Конгресс Республики Колумбия ( испанский : Congreso de la República de Colombia ) — название двухпалатного национального законодательного органа Колумбии .
Конгресс Колумбии состоит из Сената на 108 мест и Палаты представителей на 188 мест . Члены обеих палат избираются всеобщим голосованием на четырехлетний срок.
Состав, организация и полномочия Конгресса, а также законодательная процедура установлены четвертым разделом Конституции Колумбии . Согласно статье 114 Конституции, Конгресс вносит поправки в конституцию, принимает законы и осуществляет политический контроль над правительством и государственной администрацией. Кроме того, Конституция и закон наделяют Конгресс другими полномочиями, включая определенные судебные полномочия и избрание старших судей и других высокопоставленных государственных чиновников. [1]
Обе палаты Конгресса встречаются в неоклассическом здании Capitolio Nacional («Национальный Капитолий») в центре Боготы , строительство которого началось в 1847 году и не было завершено до 1926 года. Каждая палата имеет свою собственную процедуру выборов и индивидуальные полномочия, отличающие их от других. , которые далее рассматриваются в статье для каждого отдельного дома.
Каждая палата имеет свои собственные требования к кандидатам, установленные Конституцией, но существуют общие правила дисквалификации и несовместимости ( régimen de inhabilidades e incompatibilidades ), определенные Конституцией.
Лицо, осужденное к лишению свободы (задержанию) в любое время, за исключением политических преступлений и виновной халатности; имеют двойное гражданство и не являются гражданами по рождению; занимал государственную должность в политической, гражданской, административной или военной власти или юрисдикции в течение года, предшествующего выборам; участвовали в деловых операциях с государственными организациями или заключали с ними контракты или были законными представителями организаций, которые занимались налогами или квазифискальными сборами в течение шести месяцев до выборов; потерявшие свой мандат ( инвестидура ) в качестве членов Конгресса или имеющие брачные или родственные связи с государственными служащими, обладающими гражданской или политической властью, не могут быть избраны в Конгресс. Кроме того, членами Конгресса не могут быть родственники по браку или родству, являющиеся зарегистрированными кандидатами от одной партии на должность, избранную в один и тот же день. Конституция также запрещает избрание или членство в более чем одной должности или органе, даже если эти термины перекрываются лишь частично. [1] Члены Конгресса не могут занимать другую государственную или частную должность (кроме профессорской должности в университете); управлять делами или заключать контракты от своего имени или от имени другого лица с государственными организациями или лицами, администрирующими налоги, или быть членом любого совета или исполнительного комитета децентрализованных государственных организаций или учреждений, администрирующих налоги. [1]
Нарушения правил дисквалификации, несовместимости, конфликта интересов приводят к утрате мандата ( инвестидура ) в качестве конгрессмена; а также отсутствие (во время одной и той же сессии) на шести пленарных заседаниях, неспособность занять свое место в течение восьми дней после первого заседания палаты, неправомерное использование государственных средств или должным образом доказанное злоупотребление влиянием. Государственный совет выносит решение об утрате мандата в течение двадцати дней с момента подачи заявления гражданином или исполнительным комитетом соответствующей палаты.
Члены Конгресса пользуются иммунитетом за свои мнения и голоса, которые они отдали при исполнении своих обязанностей. За преступления, совершенные в течение срока их полномочий, только Верховный суд может вынести решение об аресте и судебном разбирательстве. [1]
Члены Конгресса не имеют заместителей ( suplente ) и заменяются только в случае временного или постоянного отсутствия, как это установлено законом, следующим неизбранным кандидатом в списке, из которого он был избран, в порядке очередности. регистрации или полученных голосов. Постоянное отсутствие включает смерть, физическую недееспособность, аннулирование результатов выборов, оправданную и принятую отставку, дисциплинарные санкции и потерю мандата. Временное отсутствие включает отпуск по беременности и родам и временное лишение свободы за преступления, кроме тех, которые указаны в пункте ниже.
После параполитического скандала политическая реформа 2009 года создала так называемый механизм silla vacía (пустое место), согласно которому любой, кто был осужден за членство, продвижение или финансирование незаконных вооруженных формирований; распространение наркотиков; умышленные нарушения в отношении государственного управления или механизмов демократического участия или преступления против человечности не могут быть заменены. Аналогичным образом, не заменяется любой конгрессмен, который уходит в отставку после того, как ему в Колумбии было официально предъявлено обвинение в каком-либо из этих преступлений или который временно отсутствует после выдачи ордера на арест за любое из этих преступлений. Эти правила применяются не только к Конгрессу, но и ко всем другим органам, избираемым прямым голосованием - ведомственным собраниям, муниципальным советам и местным административным советам. Эти положения были усилены конституционной реформой 2015 года, которая добавила мошеннические правонарушения против государственного управления в качестве преступления, не влекущего замены. [1]
Хотя каждая палата Конгресса выполняет определенную роль и обладает отдельными полномочиями, отличающими их друг от друга, согласно статье 135 Конституции обе палаты обладают определенными общими полномочиями; а именно: [1]
Конгресс собирается как единый орган ( Congreso pleno ) только в исключительных случаях, определенных статьей 18 Закона 5 от 1992 года. К таким случаям относятся: [2]
На совместных заседаниях Конгресса Председатель Сената действует как Председатель Конгресса и созывает, председательствует и руководит сессией.
Конгресс собирается два раза в год на две очередные сессии: первая с 20 июля по 16 декабря, вторая с 16 марта по 20 июня. Эти две сессии образуют единый законодательный год, юридически известный как законодательный орган ( legislatura ), из которых их четыре в течение одного срока в Конгрессе.
Исполнительная власть может созвать внеочередные сессии в любое время, но не позднее 20 июня в год выборов, а Конгресс может обсуждать только вопросы, вынесенные на его рассмотрение правительством, во время этих сессий.
Каждая палата избирает постоянные комиссии, число, состав и обязанности которых определяются законом. Эти комиссии, существование которых вытекает из Конституции, известны как постоянные конституционные комиссии, и в настоящее время в Конгрессе их 14 - по семь в каждой палате. В настоящее время постоянные комиссии: [3]
Юридические комиссии создаются законом и отвечают за конкретные вопросы, выходящие за рамки компетенции конституционной комиссии. В обеих палатах существуют три юридические комиссии: по правам человека, этике, правилам Конгресса и аккредитации документов; две юридические комиссии существуют только в Палате представителей - по общественным счетам и комиссия по расследованию и обвинению. Кроме того, существуют специальные комиссии и дополнительные комиссии. [4]
Сенат состоит из 102 членов, избираемых на четырехлетний срок.
Согласно Конституции Колумбии , 100 сенаторов ( сенадоров ) избираются от единого национального избирательного округа . Остальные двое избираются в специальном национальном избирательном округе для коренных народов. Текущий порог для получения мест составляет 3% действительных голосов на национальном уровне.
Чтобы стать сенатором, человек должен быть гражданином Колумбии по рождению и старше 30 лет на момент выборов. Представители коренных общин, претендующие на избрание в качестве представителей коренных общин в Сенате, должны занимать традиционную властную роль в своей общине или быть лидером организации коренных народов.
Палата состоит из 166 членов, избираемых на четырехлетний срок.
Палата представителей избирается в территориальных округах, специальных округах и международном округе.
Каждый департамент (и столичный округ Богота, округ Колумбия ) образуют территориальные избирательные округа ( circunscripciones Territoryes ). В каждом округе есть как минимум два члена и еще один на каждые 365 000 жителей или фракцию, превышающую 182 500 сверх первоначальных 365 000. На текущий законодательный срок (2014-2018 гг.) 161 из 166 членов Палаты представителей избираются от территориальных округов.
Есть также три специальных избирательных округа, избирающих остальных пять членов: один для общин коренных народов , в настоящее время с одним представителем, один для афроколумбийских общин ( негритудов ), в настоящее время с двумя представителями, и один для граждан Колумбии, проживающих за границей, в настоящее время с одним представителем. В результате конституционной реформы 2015 года количество мест, выделяемых колумбийским гражданам, проживающим за границей, будет сокращено до одного, начиная с 2018 года, поскольку дополнительное специальное место будет создано для территориального избирательного округа архипелагов Сан-Андрес, Провиденсия и Санта. Каталина будет представлять общину Райзала архипелага . [5]
Текущий порог для получения мест составляет 50% избирательного коэффициента (общее количество голосов, разделенное на общее количество мест) в округах с более чем двумя местами и 30% избирательного коэффициента в округах с двумя местами. Затем места распределяются с использованием распределительного числа или метода cifra repartidora , описанного в статье 263 Конституции.
Чтобы быть представителем, человек должен быть гражданином Колумбии (по рождению или натурализации) старше 25 лет на момент выборов.
Основная власть Конгресса заключается в принятии, толковании, изменении и отмене законов (статья 150). В рамках этой ответственности некоторые из его конкретных юридических полномочий включают утверждение национального плана развития и связанных с ним ассигнований, определение разделения территории, определение структуры национальной администрации (включая создание, слияние или упразднение министерств, ведомств и других национальных государственных учреждений), санкционирование правительством заключения контрактов, кредитов и продажи активов; наделение Президента исключительными полномочиями по изданию указов, имеющих силу закона, сроком на шесть месяцев; установление национальных доходов и расходов; ратификация международных договоров, подписанных правительством, и предоставление амнистии или смягчения наказания за политические преступления (большинством в две трети).
Конституция различает несколько типов законов.
Органические законы ( leyes orgánicas ) регулируют законодательную деятельность, включая правила Конгресса и обеих палат, бюджетный процесс и утверждение плана национального развития. Для их одобрения необходимо абсолютное большинство членов обеих палат (статья 151 Конституции).
Статутные законы ( leyes estatutarias ) регулируют основные права и обязанности, а также процедуры их защиты; отправление правосудия; политические партии и движения; избирательные правила; механизмы участия граждан (плебисцит, референдум и т.д.); исключительные состояния ; система военного уголовного правосудия и избирательное равенство перед основными кандидатами в президенты. Их одобрение, изменение и отмена требуют абсолютного большинства членов обеих палат и должны быть завершены в течение одного законодательного года. Эта процедура также включает предварительный пересмотр Конституционным Судом ( статья 152).
Законодательные акты ( actos legislativos ) вносят поправки в Конституцию, и они могут быть представлены десятью членами Конгресса, хотя они также могут быть внесены правительством, 20% муниципальных советников и депутатов департаментов или количеством граждан, эквивалентным не менее 5% зарегистрированных избирателей. Процедура их утверждения более длительная, поскольку они должны быть утверждены на двух последовательных очередных сессиях. Законодательные акты не являются единственным методом внесения поправок в Конституцию, и Конгресс не обладает исключительными полномочиями по внесению поправок в Конституцию.
Законопроекты могут вноситься в любую палату по предложению соответствующих членов. Однако законодательная инициатива не ограничивается членами Конгресса. Законопроекты могут быть предложены правительством через соответствующего министра(ов); Конституционный суд, Верховный суд, Совет судебной власти, Государственный совет, Национальный избирательный совет, Генеральный инспектор , Генеральный контролер и Омбудсмен также могут предлагать законопроекты по вопросам, связанным с их обязанностями. Наконец, число граждан, эквивалентное как минимум 5% зарегистрированных избирателей на тот момент или 30% муниципальных советников или депутатов департаментов, также обладает законодательной инициативой в соответствии со статьей 155, и эти законопроекты подлежат ускоренной процедуре (см. Ниже).
Несмотря на вышеизложенное, в отдельных случаях законопроекты могут быть инициированы только правительством (см. второй абзац статьи 154). Законопроекты, касающиеся налогов, могут быть внесены только в Палату представителей, а законопроекты, касающиеся международных отношений, могут быть внесены только в Сенат.
Все вносимые законопроекты должны соответствовать определенным требованиям; среди прочего, название и номер, статьи и изложение мотивов, объясняющих важность законопроекта и причины его принятия. [6]
После внесения законопроекта президенты обеих палат решают, в какую постоянную конституционную комиссию будет направлен законопроект. После отправки в комиссию в каждой палате председатель указанной комиссии назначает одного или нескольких членов спикером ( ponte ), который изучает законопроект и представляет отчет ( ponencia ) о преимуществах законопроекта (или их отсутствии), потенциальных улучшениях. или рекомендации отклонить законопроект. После публикации этого отчета комиссия в целом собирается для обсуждения и обсуждения содержания отчета. Комиссия голосует по законопроекту. Законопроект, отклоненный в ходе первых дебатов, может быть пересмотрен соответствующей палатой по требованию его автора, члена палаты, правительства или представителя в случае народной инициативы. [6]
Если комиссия одобрит законопроект, председатель комиссии снова назначит докладчиков, которым будет поручено дальнейшее рассмотрение законопроекта и представление отчета для повторных дебатов на пленарном заседании любой палаты. Отчет публикуется для обсуждения в соответствующей палате, и спикер объясняет перед всей палатой законопроект и отчет. Подобно тому, что происходит во время первых дебатов в комиссии, слово открыто для дебатов и свидетельских показаний, за которыми следует обсуждение законопроекта в целом или по статьям. Если законопроект одобрен домом, он отправляется в другой дом, где проходит ту же процедуру через эквивалентную комиссию, а затем на этаж дома. [6]
Между первым и вторым дебатами должно пройти не менее восьми дней, а между одобрением законопроекта в одной из палат и началом дебатов в другой должно пройти не менее 15 дней (статья 159). . [1]
Законопроект, который прошел первое обсуждение, но не завершил процедуру в течение одного законодательного года, продолжит процесс в последующем законодательном году, но ни один законопроект не может рассматриваться более чем двумя законодательными собраниями.
В случае разногласий между версиями, одобренными двумя палатами, создается согласительная комиссия в составе равного числа членов обеих палат для согласования обоих текстов или, если это невозможно, принятия решения по тексту большинством голосов. . Выбранный комиссией текст отправляется в обе палаты для обсуждения и утверждения. Если разногласия сохраняются, законопроект считается отклоненным (статья 161). [1]
После того, как законопроект одобрен в ходе двух дебатов в каждой палате, он направляется правительству (президенту) на утверждение. Президент Колумбии формально не имеет права вето , но может возразить против законопроекта и вернуть его в палату для повторных дебатов. Срок возврата законопроекта с возражениями составляет 6 дней (не более 20 статей в законопроекте), 10 дней (21-50 статей) или 20 дней (более 50 статей). Если установленная отсрочка истечет, а правительство не возвратит законопроект со своими возражениями, Президент должен его утвердить и опубликовать . Если законопроект снова будет принят абсолютным большинством членов обеих палат, президент должен подписать законопроект без возражений. Однако если президент возражает против законопроекта по причине его неконституционности, законопроект будет отправлен, если палаты будут настаивать, в Конституционный суд. Затем у суда есть шесть дней на вынесение решения о конституционности законопроекта; благоприятное решение вынуждает президента подписать законопроект, неблагоприятное решение отменяет законопроект. [ф]
Президент может ходатайствовать о срочном или ускоренном принятии законопроекта, по которому соответствующая палата должна принять решение в течение 30-дневного периода (статья 163). Помимо этой срочной процедуры, конституционно установлено также, что приоритет отдается законопроектам о ратификации договоров по правам человека (статья 164). [1]
Число граждан, эквивалентное 10% зарегистрированных избирателей, может потребовать проведения референдума об отмене закона. Закон отменяется, если так решит абсолютное большинство избирателей, при условии, что явка превышает 25%. Референдумы не могут проводиться по должным образом ратифицированным международным договорам, бюджету или законам, касающимся налоговых и налоговых вопросов (статья 170). [1]
Парламентские выборы в Колумбии, 2022 г.
4°35′51″N 74°04′35″W / 4.59750°N 74.07639°W / 4.59750; -74.07639
