Комитеты Сената Австралии — это комитеты сенаторов , учрежденные Сенатом Австралии для целей , определенных этим органом. Сенатские комитеты являются частью деятельности австралийского парламента и на протяжении нескольких десятилетий участвуют в поддержании подотчетности правительства перед австралийским парламентом, в частности, посредством слушаний по тщательному изучению бюджета и посредством публичных расследований по политическим вопросам.
Существование парламентских комитетов упоминается в разделе 49 Конституции Австралии , где упоминаются «полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой палаты». Однако до 1970 года в Сенате было мало комитетов, занимавшихся ограниченной деятельностью . Комитет по постановлениям 1932 года, один из комитетов по контролю за соблюдением законодательных требований (см. Ниже).
В 1970 году была создана нынешняя система комитетов с рядом постоянных (постоянных) комитетов , которые отражали портфельную деятельность правительства. [1] Эти реформы значительно повысили компетентность и власть Сената:
В Сенате сейчас происходят самые фундаментальные и драматические изменения, которые наблюдались в Парламенте Содружества с тех пор, как 70 лет назад штаты решили объединиться в федерацию. Введение широкой системы комитетов сделает верхнюю палату с красной ковровой дорожкой потенциально самой влиятельной парламентской палатой в Австралии. [2]
Эти реформы были также значительными тем, что они предоставили комитетам Сената роль по рассмотрению бюджета (так называемому процессу оценки или слушаниям по оценкам ), которая до сих пор была ограничена Сенатом и его комитетом в целом . Роль комитетов была усилена тремя последующими событиями. Во-первых, в 1982 году был создан Комитет по рассмотрению законопроектов, который при рассмотрении всех законопроектов играл роль, дополняющую рассмотрение всех делегированных законов Комитетом по правилам и постановлениям. Во-вторых, в 1989 году Сенат принял процедуры систематического направления законопроектов в комитеты, повысив уровень законодательного контроля в парламенте. [3] В-третьих, в 1993 году комитеты приняли более обширную процедуру рассмотрения бюджета, предоставляя сенаторам вторую возможность каждый год следить за вопросами, выявленными во время первоначальных слушаний по бюджетной смете. Эти вторые слушания называются дополнительной бюджетной сметой . Хотя система комитетов была реструктурирована в 1994, 2006 и 2009 годах, набор функций остался практически прежним.
Функции комитетов зависят от типа комитета и выполняемой им работы. Большинство комитетов создаются в соответствии с Регламентом Сената .
Постоянные комитеты законодательного и общего назначения (часто называемые просто «постоянными комитетами») учреждаются Регламентом № 25. [4] Постоянные комитеты фактически состоят из пар комитетов – комитета по законодательству и комитета по рекомендациям. Законодательные комитеты несут ответственность за рассмотрение законопроектов, переданных им палатой; изучение государственного бюджета и деятельности (так называемый процесс бюджетной сметы); [5] и для изучения годовых отчетов и деятельности ведомства. Справочные комитеты несут ответственность за проведение расследований по темам, переданным им палатой. [6]
Отдельные комитеты — это временные комитеты, созданные Сенатом для решения конкретных вопросов. Это может произойти, когда определенная группа сенаторов желает углубленно изучить вопрос или когда не существует комитета, подходящего для решения конкретной темы. Специальные комитеты Сената Австралии включили комитеты, созданные для проверки Управления по делам коренных народов [ мертвая ссылка ] и психического здоровья [ мертвая ссылка ] . Отдельные комитеты обычно прекращают свое существование после отчета палаты. Единственным исключением из этого правила был Специальный комитет Сената по пенсионному обеспечению [ мертвая ссылка ] , который в различных формах существовал в течение десяти лет. [7]
Внутренние комитеты несут ответственность за управление некоторыми аспектами собственных дел Сената. Комитет по отбору законопроектов собирается каждые две недели, чтобы решить, какой из законопроектов , поступающих на рассмотрение Сената, будет передан в комитеты для детального рассмотрения. Комитет по процедурам рассматривает «любые вопросы, касающиеся процедур Сената, переданные ему Сенатом или Президентом » . [8] Таким образом, этот комитет регулярно проверяет и отчитывается перед палатой о предлагаемых изменениях в работе Сената и его комитетов, например, о том, в какое время суток будет заседать палата и какие правила должны регулировать порядок ее работы.
Комитет по привилегиям, учрежденный Регламентом Сената № 18, отвечает за отчетность по вопросам парламентских привилегий , переданных ему Сенатом. [9] Защита, предоставляемая парламентскими привилегиями, необходима парламенту и его комитетам для эффективной работы. [10] Основная часть работы комитета по привилегиям связана с обеспечением «права на ответ» для людей, получивших неблагоприятное имя в Сенате, а также с расследованием несанкционированного раскрытия материалов заседаний сенатского комитета, [11] жалоб свидетелей. в связи с показаниями, предоставленными комитетам, и якобы вводящими в заблуждение показаниями, предоставленными комитетам. [12]
Целью комитета по рассмотрению законопроектов является оценка «законодательных предложений на фоне набора стандартов подотчетности, которые фокусируются на влиянии предлагаемого законодательства на права, свободы и обязанности личности, а также на парламентскую приличия». [13] Постоянный комитет по проверке делегированного законодательства выполняет аналогичную задачу, но в отношении всего подзаконного законодательства .
Сенаторы могут быть членами совместных комитетов : комитетов, совместно учрежденных обеими палатами австралийского парламента . Примером этого является Объединенный постоянный комитет по Северной Австралии, назначенный резолюцией Палаты представителей от 4 июля 2019 года и Сената от 22 июля 2019 года. [14] Расследование разрушения 46 000-летних пещер в Ущелье Джуукан в регионе Пилбара в Западной Австралии было передано в этот комитет в июне 2020 года. [15]
Политические партии часто имеют закрытые комитеты, состоящие из членов парламентской партии; эти комитеты часто имеют политическую направленность, но не являются комитетами парламента и не связаны никакими правилами процедуры парламента.
В каждой категории существуют комитеты 45-го парламента: [16]
Комитеты Сената формируются в начале работы каждого нового парламента в соответствии с правилами, изложенными в Регламенте. Комитеты существуют до первого дня работы следующего парламента, в отличие от комитетов нижней палаты, которые прекращают свое существование, как только парламент приостанавливается для выборов.
Наиболее важными и авторитетными комитетами являются пары постоянных комитетов. В каждой из них по шесть членов. Председатель каждого комитета по законодательству выбирается из числа членов правительства, заместитель председателя - из числа неправительственных организаций. В случае с референтными комитетами ситуация обратная. Поскольку председатель имеет решающий голос в случае равенства голосов в комитете, правительство фактически контролирует комитеты по законодательству, в то время как неправительственные партии контролируют комитеты по рекомендациям. [17]
Состав и правила комитетов, в том числе тех, которые действовали в период контроля Коалиции, показаны ниже: [18]
В состав комитетов входят два типа членов: полноправные члены и участвующие члены. В случае постоянных комитетов полноправными членами являются шесть человек, указанных выше. Кроме того, однако, любой сенатор может добиться того, чтобы Сенат согласился на то, чтобы он стал участвующим членом комитета. Это дает им те же права, что и полноправным членам, за одним важным исключением: они не могут голосовать по предложениям на закрытых заседаниях комитетов.
Комитеты регулируются Регламентом Сената, а также могут принимать собственные резолюции, регулирующие определенные аспекты их деятельности (например, обработку корреспонденции и представление запросов).
Комитеты созданы для оказания помощи Сенату в целом. Таким образом, основная формальная структура их работы заключается в том, что Сенат передает что-то на рассмотрение комиссии, а комитет отчитывается по этому вопросу перед Сенатом. Эти отчеты представляются во время заседаний парламента, но также могут быть представлены, когда Сенат не заседает. [19] Комитеты могут собирать доказательства и часто проводят публичные слушания для содействия этому процессу. [20] Для сбора доказательств комитеты могут (за исключениями) путешествовать с места на место и заслушивать доказательства. [21] Комитеты могут распорядиться о представлении документов и явке свидетелей (полномочия, которые на практике используются очень экономно). [22] [23] Большая часть доказательств, собранных комитетами (как письменные материалы, так и стенограммы публичных слушаний), публикуется, однако комитеты имеют право принимать доказательства конфиденциально ( в закрытом заседании ) и регулярно делают это. [24] Комитеты проводят как публичные слушания, так и ведут дела на закрытых заседаниях. Протоколы частных заседаний конфиденциальны (в отличие, например, от протоколов парламентских комитетов Нового Южного Уэльса ). [25]
Правила, регулирующие работу комитетов при проведении слушаний по бюджетной смете, немного отличаются. [26] В частности, во время сметных слушаний
В типичном году в работе законодательного комитета Сената он проводит восьмидневные слушания по бюджетной смете на трех сессиях: февраль (дополнительная смета), май/июнь (основная смета бюджета) и октябрь/ноябрь (дополнительная смета бюджета). ). Кроме того, он обычно проводит несколько расследований по законопроектам, рассматриваемым парламентом. Справочный комитет будет проводить расследования политических вопросов, переданных ему Сенатом. Результатом каждого из этих расследований обычно является отчет, представляемый Сенату (могут быть исключения, если во время обсуждений комитета вмешиваются выборы). Сводный список отчетов [ мертвая ссылка ] , подготовленных всеми комитетами Сената с 1970 года, публикуется Департаментом Сената.
Запросы комитета обычно начинаются с передачи вопроса или предлагаемого закона в комитет для расследования и последующего отчета Сенату. [27] Комитет объявит о подаче предложений, чтобы получить мнение общественности по вопросу, переданному на рассмотрение комитета. Он часто публикует эти материалы, чтобы информировать заинтересованные стороны о мнениях, представленных комитету. [28] Комитет часто проводит одно или несколько публичных слушаний, на которых члены комитета задают вопросы ключевым заинтересованным сторонам, заинтересованным в рассматриваемом вопросе. Эти слушания могут проводиться в любой точке Австралии, часто транслируются по телевидению и заканчиваются публикацией стенограммы (Hansard), в которой фиксируются полученные доказательства. Возможность подавать представления и большая доступность комитетов по сравнению с самим парламентом могут предоставить обездоленным лицам и организациям ценные возможности для участия в демократических процессах. [29] Комитеты также часто просят соответствующие государственные органы отреагировать на вопросы, поднятые в материалах или доказательствах, предоставленных в ходе расследования. После сбора доказательств обычно следует период исследования и анализа, проводимый комитетом. Затем он представит Сенату отчет, который обычно будет включать рекомендации. Ожидается, что затем правительство Содружества представит ответ на отчет, в котором будут указаны ответы на любые рекомендации, которые мог сделать комитет. [30]
После внесения в парламент законопроектов об ассигнованиях расходы , предложенные в этих законопроектах, передаются на рассмотрение законодательным комитетам Сената. [1] Такие обращения приводят к так называемым слушаниям по бюджетной смете. Постоянные комитеты Сената обычно проводят восьмидневные слушания по бюджетной смете в три сессии: февраль (дополнительная смета), май/июнь (основная смета бюджета) и октябрь/ноябрь (дополнительная смета бюджета).
В ходе этих слушаний министры при помощи высокопоставленных государственных служащих отвечают на вопросы, заданные им любым сенатором и касающиеся деятельности и расходов департаментов и агентств, получающих финансирование от федерального правительства. [31] На таких слушаниях министров Палаты представителей представляет министр, который также является сенатором.
Реформы бюджета и управления в 1980-х и 1990-х годах привели к изменениям в составлении бюджета , включая больший акцент на результатах и уменьшение внимания к затратам. Это нашло отражение в деятельности сенатских комитетов: вопросы сенаторов все больше сосредотачиваются на «результатах деятельности правительства, а не на вкладе». [32]
Влияние комитетов Сената варьируется и является предметом споров. Работа комитетов часто носит более согласованный и менее партийный характер, чем деятельность парламентских палат, и единогласные отчеты комитетов, в которых согласуются рекомендации, не относящиеся к партийным линиям, не являются редкостью. [33] В результате эти рекомендации могут способствовать последующим заявлениям правительства о политике, а иногда и изменениям в действиях правительства. Работа комитета по регламентам и постановлениям привела к существенному пересмотру подзаконных актов. [34] Проверка комитетом законопроектов способствовала внесению в них поправок [35] или отзыву. [36] Однако влияние комитетов на законодательство в целом описывается как «довольно ограниченное», [37] особенно потому, что комитеты, рассматривающие законопроекты, контролируются правительственным большинством.
На комитеты Сената может влиять партийный состав Сената. Секретарь Сената Гарри Эванс утверждал, что большинство мест в Сенате правительства привело к ограничениям на то, что комитеты расследуют, и на то, насколько легко правительства отвечали на их запросы и запросы информации. [38] Статистические данные, опубликованные центристской политической партией «Австралийские демократы», использовались для подтверждения утверждения о том, что деятельность комитетов была затруднена правительственным контролем над Сенатом, особенно в отношении выбора тем для расследования комитетов. [39] Однако сенатор Минчин, лидер правительства в Сенате в середине 2000-х годов, отметил, что их политические соперники ранее прекращали дебаты по большему количеству законопроектов в Сенате, чем его правительство. [40]
Одним из самых громких расследований сенатского комитета было расследование Специального комитета Сената по определенному морскому инциденту, который в 2002 году расследовал то, что стало известно как « Дело детей за бортом» . О событиях и последующих расследованиях комитетов Сената широко сообщалось, [41] а стенограммы расследования легли в основу пьесы « Определенный морской инцидент» . [42] Другие громкие расследования включали расследование комитета по делам сообщества в отношении детей, находящихся в специализированных учреждениях [ мертвая ссылка ] , которое привлекло широкое общественное внимание к опыту детей, которые были помещены под опеку в иногда бесчеловечных обстоятельствах и несли прямую ответственность за состояние правительства и церкви приносят публичные извинения жертвам жестокого обращения или пренебрежения; [43] [44] Специальный комитет по психическому здоровью [ мертвая ссылка ] , который способствовал широкому обсуждению проблем психического здоровья и значительному увеличению финансирования услуг в 2006 году; [45] и расследование 2006 года по законопроекту о внесении поправок в миграцию (определенное несанкционированное прибытие), [46] которое способствовало решению правительства не принимать спорное миграционное законодательство.