Съезд народных депутатов России

Съезд народных депутатов РСФСР ( русский : Съезд народных депутатов РСФСР ), а с 1992 года Съезд народных депутатов Российской Федерации ( русский : Съезд народных депутатов Российской Федерации ) был высшим органом государственной власти в РСФСР и в Российской Федерации . Федерация с 16 мая 1990 г. по 21 сентября 1993 г. ^[1] Избранная 4 марта 1990 г. сроком на пять лет, она была распущена (без конституционных полномочий) указом президента во время российского конституционного кризиса 1993 г. и прекратила свое существование де-факто, когда Российская Федерация Белый дом подвергся нападению 4 октября 1993 года. Конгресс сыграл важную роль в некоторых наиболее важных событиях в истории России в этот период, таких как провозглашение независимости России от СССР (июнь 1990 г.), возникновение Борис Ельцин и экономические реформы.

Основные функции

Конгресс имел право принимать законы большинством голосов, которые затем должны были быть подписаны президентом ( без права вето до июля 1991 года). Конгресс обладал высшей властью в стране (то есть правом принимать решения по «любым вопросам, находящимся в юрисдикции Российской Федерации») и некоторыми наиболее важными полномочиями (принятие и изменение Конституции , утверждение премьер -министра). России и лиц, занимающих высшие государственные должности, избрание членов комитета конституционного надзора (судьи Конституционного Суда с 1991 года), объявление референдумов, импичмент президента и т.д.) были исключительными полномочиями Конгресса, осуществлявшимися исключительно этим.

Состав

Конгресс официально состоял из 1068 депутатов, большинство из которых были избраны на всеобщих выборах 4 марта 1990 года , но фактический размер варьировался из-за нескольких перевыборов и структурных изменений. От территориальных областей, пропорциональных численности населения, было избрано 900 депутатов; Еще 168 от национально-территориальных областей: 64 от 16 автономных республик (по четыре от каждой), 10 от пяти автономных областей (по две от каждой), 10 от 10 автономного округа (по одной), 84 от краев , областей , а также города Москва и Ленинград .

Всего к началу первой сессии Конгресса 16 мая 1990 г. было избрано 1059 депутатов. 21 сентября 1993 г. присутствовало 1037 депутатов; 938 от 4 октября 1993 г.

Для обеспечения кворума на Конгрессе должны были присутствовать две трети депутатов . ^{[ нужна цитата ]}

Сессии

По конституции Конгресс должен был собираться каждый год, но фактически из-за бурных событий в эти годы он собирался два-три раза в год. Съезд собрался в Большом Кремлевском дворце (кроме X-го съезда, собравшегося в Белом доме ) и провел всего десять заседаний. Последнее его заседание состоялось после указа о роспуске президента и было прервано вооруженным нападением на Белый дом со стороны сил, лояльных президенту России Борису Ельцину .

Впервые созван в мае 1989 г. ^[2]
Первый: 16 мая 1990 г. - 22 июня 1990 г.
Второй (внеочередной): 27 ноября 1990 г. - 15 декабря 1990 г.
Третий (внеочередной): 28 марта 1991 г. - 5 апреля 1991 г.
Четвертый: 21 мая 1991 г. - 25 мая 1991 г.
Пятый (внеочередной): 10 июля 1991 г. - 17 июля 1991 г.; 28 октября 1991 г. - 2 ноября 1991 г.
Шестое: 6 апреля 1992 г. - 21 апреля 1992 г.
Седьмое: 1 декабря 1992 г. - 14 декабря 1992 г.
Восемь (внеочередные): 10 марта 1993 г. - 13 марта 1993 г.
Девятый (внеочередной): 26 марта 1993 г. - 29 марта 1993 г.
Десятый (чрезвычайный): 23 сентября 1993 г. - 4 октября 1993 г.

Верховный Совет

Верховный Совет РСФСР (позже Верховный Совет Российской Федерации ) был законодательным органом, избираемым Конгрессом для управления страной в период между сессиями Конгресса. В его состав входили 252 депутата, разделенные на Совет Республики (126 депутатов), избираемых пропорционально численности населения, и еще 126 депутатов от Совета Национальностей , представляющих субъекты Федерации России .

Функции

Верховному Совету были предоставлены полномочия принимать законы, ратифицировать договоры, назначать членов кабинета министров (до 1991 г.) и судей, объявлять амнистию и утверждать президентские указы. Законы, принятые Верховным Советом, должны были быть подписаны председателем парламента без права вето до 10 июля 1991 года. После этого президент получал право отсроченного вето, которое Верховный Совет мог обойти простым большинством голосов. голосование. Всего на своих сессиях Верховный Совет принял 333 федеральных закона.

Председатель Верховного Совета

Председатель Верховного Совета избирался съездом. Он был главой государства РСФСР до создания поста президента России 10 июля 1991 года. Он подписывал договоры (без права вето), выдвигал кандидатов на пост главы правительства, вел дипломатию и подписывал международные соглашения. С 10 июля председатель был понижен в должности до главы законодательной ветви власти, спикера парламента . Он также был четвертым в очереди на пост президента после вице-президента и председателя Совета министров .

Председатели Верховного Совета РСФСР:

29 мая 1990 г. - 10 июля 1991 г. - Борис Ельцин.
10 июля 1991 г. - 29 октября 1991 г. - Руслан Хасбулатов (исполняющий обязанности).
29 октября 1991 г. - 4 октября 1993 г. - Руслан Хасбулатов.

Борис Ельцин дважды безуспешно баллотировался на пост председателя как член КПСС , набрав соответственно 497 и 503 голоса из 531, необходимого для избрания. Тогда КПСС выдвинула более умеренного кандидата — Председателя Совета Министров Александра Власова . Президент СССР Михаил Горбачев публично выступил против Ельцина на заседании съезда. После этого Ельцин снова баллотировался 29 мая 1990 года и набрал 535 голосов (50,52%), став в результате лидером РСФСР.

17 марта 1991 года в России прошел всенародный референдум , на котором 54% проголосовали за введение поста президента РСФСР. 12 июня 1991 года Борис Ельцин победил на выборах с 57% голосов и стал первым президентом. После того, как он вступил в должность 10 июля, шесть туров выборов в Конгресс не смогли избрать нового председателя. 29 октября Руслан Хасбулатов был избран 559 голосами (52,79%).

Краткая история

27 октября 1989 г. — в Конституцию РСФСР внесены изменения (дополнения), создан Съезд народных депутатов РСФСР.
4 марта 1990 г. - общенациональные выборы определяют состав Конгресса.
16 мая 1990 г. - Съезд начинает первую сессию (открытие I Съезда народных депутатов).
29 мая 1990 г. - Борис Ельцин избран председателем президиума незначительным большинством (50,52%).
12 июня 1990 г. – Конгресс принимает декларацию о суверенитете России . Это инициирует борьбу за власть в Москве между российским и союзным правительствами.
1 декабря 1990 г. – Блок «Демократическая Россия» терпит первый раскол по вопросу об использовании советских войск в войне против Ирака , санкционированной ООН . Сторонники советского вмешательства отвергаются левым крылом, и принимается резолюция против участия советских войск.
17 марта 1991 г. - Всенародный референдум вводит должность Президента РСФСР. Впоследствии 24 мая 1991 года Конгресс внес поправки в Конституцию, обеспечившие фундаментальную правовую основу для российского президентства.
12 июня 1991 г. - Ельцин избран президентом РСФСР 57% голосов. 10 июля 1991 года он принес присягу на Пятом съезде народных депутатов РСФСР.
17 июля 1991 г. - Съезду не удалось избрать нового председателя, в результате чего исполняющим обязанности председателя президиума становится заместитель председателя Руслан Хасбулатов.
29 октября 1991 г. - Руслан Хасбулатов избран председателем с 52,79% голосов.
1 ноября 1991 г. - Конгресс делегирует президенту Ельцину чрезвычайные полномочия, срок действия которых истекает через 13 месяцев.
10 ноября 1991 г. - Депутаты не принимают постановление об объявлении военного положения в Чечено-Ингушской АССР , что затягивает чеченский конфликт .
18 апреля 1992 г. - Шестая [сессия] Конгресса одобрила общий курс проводимой конституционной реформы и основные положения одобренного Конституционной комиссией проекта Конституции Российской Федерации.
21 апреля 1992 г. - Конгресс произвел постепенный пересмотр действовавшей на тот момент Конституции 1978 г., в которой были отражены некоторые решения, уже принятые Верховным Советом России, такие как:
- Принятие в ноябре 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина - совершенно новые положения о правах и обязанностях были записаны в главе II Конституции 1978 г.
- 12 декабря 1991 г. независимость РСФСР от СССР (но явного решения о ратификации Беловежских соглашений принято не было; более того, Конституция и законы СССР формально остаются обязательными в соответствии со статьями 4 и 102 Конституции России 1978 года до отмены последней в декабре 1993 года)
- 25 декабря 1991 г. - переименование Российской СФСР в Российскую Федерацию - старое название республики было исключено из Конституции (заменено на «Российская Федерация - Россия» в названии, преамбуле, статье 1 и на «Российская Федерация» в других местах). Конституция).
10 декабря 1992 г. - первое крупное столкновение между президентом и Конгрессом происходит из-за отказа Конгресса утвердить Егора Гайдара главой правительства и продлить чрезвычайные полномочия президента. Компромисс был достигнут, и референдум был назначен на 12 марта 1993 года.
10 марта 1993 г. - внеочередная сессия Конгресса отменяет референдум и аннулирует чрезвычайные полномочия, предоставленные президенту в ноябре 1991 г.
20 марта 1993 г. - Президент объявляет «особый режим», в одностороннем порядке назначает референдум доверия и отказывается подчиняться Конгрессу до тех пор, пока референдум не будет проведен.
28 марта 1993 г. - 617 из 1033 депутатов Конгресса голосуют за импичмент Ельцину. Это 60%, что ниже 2/3, необходимых для успешного импичмента.
29 марта 1993 г. - Конгресс назначает референдум по одобрению политики президента Ельцина (особенно экономической политики) и досрочные президентские выборы и выборы в законодательные органы.
23 апреля 1993 г. - На всенародном референдуме население выражает поддержку Ельцину и его политике.
5 июня 1993 г. – начинается Конституционный съезд. Делегаты съезда аплодируют Хасбулатову, а президентская охрана хватает одного депутата и вытаскивает его, отталкивая генерального прокурора.
18 сентября 1993 г. – Президент собирает представителей исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, но они отказываются от его предложения провозгласить новый высший орган управления – Федеральное Собрание.
21 сентября 1993 г. - указ президента № 1400 объявляет Конгресс распущенным и назначает выборы в Федеральное собрание. Этот шаг нарушает «Закон о Президенте» (принятый на Четвертом съезде народных депутатов РСФСР 24 мая 1991 года) и приводит к отстранению Съездом президента Ельцина и формальному переходу власти к вице-президенту Александру Руцкому .
22 сентября 1993 г. - Конгресс утверждает Руцкого новым главой государства и назначает новый кабинет министров. Двоевластие приводит к уличным боям в Москве.
4 октября 1993 г. – Пропрезидентские силы штурмуют Белый дом и распускают Конгресс.

После растворения

12 декабря 1993 г. - на референдуме принята новая конституция (58,4% за). Избирается Федеральное собрание. Националистическая ЛДПР набирает большинство голосов.
23 февраля 1994 г. - Федеральное собрание прекращает расследование вооруженного конфликта 1993 года и объявляет амнистию.
26 февраля 1994 г. - Генеральный прокурор соглашается на амнистию, несмотря на протесты Ельцина.
9 марта 1994 г. – Администрация президента составляет «черный список» из 151 бывшего депутата, защищавшего Конгресс. Эти депутаты были лишены социальных привилегий, пока они не были восстановлены 22 апреля указом президента.
4 марта 1995 г. – самые стойкие из бывших конгрессменов отпраздновали официальное прекращение делегированных им полномочий.

Политические партии

На первой сессии съезда 86% были членами КПСС . Это число неуклонно снижалось по мере того, как все больше людей выходили из партии, однако новые крупные партии формировались недостаточно быстро, в результате чего большой процент Конгресса оставался беспартийным. КПСС была запрещена президентом Ельциным в ноябре 1991 года из-за попытки августовского переворота . Партия полностью развалилась при развале Советского Союза, и в России на смену ей пришла КПРФ .

Партии Конгресса в апреле 1990 г.
Партии Конгресса в июле 1991 г.
Партии Конгресса в октябре 1991 г.
Партии Конгресса в марте 1993 г.

Депутатские фракции и блоки

На первой сессии Конгресса было зарегистрировано 24 депутатские фракции численностью от 50 до 355 депутатов. Было разрешено двойное членство, поэтому членство во фракции составляло 200% всего Конгресса. Два крупных блока быстро сформировались в оппозиции друг другу – Коммунистический блок и Блок «Демократическая Россия». «Демократическая Россия» и ее союзники изначально были в большинстве, что позволило Ельцину быть избранным председателем президиума. На пятой сессии было объявлено вне закона двойное членство во фракциях, принят закон «один депутат – одна фракция». Однако двойное членство по-прежнему оставалось проблемой, и в апреле 1992 г. в нем было 30 депутатов, состоявших в нескольких фракциях.

К 1993 году всего осталось 14 фракций, а 200-210 депутатов до сих пор не заявили о своем членстве ни в одной фракции. Блок «Демократическая Россия» распался, в результате чего образовались два новых блока – «Коалиция реформ» и «Демократический центр». Новый блок под названием «Русское Единство», сформированный консервативными коммунистами и их сторонниками, а также левоцентристский блок «Творческие силы» был сформирован умеренными левыми. Вместе они составляли большинство и выражали оппозицию Ельцину и многим его политикам. Однако по состоянию на март 1993 года им все еще не хватало квалифицированного большинства, необходимого для импичмента.

Фракции Конгресса в апреле 1991 г.
Фракции Конгресса в декабре 1992 г.
Фракции Конгресса в марте 1993 г.

Смотрите также

Съезд народных депутатов Советского Союза

Внешние ссылки

«Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР/Российской Федерации». Политика (на русском языке). Архивировано из оригинала 11 февраля 2008 г. Проверено 3 марта 2008 г.
«Хасбулатов Руслан Имранович». Ктотам (на русском языке) . Проверено 3 марта 2008 г.^{[ мертвая ссылка ]}
«Блоки и фракции в российском парламенте». Панорама (на русском языке). Архивировано из оригинала 26 ноября 2010 г. Проверено 3 марта 2008 г.
Избирательный закон 1989 г. (без изменений)
Закон о выборах 1989 г. (с поправками 1992 г.)