Конгресс Конфедеративных Штатов был одновременно временным и постоянным законодательным собранием Конфедеративных Штатов Америки , существовавшим с 1861 по 1865 год. Его действия по большей части были связаны с мерами по созданию нового национального правительства для южного протогосударства , а также вести войну, которую приходилось вести на протяжении всего существования Конфедерации. Сначала он собирался как временный конгресс в Монтгомери, штат Алабама , и Ричмонде, штат Вирджиния . Как и в случае с временным Конгрессом после его переезда в Ричмонд, постоянный Конгресс собирался в существующем Капитолии штата Вирджиния , здании, которое он делил с сепаратистской Генеральной Ассамблеей Вирджинии .
Предшественником постоянного законодательного органа был Временный Конгресс Конфедеративных Штатов , который помог утвердить Конфедерацию как штат. После выборов, проведенных в штатах, колониях беженцев и армейских лагерях в ноябре 1861 года, 1-й Конгресс Конфедерации собрался на четыре сессии. Промежуточные выборы 1863 года привели к тому, что многие бывшие демократы проиграли бывшим вигам . 2 -й Конгресс Конфедерации собрался на две сессии после перерыва во время сезона военной кампании, начавшегося 7 ноября 1864 года и закончившегося 18 марта 1865 года, незадолго до падения Конфедерации .
Все законодательные соображения Конгресса Конфедерации были второстепенными по отношению к победе в Гражданской войне в США . В их число входили дебаты о том, следует ли принимать военные меры президента Джефферсона Дэвиса , а также обсуждение альтернатив предложениям администрации, оба из которых часто осуждались как противоречащие друг другу, независимо от результата. Конгресс часто пользовался низким уважением, независимо от того, что он делал. На фоне первых побед на полях сражений от тех, кто проживал в Конфедерации, требовалось мало жертв, и Конгресс Конфедерации и Дэвис были в существенном согласии. [1]
Во второй половине войны программа администрации Дэвиса стала более требовательной, и Конгресс Конфедерации в ответ стал более настойчивым в законотворческом процессе еще до выборов 1863 года. Оно начало видоизменять предложения администрации, заменять их собственными мерами, а иногда вообще отказывалось действовать. Хотя он инициировал несколько крупных политик, он часто занимался деталями исполнительной администрации. Несмотря на его преданность независимости Конфедерации, сторонники Дэвиса критиковали его за периодическую независимость, а несогласная пресса порицала его за то, что он не проявлял себя чаще. [1]
Конгресс Конфедерации впервые собрался временно 4 февраля 1861 года в Монтгомери, штат Алабама, чтобы сформировать единое национальное правительство среди штатов, чьи сепаратистские съезды решили выйти из союза с Соединенными Штатами. Большинство жителей Глубинного Юга и многие жители приграничных штатов считали, что новая нация, которая должна была родиться в результате революции, призванной увековечить рабство, была логическим результатом поражений в межсекционных соревнованиях. [2]
Рейд Джона Брауна на Харперс-Ферри в 1859 году с целью освобождения рабов в Вирджинии приветствовался на Севере аболиционистами, которые провозгласили это благородным мученичеством, в то время как многие на Юге считали Брауна провокатором, стремящимся спровоцировать восстание рабов. Север, похоже, не желал соглашаться с решением Верховного суда по делу Дредда Скотта , гарантирующим рабство на территориях, а Демократическая партия разделилась по этому вопросу между фракциями Севера и Юга. Секторальный антагонизм усилился с упадком национальной партии вигов, а подъем новой Республиканской партии, настаивавшей на прекращении распространения рабства на территориях, рассматривался как угроза самому существованию южной цивилизации. [3]
Экономическое соперничество между промышленностью и механизированным земледелием Севера и рабовладельческим сельским хозяйством Юга, казалось, было проигрышным сражением, которое навсегда сделало бы Юг уменьшенными колонистами, зависимыми от агрессивного делового мира. На встрече делегатов штата в Монтгомери отделение было четким решением проблемы более чем десятилетия унижений, неудач и поражений. Новая нация сепаратистских государств обеспечит бескомпромиссное рабство и обеспечит независимую экономическую безопасность, основанную на короле Коттоне . [4]
Избрание Авраама Линкольна в ноябре 1860 года оказалось решающим катализатором для Глубокого Юга. Члены Конгресса Юга неоднократно обращались к своим избирателям, заявляя, что все надежды на частичную помощь и возмещение ущерба оправдались и что «единственной и основной целью каждого рабовладельческого штата должно быть его скорейшее и полное отделение от неестественного и враждебного Союза» [5] . ]
Запустилась цепная реакция, когда «сепаратисты», «прямолинейные» и « борцы за права штатов » потребовали отдельных действий штата по выводу войск из Соединенных Штатов и немедленной перегруппировки в Южный союз для самообороны. Сотрудничество в направлении такого нового правительства достигалось еще до Конвенции Монтгомери, поскольку с осени 1860 года южные штаты обменивались рядом комиссаров для определения своих совместных действий. 31 декабря 1860 года Конвенция Южной Каролины направила приглашение в южные штаты, чтобы сформировать Южную Конфедерацию, и после того, как их следующие члены комиссии вернулись 11 января 1861 года, Южная Каролина пригласила все рабовладельческие штаты Союза встретиться в Монтгомери 4 февраля . собственные, провели выборы по всему штату для выбора делегатов, созвали и приняли постановления об отделении в период с 9 января по 1 февраля 1861 года. [7]
Южная Каролина установила образец избрания делегатов Временного конгресса. Шесть съездов штатов избрали двух делегатов в целом и по одному от каждого округа Конгресса. Флорида позволила своему сепаратистскому губернатору назначить делегацию штата. Всенародных выборов во Временный конгресс не было; вакансии заполнялись сепаратистскими съездами, законодательными собраниями штатов или временно президентом съезда. [8]
Историк Конгресса Конфедерации Уилфред Бак Йернс считал, что наиболее важной особенностью собрания в Монтгомери была его умеренность. Сепаратистские съезды не только были направлены на создание рабовладельческой республики Нижнего Юга, они также надеялись привлечь приграничные рабовладельческие штаты и стремились примирить своих собственных кооперативистов внутри штата и членов профсоюзов. В результате Временный конгресс Конфедерации начал свою работу в относительной гармонии. [9]
Съезды сепаратистов штатов обычно выбирали делегатов, которые действительно представляли свои избирательные округа, поэтому Временный конгресс справедливо представлял разнообразие южных штатов, исключая, конечно, миллионы чернокожих людей, удерживаемых в рабстве по всему Югу. Пятьдесят делегатов присутствовали на первых сессиях в Монтгомери. Большинство из них участвовали в сепаратистских съездах штатов, и в целом в Конгрессе откровенные сепаратисты имели соотношение три к двум по сравнению с бывшими условными юнионистами. Алабама и Миссисипи были единственными делегациями штатов, в которых большинство условных профсоюзников. [10]
Большинство делегатов Временного Конгресса были видными представителями крупных политических партий. Большинство бывших демократов и бывших вигов было узким, при этом большинство делегаций Алабамы и Луизианы вигов и Джорджии разделилось поровну. [11] Тридцать шесть членов Конгресса учились в колледже, сорок два были лицензированными юристами и семнадцать были плантаторами. Их средний возраст составлял 47 лет (от 72 до 31 года). Тридцать четыре имели предыдущий законодательный опыт, двадцать четыре - работали в Конгрессе США. Чарльз Конрад занимал пост военного министра при президенте Милларде Филлморе , а Джон Тайлер был десятым президентом США. Как отмечал Йернс, «В целом Временный конгресс представлял собой более высокий тип руководства, чем любой из последующих конгрессов» [12] .
Во время Временного конгресса ожидаемое политическое соперничество между сепаратистскими пожирателями огня и консервативными условными юнионистами не возникло, равно как и старые фракции бывших демократов против бывших вигов. В прошлом политика была предназначена для краткого обозначения во время избирательных кампаний. Основной основой политического раскола в Конгрессе Конфедерации стали вопросы, связанные с политикой президента и его администрации. В первый год работы Временного конгресса оппозиция возникла из-за личных и философских разногласий с Джефферсоном Дэвисом. Дэвис говорил с точки зрения прав штатов, но с самого начала его действия становились все более националистическими, и он свободно использовал свое право вето против законопроектов, призванных ограничить национальную политику таким образом, что это привело к обвинениям в «военном деспотизме». [13]
Некоторое сопротивление возникло из-за личной неприязни к Дэвису; другие оппоненты считали, что президентский пост по праву принадлежит Роберту Ретту . Генри С. Фут и Дэвис обменялись ударами [ нужны разъяснения ] в Конгрессе США, и Фут не простил Дэвиса. Уильям Лаундс Янси возмущался тем, что Дэвис распределял патронажные должности. Даже друзья Дэвиса возмущались его привычкой покидать Конгресс в полном неведении о политике исполнительной власти и администрации. Он не любил личного общения и встречался с членами только в составе государственных делегаций. Вообще говоря, Дэвис не проявлял особого интереса к компромиссу, и законодатели Конгресса ответили тем же, придерживаясь мнений, благодаря которым они были избраны. [14]
Несмотря на некоторое сопротивление предложениям администрации Дэвиса, поскольку победа казалась неизбежной, небольшая часть Конфедерации была оккупирована, и любое законодательство, которое могло потребовать реальных жертв среди граждан, казалось ненужным. Большинство дебатов в Конгрессе держались в секрете от общественности, меры принимались существенным большинством голосов, а послания президента были обнадеживающими. [15]
Депутаты первых семи штатов, собравшиеся в Монтгомери, штат Алабама , образовали Временный конгресс Конфедерации. Делегации из Алабамы, Луизианы, Флориды, Миссисипи, Джорджии, Южной Каролины и Техаса встретились в Капитолии штата Алабама на двух заседаниях с февраля по май 1861 года. [16] Комитет из двенадцати человек подготовил проект предложения председателя Кристофера Г. Меммингера в феврале. 5–7. [17] Получив на следующий день отчет комитета, собравшийся съезд делегатов отделения, по одному голосу от каждой делегации штата, 8 февраля единогласно одобрил Временную конституцию Конфедеративных Штатов. [18]
Временная конституция была, как заметил Александр Х. Стивенс , «конституцией Соединенных Штатов с такими изменениями, которые необходимы для удовлетворения требований времени». [17] В целях включения принципов прав штатов во Временной конституции Конфедерации упоминаются «суверенные и независимые штаты» постоянного союза. «Общее благосостояние» Конституции США было опущено. Конгресс Конфедерации должен был быть похож на Континентальные конгрессы, с одной палатой, представляющей штаты, и с кворумом делегаций штатов. Каждый штат мог заполнять вакансии во Временном Конгрессе по своему усмотрению. [17]
Хотя это и не является обязательным, Президент может назначать членов кабинета министров от Конгресса. В целях экономии правительства президент был уполномочен наложить вето на отдельные статьи законопроектов об ассигнованиях. Временная конституция организовала каждый штат в федеральный судебный округ — это положение было принято в постоянной Конституции Конфедерации, но в единственной поправке к любому документу это положение было изменено, чтобы позволить Конгрессу определять федеральные округа 21 мая 1861 года. Верховный суд должен был быть сформирован путем созыва всех федеральных окружных судей. Чтобы продолжить судебную процедуру в Конфедерации, как это было в Соединенных Штатах, судебная власть была распространена на все случаи права и справедливости, возникающие в соответствии с законами Соединенных Штатов. [19]
С 28 февраля по 11 марта 1861 года Временный конгресс каждый день превращался в Конституционное собрание и единогласно принимал Постоянную Конституцию Конфедерации. 12 марта Хауэлл Кобб из Джорджии, будучи президентом Конституционного собрания, передал его на съезды сепаратистов штата. Несколько конгрессменов вернулись в свои штаты, чтобы лоббировать ее принятие, и все конвенции были ратифицированы без вынесения новой Конституции на референдум народа. [20]
Постоянная Конституция, как и предыдущая временная, была в первую очередь создана по образцу Конституции США, измененной в соответствии с желанием Конвента написать конституцию Юга. Национальное правительство, очевидно, должно было быть лишь агентом штатов, полномочия центральному правительству были «делегированы», а не «предоставлены». [21] Он предусматривал двухпалатный национальный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей и Сената. [22] Наибольшее внимание уделялось правам и обязанностям Конгресса, в первую очередь связанным с финансовыми вопросами, такими как экспортные пошлины, сдерживающие внутренние улучшения, за исключением навигационных средств, и автономное почтовое отделение. [23]
Чтобы ограничить раскачивание журналов, для законопроектов об ассигнованиях, не рекомендованных исполнительным департаментом, требовалось две трети голосов в каждой палате, а президент имел право вето по отдельным позициям. В статье III праворадикальные штаты нарушили положение временной конституции, распространяющее федеральную юрисдикцию на дела между гражданами разных штатов. Кроме того, федеральная судебная власть больше не распространялась на все случаи права и справедливости, чтобы соответствовать концепции римского права единой юрисдикции в Луизиане и Техасе. [24]
Распределение в Конгрессе осталось на уровне федерального соотношения США: три пятых рабского населения учитывались для представительства, несмотря на возражения сепаратистского съезда Южной Каролины. Во временной конституции возвращение беглых рабов было исключено из компетенции губернаторов штатов и возложено на правительство Конфедерации. [25]
Постоянная Конституция Конфедерации действовала на протяжении всего периода правления, с единственной поправкой от 21 мая 1861 года, когда Конгрессу было предоставлено право создавать несколько федеральных судебных округов в крупных штатах. Оговорки о ратификации конвенции об отделении Южной Каролины никогда не рассматривались законодательными собраниями других штатов. [24]
Заседая в качестве Временного конгресса, собрание избрало Джефферсона Дэвиса президентом Конфедеративных Штатов Америки 9 февраля, на следующий день после принятия Временной конституции и через пять дней после первоначального собрания в Монтгомери. [18] 21 февраля, за неделю до заседания Конституционного собрания, Временный конгресс учредил несколько исполнительных департаментов, практически повторяющих те, что существуют в правительстве США. Единственным серьезным исключением было почтовое отделение Конфедерации , которое должно было быть финансово самодостаточным. [26] 4 марта 1861 года Конфедерация приняла свой первый флаг , который использовался по всей Конфедерации на поле боя и в правительственных офисных зданиях на протяжении всей Гражданской войны. [27]
После нападения Конфедерации на форт Самтер в апреле 1861 года оставшиеся шесть штатов, принятых в состав Конфедеративных Штатов Америки с представительством в их Конгрессах, встретились на трех дополнительных сессиях в период с июля 1861 года по февраль 1862 года в Капитолии штата Вирджиния в Ричмонде, штат Вирджиния . [22] Съезд сепаратистов Вирджинии уже шел на сессию, и после того, как Линкольн призвал 75 000 солдат для защиты федеральной собственности, 17 апреля этот съезд проголосовал 88 голосами против 55 за отделение. Северная Каролина, Теннесси и Арканзас вскоре после этого созвали сепаратистские съезды, на которых подавляющее большинство проголосовало за выход из Союза. [28] 6 мая 1861 года Конгресс Конфедерации официально объявил войну Соединенным Штатам и уполномочил президента использовать все сухопутные и военно-морские силы для ведения начавшейся войны. [29]
Сепаратисты Аризоны встретились на съезде в Ла-Месилье и решили покинуть Союз 16 марта и должным образом отправили делегата в Монтгомери для лоббирования приема. 18 января 1862 года Конгресс назначил Грэнвилла Х. Ури делегатом без права голоса. Юго-западные индейцы изначально сочувствовали делу Конфедерации, поскольку многие из них были рабовладельцами. Весной и летом 1861 года чокто, чикасо, семинолы, крики и чероки провели племенные съезды, которые превратились в независимые нации, и начали переговоры с Временным конгрессом. Комиссар по делам индейцев Альберт Пайк заключил три вида договоров. Пяти цивилизованным племенам было разрешено иметь делегата в Конгрессе без права голоса, и Конфедерация взяла на себя все долги перед правительством Соединенных Штатов. Они, в свою очередь, обещали конные добровольческие роты. Сельскохозяйственные племена осейджей, сенека, шауни и квапо получали одежду и промышленную помощь в обмен на военную помощь. Команчи и десять других племен пообещали ненападение в обмен на пайки от правительства Конфедерации. [30]
В ходе кампании, предшествовавшей съездам штатов, лидеры сепаратистов заверяли народ Юга, что разрыв связей с Соединенными Штатами будет неоспоримым событием. В качестве меры предосторожности 28 февраля Временный конгресс уполномочил Дэвиса взять под контроль все военные операции между штатами Конфедерации, а 6 марта он санкционировал мобилизацию 100 000 военнослужащих для национальных сил Конфедерации на год с дополнительным набором солдат штатов. ополченцев на шесть месяцев. [31]
После нападения на форт Самтер в апреле Линкольн ответил призывом направить 75 000 солдат из лояльных штатов для восстановления федеральной собственности, переданной законодательными собраниями южных штатов Соединенным Штатам. Временный конгресс в ответ снял ограничение на продолжительность призыва и после победы при Первом Манассасе санкционировал создание армии Конфедерации численностью 400 000 человек на этот срок. Дэвису было разрешено дополнительно привлечь 400 000 военнослужащих государственной милиции сроком от одного до трех лет. [32]
6 мая 1861 года Конгресс санкционировал президентскую выдачу каперских грамот и репрессии против судов Соединенных Штатов. Судовладельцы имели право на восемьдесят пять процентов всего конфискованного имущества. Последующее законодательство предусматривало премию в размере 20 долларов за каждого человека на борту захваченного или уничтоженного судна, а также двадцать процентов стоимости каждого потопленного или уничтоженного вражеского военного корабля. Ужесточение блокады Союза сделало каперов менее эффективными, поскольку они не могли возвращать призы в южные порты для утилизации. [33]
Ранний закон о волонтерах позволял президенту принимать моряков из военно-морских сил штата, но немногие из них поступали на службу Конфедерации. В декабре 1861 года Конгресс санкционировал премию при зачислении в размере 50 долларов в попытке набрать 2000 моряков на этот период, но квота не была выполнена. Проект закона от 16 апреля 1862 г. на первой сессии Первого съезда разрешал призывникам выбирать род службы. Набор на военную службу был настолько небольшим, что суды штатов позже набирали моряков, приговаривая преступников к службе во флоте. [34]
23 мая съезд отделения Вирджинии проголосовал за отделение, и вскоре после этого законодательный орган Вирджинии предложил Конгрессу Конфедерации переехать в Ричмонд. После того, как через месяц избиратели штата подавляющим большинством голосов ратифицировали решения об отделении, Конгресс распорядился созвать следующую сессию в Ричмонде 20 июля. [35]
Поскольку Дэвис считал, что Конфедерация должна объединить Кентукки и Миссури, Временный конгресс в конце августа выделил по 1 миллиону долларов каждому, чтобы обеспечить отделение этих штатов. [36]
Временный конгресс на пятой сессии принял два наиболее далеко идущих решения для Конфедерации, как в политическом, так и в военном отношении. Приграничные штаты Миссури и Кентукки были приняты в состав Конфедеративных Штатов Америки, что потребовало наступательных военных решений, которые в противном случае были бы ненужны на западном театре военных действий, включая нарушение нейтралитета Кентукки. Их прием также обеспечил твердую поддержку делегации двух штатов, составляющую 17% Палаты представителей и 15% Сената, поддерживающих администрацию Дэвиса на протяжении всего существования Конфедерации. [37] Договоры с пятью цивилизованными племенами также позволяли размещать в Конгрессе Конфедерации представителей без права голоса, как и территория Аризоны . [38] Благодаря недолговечным претензиям на дальнюю западную территорию Аризоны, к концу 1861 года Конфедерация получила наибольшую степень своего территориального расширения. После этого его де-факто управление сократилось, поскольку военные действия Союза преобладали. [39]
Хотя первоначальная реакция на призывы к сплочению армии Конфедерации и ополченцев штата в краткосрочной перспективе была ошеломляющей, Дэвис предвидел, что значительное число добровольцев, прошедших двенадцатимесячный курс, не вступят в армию повторно. Весной 1862 года может исчезнуть целая половина всей армии Конфедерации. Стремясь продлить добровольческую службу, 11 декабря 1861 года Конгресс назначил награду в размере 50 долларов за повторный призыв и 60-дневный отпуск при призыве на военную службу сроком на три года или продолжительность. Эта мера дестабилизировала всю Временную армию, что привело к изгнанию большого количества действующих офицеров из ротных и полковых избирательных кампаний. Железнодорожный транспорт был перегружен потоком солдат, отправленных в отпуск. [40]
В последних своих действиях Временный конгресс поручил штатам выполнить несколько обязанностей. Они включали перекройку избирательных округов в Конгрессе в соответствии с распределением Конфедерации, восстановление законов о выборах в соответствии с графиками Конфедерации, разрешение солдатам и беженцам голосовать за пределами штата, а также избрание двух сенаторов Конгресса Конфедерации для встречи на постоянном Конгрессе, созванном 18 февраля 1862 года. [41] Конгрессы Конфедерации и администрация Дэвиса были единственными двумя национальными гражданскими административными органами Конфедерации . [22]
Конституция Конфедерации содержала положение (статья I, раздел 8, пункт 17), по существу дублированное из Конституции США , о создании федерального округа площадью до ста квадратных миль. В Конфедерации широко предполагалось, что после победы в войне этот округ будет расположен где-то помимо существующей столицы штата, подобно тому, как был основан Вашингтон, округ Колумбия , или, что еще более оптимистично, что резиденция правительства Конфедерации может в конечном итоге быть перенесена. самому Вашингтону при условии, что Мэриленд , рабовладельческий штат со значительными симпатиями к Конфедерации, перейдет под контроль Конфедерации. Поскольку ничего из этого не произошло, постоянный Конгресс Конфедерации продолжал собираться в Ричмонде до своего роспуска.
Выборы в Первый Конгресс Конфедеративных Штатов состоялись 6 ноября 1861 года. В то время как выборы в Конгресс в Соединенных Штатах проводились в четные годы, выборы конгрессменов Конфедерации происходили в нечетные годы. Первый Конгресс провел четыре сессии в Ричмонде. [42]
Всего в Конгрессе Конфедерации было 267 мест в Палате представителей и 26 мест в Сенате. Около трети работали в Конгрессе США, а другие имели опыт работы в законодательных собраниях своих штатов. Только двадцать семь служили непрерывно, в том числе спикер Палаты представителей Томас С. Бокок и временный президент Сената Роберт М.Т. Хантер из Вирджинии, Уильям Уотерс Бойс и Уильям Порчер Майлз из Южной Каролины, Бенджамин Харви Хилл из Джорджии и Луи Вигфолл из Техаса. В Конгрессе произошла быстрая смена членов, отчасти из-за того, что некоторые получили офицерский состав для военной службы. Энергичный вице-президент Александр Х. Стивенс вскоре уехал в свой родной штат Джорджия, а сенатор Хантер исполнял обязанности вице-президента, а затем некоторое время — государственного секретаря администрации Дэвиса. [43] На протяжении всего существования Конгресса Конфедерации его заседания проводились в секрете. И Континентальный конгресс США, и Конгресс Конфедерации проводились тайно, и Конгресс США не открывал свои галереи для газетных репортеров до 1800 года. Тем не менее, к лету 1862 года такие газеты, как Daily Richmond Examiner , начали возражать против закрытых заседаний. [44]
21 мая 1861 года Временный конгресс приказал провести выборы Первого Конгресса в соответствии с Постоянной конституцией в первую среду ноября. Предвыборная кампания Первого съезда прошла спокойно, газеты объявляли о выборах и мягко отмечали, что на билеты предлагаются хорошие и настоящие люди. Несмотря на несколько чисто местных соревнований, исход этих первых выборов в Конгресс Конфедерации зависел главным образом от дружеских связей, сложившихся во время предыдущей политики. Сепаратисты и юнионисты, демократы и виги — все раньше имели свои сети, и даже без партийных ярлыков все они были практичными людьми, которые использовали свои предыдущие контакты, чтобы получить голоса избирателей. [45]
Хотя газеты отмечали предыдущую партийную принадлежность, не было никаких проблем, никакой видимой организации, никакой межгосударственной принадлежности и ничего, кроме непоколебимой преданности южным принципам и независимости Конфедерации. В то время как «откровенные» сепаратисты пытались сделать раннюю поддержку разобщения проверкой на лояльность, большинство мужчин продолжали голосовать примерно за тех же кандидатов, что и раньше. [46]
Постоянная конституция требовала, чтобы законодательные собрания штатов избирали сенаторов в Конгресс Конфедерации, при этом политическая кампания практически не велась. Обычной практикой штатов при отправке сенаторов в Конгресс США было разделение мест в сенате между двумя основными географическими подразделениями в каждом штате, и эта практика продолжалась. В штатах, где на выборах 1860 года голоса демократов и вигов были примерно равны, законодательные собрания штатов также заполнили места бывшим демократом и бывшим вигом. Обычно законодательные органы посылали своих лучших людей в Сенат Конфедерации, например, Роберт М.Т. Хантер из Вирджинии оставил свой пост государственного секретаря Конфедерации, а Уильям Лаундес Янси из Алабамы оставил свой пост в комиссаре Конфедерации и отправился в Англию, чтобы стать сенаторами. [47]
Первые всеобщие выборы, состоявшиеся в Конфедерации, прошли спокойно. В штатах Миссури и Кентукки, в основном контролируемых Союзом, где сепаратистские правительства бежали из штатов, губернаторы-сепаратисты назначали сенаторов, а выборы представителей проводились голосованием солдат и беженцев. Результаты показали, что большинство временных делегатов, претендовавших на избрание конгрессменами, а те, кто не баллотировался, были заменены мужчинами аналогичного происхождения. Около трети избранных станут противниками администрации в составе лояльной оппозиции , но это разовьется в Конгрессе только после более агрессивной политики администрации в ведении войны. [48]
Первая сессия Первого конгресса заседала с 18 февраля по 21 апреля 1862 г., всего 63 дня. В это время штаты Миссури, Кентукки и северо-западная Вирджиния были оккупированы силами Союза и использовались в качестве плацдарма для дальнейшего продвижения на территорию Конфедерации. После битвы при Шайло силы Союза двинулись в долину Теннесси, достигнув Алабамы. Десантные операции Союза привели к успеху вдоль Атлантического побережья, что способствовало блокаде Союза в Фернандии и Сент-Огастине, Флорида, Нью-Берне, Северная Каролина, и форте Пуласки в Саванне, Джорджия. [42]
Выборы в ноябре 1861 года дали все основания полагать, что политическое соглашение между президентом и Конгрессом будет продолжаться. Битва при Первом Манассасе и кампания генерала Стоунволла Джексона в долине укрепили доверие к администрации, и никаких серьезных катастроф не произошло. Но весной 1862 года темп войны ускорился, и операции Союза начались на западе и вдоль побережья, что привело к территориальным потерям Конфедерации. Стало очевидным, что законодательство не может быть справедливо применено на потерянной территории и среди оккупированного населения и что дополнительное бремя ляжет на меньшее количество конфедератов. [49]
Хотя поддержка администрации была самой сильной на первой сессии Первого Конгресса, стратегические усилия по контратакам на Кентукки и Мэриленд провалились, и развернулась война на истощение, что заставило многих критиковать администрацию за ее военную политику. Сенатор Роберт М.Т. Хантер из Вирджинии был одним из первых сторонников Джефферсона Дэвиса, который стал настолько суровым критиком, что Линкольн рекомендовал не арестовывать Хантера после капитуляции в Аппоматтоксе. С другой стороны, члены, представляющие уже захваченные округа и те, кто активно оспаривал достижения Союза, стали стойкими сторонниками администрации, продвигая более агрессивные меры. Это обеспечило Дэвису прочную базу в Конгрессе в разгар войны, насчитывающую 11 из 28 сенаторов и 27 из 122 представителей. [50]
Ожидая с декабря 1861 года официальной инициативы Конгресса Конфедерации по первому национальному призыву на североамериканском континенте, Дэвис наконец предложил призыв на военную службу всех мужчин в возрасте от 18 до 35 лет, не передавая штатам политику, несанкционированную Конституцией Конфедерации. Законопроект о призыве на военную службу был составлен Робертом Э. Ли , а затем проект был направлен военному министру Джуде П. Бенджамину . Он был внесен в Сенат Луисом Т. Вигфоллом из Техаса, ярым сепаратистом и одним из немногих лидеров штатов по защите прав человека, поддерживающих воинскую повинность. [40]
Принятый 16 апреля статут уполномочивал президента напрямую призывать на военную службу на три года или на этот срок всех мужчин в возрасте от 18 до 35 лет, не освобожденных от уплаты по закону, и все зачисленные на военную службу будут продолжать служить в течение трех лет с даты вступления в силу 16 апреля. об их зачислении. Тысячи дополнительных добровольцев в 1862 и 1863 годах были зачислены в армию, чтобы избежать одиозного ярлыка «призывника». Ли смог использовать усиленную армию обученных новобранцев, чтобы победить генерала Джорджа Б. Макклеллана в Семидневных битвах непосредственно перед Ричмондом с 25 июня по 1 июля, когда в противном случае армия могла быть сокращена вдвое из-за истечения срока набора. [51]
В целом добровольцы в армии поддержали призыв на военную службу, и большая часть южной прессы поддержала эту меру, но сильное меньшинство выступило против. 14 апреля сенатор Уильям Лаундес Янси, пожиратель огня из Алабамы в 1862–1863 годах, предложил исключить из призыва Конфедерации. Один ученый назвал ее «чрезмерно щедрой» в системе «классовых исключений», относящейся к физически непригодным, политически связанным, нескольким категориям, связанным со службой, таким как проповедники, учителя и социальные работники, текстильщики и некоторые другие экономические категории. категории. Он был принят по итогам первой сессии Первого съезда. [52]
После предыдущей неудачной попытки представитель Алабамы Джон Джонс Макрей успешно добился принятия закона о создании «Добровольческого флота», больше похожего на каперство, а не на обычный военно-морской флот. Формально входя в состав сил Конфедерации, они должны были действовать в условиях «приливов и отливов». [53]
Обращаясь к стратегическим соображениям военной политики, представитель Вирджинии Уильям Смит , бывший губернатор и будущий генерал Конфедерации и губернатор Вирджинии, предложил банде «партизанских рейнджеров» действовать в пределах вражеской линии и получать премию в размере 5 долларов в дополнение к обычным Армия платит за каждого убитого врага, чтобы набрать людей, освобожденных от этого. В апреле была принята альтернативная мера, которая разрешала Дэвису поручать офицерам создавать партизанские банды. Эксперимент провалился, поскольку рейнджеры, как правило, тратили свое время на нападения на мирных жителей Конфедерации. К концу 1863 года Ли рекомендовал отменить закон. [54]
Следуя рекомендации Дэвиса от 28 марта, Конгресс принял 16 апреля Закон о воинской повинности , ставший первым военным призывом на североамериканском континенте. Он требовал трехлетней военной службы для всех белых мужчин в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет. Замены были разрешены. Срок службы всем добровольцам, составляющим большинство армии, был продлен, хотя им был предоставлен шестидесятидневный отпуск и привилегия выбирать своих собственных ротных офицеров, капитана и ниже. [55] В дополнение к своей «системе классовых освобождений», предусматривающей отстранение от должности школьных учителей, речных лоцманов и рабочих чугунолитейного производства, Конгресс в октябре 1862 года освободил от уплаты налогов владельцев или надсмотрщиков двадцати и более рабов. Общественная оппозиция взорвалась, выступая против системы, превращающей войну в «войну богатых» и «борьбу бедных». Офицеры призывного бюро часто действовали как похитители или банды прессы , добиваясь призыва в армию. Мужчины с Юга начали добровольно идти на военную службу, чтобы избежать клейма призывников. Многие вступили в государственные ополчения, где их служба была ограничена пределами своих штатов, как в Грузии. Тем не менее, Конфедерации удалось мобилизовать практически все военное население Юга, которое обычно составляло более трети рабочей силы, имевшейся в распоряжении Союза до 1865 года. [56]
В феврале 1862 года группа конгрессменов Джорджии во главе с братьями Кобб и Робертом Огастесом Тумбсом , бывшим государственным секретарем Конфедерации, призвала к « политике выжженной земли », прежде чем наступать на войска Союза, заявив, что Конфедерация должна «позволить каждой женщине иметь факел, каждый ребенок — подстрекатель», чтобы лишить войска Союза ресурсов. Уходя из города, группа заявила, что Конфедерация должна «позволить пустыне, более ужасной, чем Сахара, приветствовать вандалов». Стало популярным верить, что потеря и самоуничтожение города мало что повлияют на конечный исход войны; огромные размеры Конфедерации сделали бы ее завоевание невозможным. [57]
Таким образом, к весне 1862 года стало очевидно, что для выживания Конфедерации южанам необходимо изменить свое довоенное мировоззрение, включая конституционные принципы, экономические рынки и политические аксиомы. Дэвис упомянул о «самом мрачном часе» Конфедерации и с согласия Конгресса 19 марта воссоздал свой кабинет. Томас Х. Уоттс , виг из Алабамы, стал Генеральным прокурором, а без Верховного суда Конфедерации он стал де-факто окончательный арбитр по правовым вопросам, касающимся национального правительства. Конгресс уполномочил президента приостановить действие приказа о хабеас корпус и объявить военное положение в любом городе, поселке или военном округе по его личному усмотрению с 27 февраля, а к марту в Норфолке и Ричмонде было введено военное положение. [58]
Вторая сессия Первого Конгресса собиралась с 18 августа по 13 октября 1862 года. В течение этого периода операции на реке Юнион имели постоянный успех, захватив Мемфис, штат Теннесси, и Хелену, штат Арканзас. Вдоль Атлантического побережья Союз захватил форт Мейкон-Бофорт, залив Хаттерас в Северной Каролине и Норфолк в Вирджинии. Самым стратегическим прорывом Союза стал захват Нового Орлеана и прилегающих территорий в Луизиане. [42] К лету 1862 года в каждом южном штате была определенная оккупация Союза. [59]
Конгресс продолжил рассмотрение потребностей в рабочей силе и мобилизации на второй сессии Первого Конгресса. Учитывая военное перемещение мужчин из приграничных штатов на Глубокий Юг, а также практику переезда лиц, уклоняющихся от призыва в армию, чтобы избежать призыва в свои бывшие графства, 8 октября Конгресс уполномочил Бюро призыва на военную службу зачислять подходящих мужчин на армейскую службу, где бы они ни находились. Чтобы удовлетворить потребности местной обороны, Конгресс разрешил мужчинам старше 45 лет и лицам, освобожденным от иных требований, формировать местные подразделения обороны и быть включенными в регулярную армию. Не имея гарантии запрета службы за пределами своего штата, немногие поступили на службу. Хотя предложение о призыве иностранцев-резидентов рассматривалось, у Конгресса не было желания массово формировать отряды иммигрантов, как это сделал Союз, и иностранцы были освобождены от призыва. [60]
Ко 2 сентября, во время второй сессии Первого Конгресса, сильная группа правых штатов в Конгрессе попыталась лишить воинской повинности полномочий президента и передать ее в руки штатов. Представитель Генри С. Фут из Теннесси, бывший юнионист, победивший Дэвиса на посту губернатора Миссисипи, настаивал в Палате Конфедерации на государственном контроле над призывом на военную службу и предупредил, что законопроект Дэвиса приведет к гражданской войне в Конфедерации. Когда Дэвис отреагировал успешной мерой по увеличению призыва на военную службу до детей в возрасте от 16 до 45 лет, те же самые члены попытались ограничить его полномочия набором 300 000 солдат в год. Кокус против призыва Дэвиса на военную службу провалился по обоим пунктам. [52]
В целях пресечения злоупотреблений известные приюты для уклонистов от призыва были ликвидированы для новоиспеченных учителей, кожевников и проповедников, освобождая от уплаты только тех, кто практиковал в течение двух или более лет. Вопрос об освобождении надзирателей от уплаты налогов был спорным, поскольку плантаторы отнесли своих сыновей к освобождению от профессиональных обязанностей. Сенаторы приграничных штатов, которые в целом были верными союзниками Дэвиса, объединились с элементами Палаты Конфедерации, не допускающими посадки, чтобы всегда ограничивать освобождение от плантаций одним белым человеком. Как правило, от налога освобождались квалифицированные ремесленники, рабочие основных профессий и коммунальных услуг, а также управленческий государственный персонал. К концу второй сессии осенью 1862 года Конгресс считал, что он установил на этот период координацию военных сил и личного состава в тылу. [61]
Третья сессия Первого Конгресса проходила с 12 января по 1 мая 1863 года. Битвы при Фредериксбурге и Чанселлорсвилле заблокировали попытки Союза продвинуться на восточном театре военных действий, но он одержал победы на Миссисипи в Батон-Руж, Луизиана, и Форт-Хиндеман. Арканзас. [62] В 1863 году удар Конфедерации Ли по Пенсильвании был отброшен в Геттисберге , а вторжение генерала Кирби Смита в Кентукки закончилось в Перривилле . [42]
На открытии третьей сессии Первого конгресса 7 декабря 1862 г. сопротивление положению о замене закона о воинской повинности от 16 апреля было существенным. Стоимость заменителей была снижена с первоначальных 100 долларов до 5000 долларов на одного призывника. Многие возражали против этого положения, называя его «классовым законодательством». Сами замены, как правило, были неудовлетворительными солдатами старше 40 лет и недисциплинированными людьми. Некоторые заменяющие «прыгнули с награды», дезертировав только для того, чтобы получить еще один заменяющий бонус. В армии оставшиеся заместители были по большей части непатриотичны, беспомощны и вызывали презрение. [63]
При распространении призыва на мужчин в возрасте от 35 до 45 лет на предыдущей сессии те, кто был заменен впоследствии, были признаны в большинстве судов штатов подлежащими несению службы от своего имени, что аннулировало предыдущую замену приписки без нарушения контракта; некоторые государственные суды этого не сделали. Сенатский законопроект о национализации политики замещения провалился в Палате представителей, возможно, из-за предстоящих выборов в ноябре. [64]
Военный министр Джеймс Седдон сообщил, что более 10 000 мужчин, не служащих в армии, имели поддельные заменяющие документы, чтобы избежать призыва на военную службу. Законопроект, принятый в декабре, запрещал любое дальнейшее использование заменителей, а в январе уклоняющиеся от призыва с поддельными документами-заменителями подлежали призыву, а их заменители должны были оставаться на службе. Суды штатов поддержали оба закона. Хотя армия материально не пополнилась, важная причина недовольства в рядах была устранена. [65]
В первоначально принятом законе о воинской повинности предусматривалось освобождение от налога владельца или надзирателя двадцати и более рабов. Большинство газет впоследствии осудили это положение как худший классовый закон. Законодательные собрания штатов Северная Каролина, Луизиана и Техас обратились в Конгресс с просьбой отменить или изменить это положение. 12 января 1863 года Дэвис сообщил Конгрессу, что необходимы некоторые поправки, позволяющие контролировать рабское население без преференций для класса рабовладельцев. Конгресс обсуждал и обсуждал поправки к закону с января по май. В конце концов было решено освободить от уплаты налогов только надсмотрщиков, нанятых таким образом до 16 апреля 1862 года. [66] При администрировании освобождений от надзирателей плантаций военное министерство действовало осторожно, предоставляя временные освобождения тем, кто занимался производством продуктов питания. Критика в адрес администрации Дэвиса, ведущей «войну богатых и борьбу бедных», продолжалась, и бедняки возражали против нее как дискриминационные, а жители провинций страны - по отдельным мотивам. [67]
В марте почтмейстер Джон Х. Рейган предложил при поддержке Дэвиса освободить от призыва 1509 сотрудников почтовой службы. Конгресс немедленно освободил от налога большинство подрядчиков и их водителей. 2 апреля были освобождены избранные в Конгресс, законодательные собрания штатов и на некоторые другие должности в штатах. [67]
После битвы при Энтитеме , когда Ли не удалось привлечь дополнительных рекрутов из штата Мэриленд, представитель штата Миссури Джордж Г. Вест в январе 1863 года довел до сведения Конгресса, что около 2000 жителей Мэриленда, открыто поддерживающих Конфедерацию, в окрестностях Ричмонда были перемещены. как и многие граждане Миссури, и что на жителей Мэриленда также должны распространяться законы о воинской повинности. И Палата представителей, и Сенат приняли соответствующий закон, но Дэвис наложил вето на эту меру в конце сессии в мае, опасаясь оттолкнуть государство, которое было практически нейтральным в конфликте. [61]
Конгресс Конфедерации так и не создал последовательную антиадминистративную партию, но в 1863 году, столкнувшись с переизбранием на фоне растущего недовольства администрацией Дэвиса, он отказался продлить полномочия Дэвиса по приостановке действия хабеас корпус на национальном уровне в качестве чрезвычайной власти. Тем не менее суды штатов Конфедерации по существу поддержали прерогативы, заявленные правительством Дэвиса. Точно так же Конгресс не принял законопроект, позволяющий командующим генералам назначать свои собственные штабы, что позволило бы Дэвису поставить свою личную печать в каждой цепочке командования. [68] Историк Эмери Томас отметил, что во имя чрезвычайной ситуации военного времени Дэвис «почти разрушил политическую философию, которая лежала в основе основания Южной республики», и Конгресс способствовал его целям. [69]
Распространив ранее существовавший призыв белых в армию Конфедерации, Конгресс теперь разрешил использовать рабов в качестве военных рабочих. Армейским квартирмейстерам и интендантам было разрешено конфисковывать частную собственность для использования в армии, получая компенсацию по ценам ниже рыночных за счет обесцененной валюты. [70] Конгресс Конфедеративных Штатов не только предвидел, что Соединенные Штаты инициируют призыв к призыву массовой армии, но и ввел прогрессивный подоходный налог, как в денежной, так и в натуральной форме, на пятьдесят лет раньше, чем это сделало правительство США. Прогрессивный подоходный налог варьировался от одного процента для денежных доходов менее 500 долларов до 15 процентов для доходов более 1500 долларов; кроме того, 10-процентным налогом облагалась вся прибыль от продажи продуктов питания, одежды и железа, а все сельское хозяйство и животноводство облагались налогом в 10 процентов со всего выращенного или забитого. [71] Конгресс санкционировал выпуск облигаций на сумму 500 миллионов долларов в попытке остановить инфляцию. Но в экономике военного времени инфляция выросла с 300 процентов за золотой доллар до 2000 процентов с января 1863 года по январь 1864 года, то есть уровень инфляции превысил 600 процентов за один год. Уровень инфляции препятствовал инвестициям в облигации, и только 21 миллион долларов был выведен из обращения. [72]
После перерыва во время сезона военной кампании Четвертая сессия Первого Конгресса собиралась с 7 декабря 1863 года по 17 февраля 1864 года. Союз достиг контроля над рекой Миссисипи с падением Виксбурга и захватом форта Гудзон, штат Луизиана. , а также победы в Форт-Смит и Литл-Рок, штат Арканзас. Прогресс профсоюзов в восточном Теннесси ознаменовался падением Ноксвилля и Чаттануги. По итогам Первого Конгресса Конфедерации он контролировал чуть более половины своих избирательных округов, в то время как федералы оккупировали две пятых и почти одна десятая часть была разрушена военным конфликтом. [62]
Дэвис призвал к немедленным мерам по увеличению эффективной рабочей силы Конфедерации, когда Конгресс вновь собрался 7 декабря, но он не предпринял никаких действий до закрытия 17 февраля 1864 года. Он увеличил призывной возраст с 18–40 до 17–50 лет. Он существенно сократил категории исключений и разрешил использовать свободных чернокожих и рабов в качестве поваров, возчиков, чернорабочих и медсестер. [73]
К концу Первого съезда в армию было зачислено около 500 000 человек, но только половина из них присутствовала на службе. Остальные 250 000 погибли из-за уклонения от службы, нелояльности и плохой борьбы с дезертирами. Широко распространено злоупотребление системой классовых льгот, включая учителей, аптекарей, новоиспеченных ремесленников со скудным бизнесом и мелких государственных служащих штатов, нанимаемых за зарплату ниже прожиточного минимума. За определенную плату врачи поставили диагноз «ревматизм» и «боль в пояснице». [74] Конечным результатом к июню 1864 года стала численность всех армий Конфедерации, составлявшая не более 200 000 человек, что примерно на 100 000 меньше, чем годом ранее. [73]
Хотя к 1863 году верховные суды всех штатов поддержали призыв на военную службу, спорные призывники бросали вызов Бюро призыва и поэтому откладывали свой призыв в судах штатов на несколько месяцев. Губернаторы штатов сопротивлялись призыву своих граждан в возрасте от 35 до 45 лет, вербуя их в силы штата, а затем отказываясь передать их Конфедерации даже на временную службу. [75]
Конгресс повторно санкционировал приостановление действия хабеас корпус по усмотрению Дэвиса. Он расширил действие налогового закона 1863 года, и, хотя ранее существовавшее двойное налогообложение сельскохозяйственной продукции имело некоторые послабления, в целом оно требовало больших материальных жертв для военных действий. Мера обязательного финансирования была направлена на сдерживание инфляции, но не смогла этого сделать. Наконец, Конгресс разрешил требовать, чтобы половина всех грузовых помещений на борту судов, находящихся в блокаде, была отведена под правительственные перевозки, и запретил любой экспорт хлопка или табака без явного разрешения Дэвиса. [76]
Второй Конгресс прослужил только один год из своего двухлетнего срока из-за поражения Конфедерации в 1865 году. Хотя Конфедеративные Штаты не создали политических партий, в Конгрессе по-прежнему доминировали бывшие политики-демократы. Однако низкая явка на выборах отбросила многих действующих сепаратистов и сторонников Дэвиса в пользу бывших вигов: число членов, выступающих против Дэвиса, в Палате представителей увеличилось с двадцати шести из 106 на Первом Конгрессе до сорока одного на Втором Конгрессе. . Это ослабило способность администрации проводить свою политику через Конгресс; тем не менее администрация Дэвиса сохранила контроль над правительством. [77]
Конгресс Конфедеративных Штатов иногда вел себя неуправляемо. Продавец журнала застрелил главного клерка, а на Генри С. Фута напали с «кулаками, ножом Боуи , револьвером и зонтиком». [78] Во время дебатов в Сенате Бенджамин Х. Хилл бросил чернильницу в Уильяма Лаундеса Янси, а Янси и Эдвард А. Поллард подвергли друг друга столь яростным нападкам, что газеты не стали публиковать эту беседу из опасений за свою личную безопасность. Военную славу можно было обрести на поле боя, но Конгресс и конгрессмены вызывали презрение, отчасти из-за привычки членов ругать друг друга в личном плане. [79] Тем не менее, один историк Конфедерации оценил Конгресс как «лучше, чем его сделали его критики». [80] Конфедерация пережила свое существование во время войны, и практически все действия Конгресса были направлены на этот факт. Хотя он проявлял интерес к военным делам, он никогда не следовал примеру Конгресса США, преследуя президента, его кабинет или военачальников. [80] Несмотря на ожесточенную критику Дэвиса в Конгрессе, он доминировал в Конгрессе на протяжении большей части войны почти до самого конца. Дэвис наложил вето в общей сложности на тридцать девять законопроектов, считавшихся неконституционными или неразумными, и они были поддержаны Конгрессом во всех отношениях, кроме законопроекта о бесплатной почтовой пересылке газет, адресованных солдатам. [81]
Выборы во Второй Конгресс Конфедерации в 1863 году зависели от референдума по военной программе администрации. Среди 40% от общего числа избранных членов, баллотировавшихся от оппозиции, не было особых сомнений в выражении своих оговорок по поводу различных предложений администрации. [50] В пяти неоккупированных штатах, куда попала большая часть оппозиции, в Палате представителей было 59 округов (56%). Оппозиционеры получили 36 депутатов, при этом 61% округов находятся в оппозиции. Эти выборы проводились среди местных избирателей, а не в армейских лагерях государственного полка. [50]
Однако Дэвис был практически неуязвим для личной критики (хотя отдельные члены кабинета министров или генералы время от времени подвергались нападкам со стороны Конгресса). Учитывая все обстоятельства, правительство Конфедерации действовало более гладко, чем правительство Соединенных Штатов, где Линкольн столкнулся с комитетами по расследованию Конгресса. Дэвис действительно имел влияние на Конгресс Конфедерации, в первую очередь благодаря соглашению, основанному на идеологии, но без партийной дисциплины в Конгрессе Дэвис был разочарован в реализации предложенной политики длительными обсуждениями, поправками и периодическими отклонениями. [82]
Администрация в основном поддерживалась поддержкой Конгресса по трем основным причинам. Во-первых, члены Конгресса повсеместно хотели выиграть войну. Его члены при любой возможности прислушивались к предложениям Дэвиса из патриотизма. Когда они этого не сделали, их оппозиция была ненавязчивой. Стратегия оппозиции была сосредоточена на изменении предложений, а не на их немедленном отклонении. Во-вторых, у оппозиции не было последовательного состава. Большинство оппонентов администрации поддержали некоторые элементы военной программы Дэвиса, и сама эта программа изменилась вместе с общественной реакцией на нее. Не было никакого последовательного давления со стороны избирателей с целью выступить против Дэвиса, как и никакой организационной лояльности формальному собранию оппозиции. В-третьих, к моменту начала Второго Конгресса шесть штатов находились в основном в руках противника. Основную поддержку администрация получила от них: Арканзаса, Луизианы, Миссисипи, Миссури, Кентукки и Теннесси. В этих штатах было 47 округов в Палате представителей (44%), и у них было только 5 (10%) противников администрации. [83]
Во время Второго Конгресса администрация потерпела поражение по четырем основным вопросам. Во-первых, Дэвис хотел получить полный контроль над освобождением от воинской повинности, чтобы определить, кто будет работать, а кто - воевать. Конгресс поддержал классовые исключения из законодательства 1862 года, несмотря на его изменения. Во-вторых, финансовые предложения Минфина неоднократно игнорировались. В-третьих, в 1865 году Конгресс отказался повторно разрешить приостановку действия хабеас корпус. В-четвертых, Конгресс отложил президентские полномочия по вооружению рабов для военной службы до 16 марта 1865 года. [84]
Выборы во Второй Конгресс Конфедерации проводились во время очередных выборов штата и местных выборов, проводимых в каждом штате. В результате их даты варьировались от мая 1863 года по май 1864 года. Только в Вирджинии 28 мая 1863 года состоялось до разворотов в Виксбурге и Геттисберге, и оборот делегации Вирджинии составил сорок процентов. Война шла плохо не только для Вирджинии, но и для Юга в целом во время других выборов, и на гражданах отрицательно сказывались призыв на военную службу, налоги, снабжение продовольствием и экономика в целом. В отличие от выборов в Первый Конгресс, которые часто представляли собой личностную борьбу за то, кто проявит наиболее горячую поддержку отделения, у конгрессменов, которым предстояло переизбрание, были протоколы поименного голосования, которые им приходилось защищать. В Джорджии, Луизиане, Техасе, Кентукки, Теннесси и Арканзасе текучесть делегаций штатов составила половину и более. [85]
Основным вопросом кампании была администрация Дэвиса и ведение войны. Политика центрального правительства стала конкретной и обширной для удовлетворения растущих военных потребностей по сравнению с двумя годами ранее. Была затронута повседневная жизнь каждого класса и группы. Возражения означали не выход из Конфедерации, а скорее то, что усталость от войны спровоцировала разногласия в общественной дискуссии. [86] Даже в 1863 году довоенные партийные организации продолжали оказывать влияние. Перед лицом неоднократных военных неудач Конфедерации первые сепаратисты утверждали, что только «истинные» люди могут издавать законы во времена опасности. В отличие от тихих кампаний двумя годами ранее, кампании 1863 года были отмечены яростной политической резкостью. [87]
Обычно кандидаты, выступающие на антиадминистративной платформе, сосредоточивались на одном или двух особенно непопулярных вопросах в своих местных округах, не предлагая никакой альтернативы, хотя все апеллировали к правам штатов, и большинство из них напрямую обращалось к голосу солдат с обещаниями повышения заработной платы или лучшие пайки, табачные наделы и усадьбы на территориях. Сторонники мира стремились к независимости, но хотели, чтобы переговоры начались до окончания военных действий. Они играли важную роль в половине округов Северной Каролины, Джорджии и Алабамы. Законы о призыве и освобождении от воинской повинности были ведущими политическими проблемами на всем восточном побережье и в Миссисипи. Налогообложение, продажа продукции и натуральное налогообложение широко рассматривались как конфискационные. Это было особенно важно в Вирджинии. В других странах бедняки возражали против регрессивных графиков, а богатые призывали правительство закупить весь урожай хлопка. Приостановление администрацией хабеас корпус для задержания трудоспособных мужчин, уклоняющихся от военной службы, было особенно оскорбительным в Северной Каролине, Джорджии и Алабаме. [88]
В целом результаты не привели к формированию большинства вотума недоверия администрации. Бывшие демократы по-прежнему превосходили численностью бывших вигов на 55–45 процентов, но усталость от войны сказалась на гражданском населении. Делегации из Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии были наиболее враждебно настроены по отношению к администрации Дэвиса, а Алабамы, Флориды и Техаса — лишь немногим меньше. Делегации Миссури, Кентукки и Теннесси в основном избирались голосованием солдат и поэтому были твердо сторонниками администрации, как и конгрессмены, номинально избранные для представления округов, охватывающих оккупированные Союзами регионы Вирджинии - в основном они находились в Западной Вирджинии , поскольку ее вступление в Союз в качестве отдельного штата так и не было признано Конфедерацией. [89] На момент выборов в каждом штате чуть более сорока процентов округов Конгресса были оккупированы или разрушены силами Союза, однако фрагментарные результаты Конгресса от армейских лагерей и лагерей беженцев были приняты как репрезентативные для большинства жителей в каждом штате. , практика, которую один историк назвал бредовой. [90] Как заключил историк Уилфред Б. Йернс, «только почти твердая поддержка со стороны оккупированных округов позволила президенту Дэвису сохранить большинство в Конгрессе до последних дней существования нации». [91]
После перерыва в два с половиной месяца после окончания Первого Конгресса первая сессия Второго Конгресса Конфедерации проходила со 2 мая по 14 июня 1864 года. В этот период генерал Уильям Т. Шерман начал свой марш на Море , а генерал Улисс С. Грант двинулся к окраине Ричмонда в Колд-Харборе , штат Вирджиния. Силы Конфедерации отступили на оборонительные позиции. [62]
В своем послании Конгрессу 7 декабря 1863 года Дэвис настаивал на том, что Конгресс должен «как можно скорее увеличить наши эффективные силы». Он предложил добавить в призыв мужчин старшего возраста в возрасте 45–60 лет, чтобы заменить трудоспособных мужчин, выполняющих неактивные обязанности. Седдон предложил Конгрессу организовать в каждом штате группу не призывников для выслеживания дезертиров и оказания помощи местным офицерам, занимающимся набором солдат. [92]
Первый законопроект предусматривал трехлетний срок службы для волонтеров, срок службы которых подходил к концу. Седдон теперь предложил продлить их службу на этот период, поскольку в 1864 году право на увольнение имели 315 полков и 58 батальонов. Ли ранее предлагал отменить все классовые исключения, а генерал Уильям Дж. Харди вместе с двадцатью другими генералами публично предложил, чтобы все Право на военную службу должны иметь мужчины, как черные, так и белые, в возрасте от 15 до 60 лет. [92]
С декабря по февраль Конгресс рассматривал законопроекты и сообщил о мере, которая была принята обеими палатами 17 февраля 1864 года. Она предусматривала призыв на военную службу на срок для белых мужчин в возрасте от 17 до 50 лет. Лица в возрасте от 18 до 45 лет будут сохранены. в своих полевых организациях. Лица в возрасте 17–18 и 45–50 лет составят резервный корпус для детальной службы, подлежащий военной службе в своих штатах. Исключения в правительстве ограничивались теми, которые были сертифицированы при необходимости. Надзиратели плантаций освобождались от налога только в том случае, если продовольствие предоставлялось по установленным ценам; другие перечисленные профессии освобождались от налога только в том случае, если они работали в течение нескольких лет. От уплаты налога были освобождены почтовые работники и железнодорожники, а также те, кого президент уполномочен уточнять. [93]
После жалоб на грабежи гражданского населения Конфедерации со стороны независимых подразделений рейнджеров Конфедерации, прямой рекомендации Ли прекратить их и оценку генерала Джеба Стюарта , что они были неэффективными и вредными для интересов армии, Конгресс пересмотрел апрельское нововведение о «партизанских рейнджерах». 1862. 17 февраля 1864 года Конгресс включил существующие банды рейнджеров Конфедерации в регулярную армию, хотя и разрешил министру армии использовать регулярные войска в качестве рейнджеров в пределах вражеских линий. [54]
В то же время Конгресс снова приостановил действие приказа о хабеас корпус с 15 февраля по 1 августа 1864 года. Это рассматривалось как наиболее эффективный способ обеспечить призыв на военную службу, сохранить сплоченность армии Конфедерации и арестовать потенциальных предателей и шпионов. [94]
После перерыва с 15 июня по 6 ноября 1864 года Вторая сессия Второго Конгресса заседала с 7 ноября 1864 года по 18 марта 1865 года. В этот период произошел военный крах Конфедерации, когда Шерман повернул на север в своей кампании в Каролине. и были захвачены Форт Фишер и Чарльстон, Южная Каролина. Наступление Союза в долине Вирджинии привело к обрушению сил Конфедерации на Ричмонд. В конце гражданской войны 45 процентов избирательных округов Конфедерации были оккупированы, 20 процентов были разрушены военным конфликтом и только 33,9 процента находились под контролем Конфедерации в трех географических точках в Аппалачах, Нижнем Юге и на западе Транс-Миссисипи. . [62]
К созыву второй сессии Второго Конгресса неадекватность всех предыдущих военных законов стала очевидной летом 1864 года во время кампании Гранта в пустыне и осады Петербурга , кампании Шермана в Атланте и кампаний в долине Шеридана 1864 года . [95]
Хотя чрезвычайное положение было согласовано всеми сторонами, Конгресс все еще не решил, какие полномочия он должен предоставить Дэвису. В списках освобожденных по-прежнему оставалось 125 000 человек. При поддержке Седдона, Джона Т.Л. Престона , суперинтенданта призыва на военную службу, и Ли Дэвис рекомендовал Конгрессу заменить всю систему освобождений режимом исполнительной детализации, позволяющим ему решать, кто будет работать, а кто будет сражаться. [95]
Хотя некоторые члены каждой палаты Конгресса поддержали предложение Дэвиса об освобождении от налогов, праворадикальные штаты стремились восстановить исключения на уровне 1863 года. Самая большая группа в обеих палатах стремилась пойти на небольшие уступки в связи с надвигающейся кадровой проблемой. Они решили сосредоточиться на ужесточении администрирования призыва, включая отмену льгот для почтовых служащих, железнодорожников и надзирателей, а также отмену всех проректоров-маршалов, не связанных с армией. Все подобные предложения были отвергнуты комитетом, а принятый закон о замене существующих интендантов и квартирмейстеров кабальными агентами был наложен вето как «серьезно ограничивающий нашу способность снабжать действующие армии». [96]
На открытии последней сессии Конгресса Конфедерации закон о воинской повинности от 17 февраля 1864 года фактически реорганизовал ополчения штата, включив в них мужчин, не достигших призывного возраста. Восстановленные таким образом, губернаторы штатов предоставили эти войска командующим округами на протяжении предвыборного сезона 1864 года только тогда, когда наступление Союза вторглось на границы их штатов. В результате ограничения в обучении и опыте сделали их малоценными в бою. 7 ноября 1864 года Дэвис отреагировал на этот боевой опыт просьбой принять закон, наделяющий его полномочиями организовывать, вооружать и обучать все ополчения штата для развертывания центральным правительством. Конгресс не хотел подчинять ополчения штатов руководству центрального правительства. Законопроект, принятый Палатой представителей, так и не был принят Сенатом. [96]
В рамках рассмотрения вопроса о тысячах людей, освобожденных от службы в правительстве штата, 10 ноября представитель Уоллер Р. Стейплс от Вирджинии смог получить отчет от суперинтенданта призыва на военную службу, несмотря на возражения представителя Джеймса Т. Лича от Северной Каролины, который протестовал. сомнение в лояльности любого государства. В отчете указано, что только Северная Каролина и Джорджия имеют «чрезмерные исключения» среди своих государственных агентств». Обе палаты Конгресса прекратили расследование. [97]
Законопроект о системе освобождений, представленный комитетом конференции, действительно стал законом 16 марта 1865 года, но Дэвис принял закон в том виде, в каком он был принят, неохотно. Это не давало ему возможности выделить всех людей с Юга для экстренной защиты. В последней попытке увеличить численность рабочей силы за счет исключений Конгресс упразднил Бюро призыва, заменив его бюро, находящимся в ведении армии, в результате чего было трудоустроено около 3000 сотрудников. [98]
Хотя тема представления рабов в качестве солдат и рабочих рассматривалась и отвергалась в прессе Конфедерации на протяжении всего 1864 года, к 6 сентября Седдон в частном порядке написал губернатору Луизианы Генри Аллену , что каждый трудоспособный раб должен использоваться в качестве солдата. . Но в октябре он публично отказался принять это предложение, и Дэвис также уклонился от ответа. На открытии последней сессии Конгресса 7 ноября представитель Теннесси Уильям Грэм Свон добивался принятия резолюции против использования негритянских солдат. Двусмысленный Дэвис фактически застопорил работу Палаты представителей, и была назначена комиссия для переговоров с президентом, но безрезультатно. [99]
В январе Конгресс получил сообщение от Ли, в котором он выступал за вербовку рабов и их последующее освобождение. 10 февраля представитель Этельберт Барксдейл от Миссисипи и сенатор Уильямсон С. Олдхэм от Техаса внесли в свои палаты законопроекты, предусматривающие набор негритянских войск, при этом Олдхэм предложил реквизировать 200 000 человек, а Барксдейл - определенное количество по усмотрению президента. Ли выступил с еще одним письмом, в котором предупредил, что эта мера одновременно целесообразна и необходима, и что, если Конгресс Конфедерации не воспользуется ими, это сделает армия Союза. Законопроект был принят Конгрессом, при этом большинство представителей от Северной Каролины, Техаса, Арканзаса и Миссури проголосовали против. Положение об освобождении было отклонено Сенатом одним голосом до тех пор, пока Ассамблея Вирджинии, находившаяся тогда на сессии, не поручила своим сенаторам голосовать за положение об освобождении, и затем законопроект был принят девятью голосами против восьми. Закон от 13 марта 1865 года уполномочил президента собрать 300 000 солдат «независимо от цвета кожи». Ожесточенный Дэвис жаловался, что он хотел принять закон, вооружающий рабов, годом ранее, в начале 1864 года. [100]
6 февраля 1865 года Конгресс назначил Ли командующим всеми армиями Конфедерации. [101] В марте одним из его заключительных актов стало принятие закона, разрешающего призыв в армию любого раба, желающего сражаться на стороне Конфедерации. Первоначально эта мера была предложена Патриком Клеберном годом ранее, но встречала жесткое сопротивление до последних месяцев войны, когда она была одобрена Ли. Дэвис предложил купить 40 000 рабов и освободить их, но ни Конгресс, ни Генеральная ассамблея Вирджинии не считали, что подобное предложение обеспечит эмансипацию. Оппоненты, такие как Хауэлл Кобб из Джорджии, утверждали, что такие действия станут «началом конца революции. Если из рабов станут хорошими солдатами, вся наша теория рабства ошибочна». Дэвис и военное министерство отреагировали указом в Общем приказе номер четырнадцать, утверждающем эмансипацию: «Ни один раб не будет принят в качестве новобранца, кроме как с его собственного согласия и с одобрения своего хозяина посредством письменного документа, преобразующего, насколько это возможно, права вольноотпущенника». 23 марта первая черная рота конфедератов была замечена в бурении на улицах Ричмонда. [102]
В последние дни существования Конфедерации Конгресс и Дэвис были в ссоре. Рекомендации исполнительной власти обсуждались, но не были реализованы. 18 марта 1865 года стал последним днем официальных дел в истории Конгресса Конфедеративных Штатов. Сенат все еще проводил секретное заседание, а Палата представителей - открытое заседание, хотя оно и было прервано с задумчивым выражением sine die в качестве последней записи: «Конгресс Конфедерации, работа которого еще не завершена, замолчал навсегда». [103]
Дэвис в последний раз встретился со своим кабинетом 5 мая 1865 года в Вашингтоне, штат Джорджия . [104] Кабинет Дэвиса объявил Конфедеративные Штаты Америки распущенными и немедленно прекратил любые попытки продолжать работу исполнительной власти правительства Конфедерации. Как и в случае с Конституцией США, на которой была основана Конституция CS, президент и исполнительная власть не имели конституционных полномочий распускать Конгресс Конфедерации ни при каких обстоятельствах, но в любом случае падение Ричмонда сопровождалось капитуляцией и роспуском Конфедерации. Армии в апреле фактически отменили любую реалистичную перспективу повторного созыва Конгресса Конфедерации. Таким образом, Конгресс Конфедеративных Штатов Америки обычно считается распущенным вместе со всем правительством Конфедерации не позднее 5 мая 1865 года; однако, при строгом толковании конституционного принципа разделения властей США, фактический роспуск Конгресса Конфедерации считается вступившим в силу с момента переноса его последнего заседания 18 марта.
Конгресс Конфедеративных Штатов собрал делегации из 13 штатов, нескольких территорий и индейских племен. Распределение делегаций штатов было указано в Конституции Конфедерации с использованием той же численности населения для свободного населения и правила трех пятых для рабов, которые использовались в Конституции США. [105] На каждые девяносто тысяч распределенного населения должен был приходиться один представитель, причем любая оставшаяся часть оправдывала появление дополнительного конгрессмена. После того, как все тринадцать штатов были приняты, в Палате Конфедерации было 106 представителей. Четыре самых густонаселенных штата находились на Верхнем Юге , и вскоре после начала войны Союз оккупировал весь Кентукки и Миссури, а также значительную часть западной Вирджинии и западного Теннесси. Тем не менее, эти штаты поддерживали полные делегации в обоих национальных законодательных органах на протяжении всей войны. Семь первоначальных штатов Конфедерации имели в общей сложности сорок шесть представителей, или 43 процента Палаты представителей. [106]
За исключением четырех штатов к западу от реки Миссисипи (Миссури, Арканзас, Луизиана и Техас), доля всех штатов Конфедерации в Конгрессе США должна была снизиться к 1860-м годам. В Конгрессе Конфедерации все будут иметь более крупные делегации, чем по переписи 1850 года, за исключением Южной Каролины, которая была равна, и Миссури, которая уменьшилась на одну. Конгресс Конфедеративных Штатов на протяжении всего своего существования сохранял представительство в Вирджинии, Теннесси и Луизиане. В отличие от Конгресса США, в 1860 году не требовалось, чтобы большинство избирателей голосовали за представителей, чтобы они заняли свои места. С 1861 по 1863 год Вирджиния (восток, север и запад), Теннесси и Луизиана имели представительство США. Затем, в 1863–1865 годах, только недавно признанная Западная Вирджиния имела представительство США. Однако вся довоенная Вирджиния продолжала формально быть представлена в Конгрессе Конфедерации до 1865 года, а жители Западной Вирджинии, живущие в округах, не находящихся под федеральным контролем, продолжали участвовать в выборах Конфедерации. [107]
СМИ, связанные с Конгрессом Конфедеративных Штатов, на Викискладе?37 ° 32'19,5 "с.ш. 77 ° 26'00,9" з.д. / 37,538750 ° с.ш. 77,433583 ° з.д. / 37,538750; -77,433583
.svg/1280px-North_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
