Предложение о законодательном согласии ( LCM , также известное как предложение Sewel в Шотландии) — это предложение, принятое либо шотландским парламентом , либо сенатом , либо Ассамблеей Северной Ирландии , в котором он соглашается с тем, что парламент Соединенного Королевства может (или не может) принять законодательство по переданному в ведение вопросу , в отношении которого переданное в ведение правительство имеет регулярные законодательные полномочия. [1]
По состоянию на февраль 2022 года [update]три правительства, получившие автономию, отклонили или частично отклонили ходатайства о законодательном согласии в 20 случаях. Однако даже если согласие будет отклонено, парламент Соединенного Королевства все равно может принять законодательство по рассматриваемому вопросу, полученному автономией, в соответствии с доктриной парламентского суверенитета и пониманием того, что Соединенное Королевство является унитарным государством . [2]
Закон о Шотландии 1998 года передал многие вопросы, касающиеся законодательства Шотландии, шотландскому парламенту. Парламент Великобритании сохраняет парламентский суверенитет и может принимать законы по любому вопросу, с разрешения или без разрешения автономных собраний и парламентов.
Эти предложения были названы в честь лорда Сьюэлла , тогдашнего парламентского заместителя министра по делам Шотландии , который объявил об этой политике в Палате лордов во время принятия Акта о Шотландии 1998 года. Отметив, что Акт признает парламентский суверенитет британского парламента, он сказал, что правительство Ее Величества «ожидает установления соглашения о том, что Вестминстер обычно не будет принимать законы в отношении переданных на хранение вопросов в Шотландии без согласия шотландского парламента».
Правительства автономных образований не имеют формального права голоса в вопросах, касающихся законодательства британского парламента по отнесенным к его ведению вопросам .
Если взять в качестве примера Шотландию, то существует два варианта использования законодательного предложения о согласии:
Помимо законодательства о переданных полномочиях, конвенция распространяется на случаи, когда законопроекты Великобритании предоставляют исполнительные полномочия шотландским министрам, в том числе в зарезервированных областях, или когда они направлены на изменение границы между зарезервированными и переданными полномочиями.
Руководство по использованию ходатайств о законодательном согласии для департаментов Уайтхолла изложено в Руководстве по передаче полномочий № 10 .
Глава 9B Регламента шотландского парламента определяет процедуру рассмотрения ходатайств Сьюела.
Конвенция, в соответствии с которой правительство Великобритании использует законодательные ходатайства о согласии, не является юридически обязательной. Первоначально она содержалась в «меморандуме о взаимопонимании» между правительством Великобритании и автономными администрациями. [3] В пояснительной записке к этому документу говорится, что он не предназначен для того, чтобы быть юридически обязательным, а в параграфе, посвященном конвенции, четко указано, что парламент Великобритании сохраняет за собой полномочия принимать законы по любому вопросу, автономным или нет.
14. Парламент Соединенного Королевства сохраняет полномочия по принятию законов по любому вопросу, независимо от того, переданы ли они в ведение или нет. В конечном счете, именно парламент решает, как использовать эти полномочия. Однако правительство Соединенного Королевства будет действовать в соответствии с соглашением, согласно которому парламент Соединенного Королевства обычно не принимает законов в отношении переданных вопросов без согласия переданного законодательного органа. Переданные администрации будут нести ответственность за поиск такого согласия, которое может потребоваться для этой цели по запросу правительства Соединенного Королевства.
— Меморандум о взаимопонимании (октябрь 2013 г.) [3]
Однако с тех пор конвенция была включена в законодательство как в Шотландии, так и в Уэльсе. Однако, несмотря на это включение, заявления не являются юридически обязательными для парламента Великобритании .
В 2016 году парламент Великобритании принял Закон о Шотландии 2016 года , который внес поправки в Закон о Шотландии 1998 года, чтобы включить в него четкую и конкретную правовую ссылку на так называемую конвенцию Сьюэла. Раздел 2 Закона 2016 года гласит следующее:
2 Конвенция Сьюэла
В разделе 28 Закона о Шотландии 1998 года (Законы шотландского парламента) в конце добавить:
«(8) Однако общепризнано, что парламент Соединенного Королевства обычно не принимает законы в отношении переданных на его территорию вопросов без согласия шотландского парламента».
В 2017 году парламент Великобритании принял Закон об Уэльсе 2017 года , который внес поправки в Закон о правительстве Уэльса 2006 года, чтобы включить в него четкую и конкретную правовую ссылку на законодательство Вестминстера по вопросам, которые делегированы Ассамблее Уэльса . Раздел 2 Закона 2017 года гласит следующее:
2 Конвенция о парламентском законодательстве по переданным на хранение вопросам
В разделе 107 Закона о правительстве Уэльса 2006 года (Законы Национальной Ассамблеи Уэльса) после подпункта (5) вставить —
«(6) Однако общепризнано, что парламент Соединенного Королевства обычно не принимает законы в отношении переданных на его рассмотрение вопросов без согласия Ассамблеи».
В 2005 году Комитет по процедурам провел расследование использования ходатайств Сьюэла и заслушал показания лорда Сьюэла, Генри Маклиша (бывшего первого министра Шотландии ) и Энн Макгуайр , депутата (парламентского заместителя министра по делам Шотландии ). После проверки ходатайства были переименованы в ходатайства о законодательном согласии, а процедуры закреплены в регламенте парламента.
По состоянию на 7 октября 2013 года [update]парламентом Шотландии было принято 131 предложение о законодательном согласии: 39 на первой сессии (1999–2003), 38 на второй (2003–2007), 30 на третьей (2007–11) и 24 на четвертой (2011–16) сессии. [4]
В декабре 2022 года Лейбористская партия объявила о предложениях по укреплению конвенции Сьюэла таким образом, чтобы она стала «конституционно защищенной», в рамках доклада о конституционной реформе, возглавляемой бывшим премьер-министром Гордоном Брауном . [5] [6]