддержали такие законопроекты. Законопроект об общенациональном FEPC и борьбе с дискриминацией в сфере труда попал к Гарри С. Трумэну после смерти президента Рузвельта в 1945 году, который хотел лоббировать этот законопроект. К моменту окончания Второй мировой войны в августе Конгресс «предоставил некоторое дополнительное финансирование, но приказал FEPC прекратить все операции к 30 июня 1946 года». [3]
Продолжающаяся напряженность в городах, которые процветали с увеличением населения, занятого оборонной промышленностью, вылилась в расовые беспорядки в 1943 году в Детройте , Лос-Анджелесе , Мобиле, Алабаме ; и Бомонт, Техас . В каждом городе новое население боролось за рабочие места и жилье, а среди афроамериканцев росли ожидания того, что они разделят бум военного времени. Во многих местах белые рабочие сопротивлялись этим изменениям. На заводе Packard в Детройте 25 000 белых рабочих уволились с работы в 1943 году, когда трое чернокожих были переведены на работу рядом с белыми на конвейере. FEPC работала над тем, чтобы избежать таких забастовок «ненависти», помочь работодателям справиться с интеграцией, а также договориться об урегулировании споров в случаях, когда забастовки все же имели место. [5]
Комитет по справедливой практике трудоустройства не положил конец расовой дискриминации в сфере трудоустройства во время Второй мировой войны, но он имел длительный эффект в ту эпоху. Это открыло некоторые двери, поскольку гораздо больше дел было основано на «отказе в приеме на работу», чем на «отказе в повышении квалификации» или «дискриминационных условиях труда». [2] Очевидно, это помогло чернокожим войти в «отрасли, фирмы и профессии, которые в противном случае могли бы остаться для них закрытыми». [2]
Деятельность FEPC подкрепила идею о том, что «экономические права можно получить преимущественно путем деятельности в экономической сфере: через образование, протест, самопомощь, а иногда и запугивание». Он получил поддержку штатов и правительства в целях ликвидации расовой дискриминации в сфере трудоустройства. [8] В течение своего относительно короткого периода деятельности с 1941 по 1946 год FEPC поощряла формирование других групп с аналогичными целями, таких как Конференция лидеров по гражданским правам, поддерживающая Национальный совет по созданию постоянного FEPC.
Открыв несколько хорошо оплачиваемых рабочих мест в оборонной промышленности, FEPC создала возможности для афроамериканцев. К 1950 году, по сравнению с другими мужчинами на сопоставимых должностях, чернокожие, получившие работу в обороне, зарабатывали на 14% больше, чем их коллеги за пределами страны. [5] Доля чернокожих в оборонной промышленности не снизилась после войны, что позволяет предположить, что многие мужчины получили доступ к важной новой работе. [2] В 1948 году президент Трумэн обратился к Конгрессу с просьбой утвердить постоянный FEPC, законодательство против линчевания и отмену подушного налога на федеральных выборах. Демократическая коалиция воспрепятствовала принятию закона. Все еще эффективно работая с однопартийными системами в своих штатах из-за лишения чернокожих избирательных прав на рубеже веков, южные демократы имели влиятельные позиции в Конгрессе, контролировали председательство в важных комитетах и выступали против этих мер. В 1950 году Палата представителей одобрила постоянный законопроект о FEPC, но южные сенаторы воспротивились этому , и законопроект провалился. Конгресс никогда не принимал FEPC в качестве закона. Но Коннектикут, Массачусетс, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо [10] и Вашингтон успешно приняли и обеспечивают соблюдение своих собственных законов FEPC на уровне штатов.