Конституция Латвии ( латыш . Satversme , лив . Pūojpandõks ) [1] — основной закон Латвийской Республики . Satversme — старейшая конституция Восточной или Центральной Европы, которая всё ещё действует, и шестой старейший из всё ещё действующих республиканских основных законов в мире. [2] Она была принята, как следует из текста, народом Латвии, представленным в Учредительном собрании Латвии , 15 февраля 1922 года и вступила в силу 7 ноября 1922 года. На неё оказали сильное влияние Веймарская конституция Германии и Федеральная конституция Швейцарии . Конституция устанавливает основные органы власти ( Сейм , Президент государства , Кабинет министров , суды, Государственный аудитор); она состоит из 116 статей, расположенных в восьми главах.
Хотя первоначальный текст состоял из двух частей, вторая часть, регулирующая права, свободы и обязанности граждан, не была принята всего несколькими голосами; глава об основных правах человека была добавлена только конституционной поправкой в 1998 году.
После латвийского переворота 1934 года премьер- министра Латвии Карлиса Улманиса действие Сатверсме было приостановлено, и правительство приняло на себя законодательные функции Сейма. Такая ситуация продолжалась до 17 июня 1940 года, когда Советский Союз оккупировал Латвию , уничтожил существующий режим и 5 августа включил Латвийскую ССР в состав СССР. Затем была введена новая конституция советского образца.
4 мая 1990 года Верховный Совет ЛССР принял Декларацию «О восстановлении независимости Латвийской Республики» , объявив незаконным присоединение Латвии к СССР в 1940 году (так как это было сделано путем игнорирования Конституции), и, следовательно, Конституция и Латвийская Республика де-юре все еще существовали . Декларацией тогда были восстановлены только статьи 1, 2, 3 и 6 Конституции; полностью конституция была восстановлена только первым заседанием 5-го Сейма в 1993 году.
В латышском языке вместо «конституции» официально используется satversme ( konstitūcija ), в то время как в повседневных разговорах часто используется «konstitūcija». Слово было создано Атисом Кронвальдсом , одним из лидеров Первого латышского национального пробуждения в 19 веке. Движение пыталось продвигать латышскую культуру после столетий влияния балтийских немцев и поощрять использование латышского языка . Кронвальдс и его единомышленники создали и ввели много новых слов и терминов, предназначенных для использования вместо германских заимствований с целью модернизации латышского языка. Он вывел термин «satversme» из корня -tvert- («схватить»), объединив его с префиксом «sa-», что дает слово satvert (схватить), добавив суффикс -sm- и женское окончание «-e», создав слово, которое по своему значению похоже на «держатель», чтобы проиллюстрировать, как конституция удерживает вместе все другие законы. [3] [4]
Другие примеры использования этого слова включают Конституцию Латвийского университета и Бюро по защите Конституции .
Конституция была разработана Конституционным собранием Латвии ( Satversmes sapulce ), которое состояло из 150 членов (позднее 152), избранных в апреле 1920 года на всеобщих выборах. Первоначальный текст был разработан Конституционным комитетом ( Satversmes komisija ) и состоял из двух частей. Он находился под влиянием идей Веймарской конституции и Швейцарской федеральной конституции . [4] Первая часть регулировала государственные институты, вторая — права и обязанности граждан. Комитет представил свою работу 20 сентября 1921 года. Первая часть законопроекта была принята 15 февраля 1922 года, в то время как вторая часть 5 апреля 1922 года получила 62 голоса «за», 6 голосов «против» и 62 воздержавшихся, которые были засчитаны как «против», и поэтому не была принята, в основном потому, что латгальские партии были против. [5] 20 июня 1922 года был принят закон, согласно которому новая конституция вступала в силу в 12 часов ночи 7 ноября 1922 года. [6] [7]
15 мая 1934 года в Латвии произошел государственный переворот под руководством Карлиса Улманиса ; последующий кабинет Улманиса принял декларацию , которая передала функции парламента Кабинету министров до разработки новой конституции, которая так и не была разработана. [8] В 1940 году оккупационными войсками Советского Союза была создана Латвийская ССР , и был избран парламент под названием « Народный Сейм Латвии ». Законность этого парламента и его решений подвергается сомнению — Советы посчитали, что конституция была аннулирована государственным переворотом Улманиса, поэтому Народный Сейм никогда официально не отменял ее. [9] Однако латвийские юристы и историки отмечают, что конституция все еще действовала, поскольку декларация Улманиса лишь передала функции Сейма кабинету министров и не отменяла ни одной части конституции, и что Народный Сейм был избран в соответствии с конституцией РСФСР , а не Латвии, и, таким образом, не имел законных прав на принятие законов, а объявив о присоединении к Советскому Союзу , нарушил первую статью Конституции. [7] [8]
После объявления о присоединении к СССР Народный Сейм разработал Конституцию ЛССР на основе Конституции СССР 1936 года . Она была принята месяц спустя, 25 августа 1940 года. 18 апреля 1978 года правительство ЛССР приняло новую конституцию по образцу Конституции СССР 1977 года . [9]
4 мая 1990 года Верховный Совет ЛССР провозгласил восстановление независимости Латвии и принял статьи 1, 2, 3 и 6 конституции 1922 года. Остальная часть конституции оставалась недействительной до тех пор, пока она не была пересмотрена в соответствии с современной ситуацией, [10] таким образом, конституция была полностью утверждена 5-м Сеймом 6 июля 1993 года [11] в соответствии со статьей 14 закона «Об организации работы Верховного Совета Латвийской Республики» [4] [12] В 1992 году соседняя Эстония проголосовала за новую Конституцию Эстонии , а Литва — за Конституцию Литвы , поскольку их довоенные конституции были написаны и изменены во время их авторитарных режимов, в то время как режим Улманиса ничего не изменил в демократической Сатверсме 1922 года.
Латвия была одной из первых стран после Первой мировой войны , которая переняла некоторые идеи из Веймарской конституции 1919 года . Либеральный юрист Хуго Пройс (Пройсс) часто приписывается как автор проекта конституции , которая была принята Веймарским национальным собранием , [13] которую историк Уильям Л. Ширер в книге « Взлет и падение Третьего рейха» рассматривает как «самый либеральный и демократический документ такого рода, который когда-либо видел двадцатый век... полный гениальных и достойных восхищения устройств, которые, казалось, гарантировали работу почти безупречной демократии». [14] В Латвии некоторые ранние эксперты по праву, такие как Карлис Дишлерс, Феликс Циеленс и современные юристы сходятся во мнении, что Веймарская конституция легла в основу формулировки Конституции Латвии (Satversme) и в некотором роде является синтезом Веймарской конституции и Вестминстерской системы, используемой в Соединенном Королевстве . [15] [16]
Некоторые сходства между Веймарской конституцией и латышским языком:
В период разработки Конституции Веймарская конституция была самой современной и прогрессивной системой конституционного контроля на тот момент. Избранная в качестве Веймарской конституции система Германской республики соответствовала также идеям национальной и государственности Латвии. Историческое влияние Германии , в том числе и юридическое, на территории Латвии, с ее значительным влиянием на правовое сознание латышского народа , позволило не только формально перенять нормы Веймарской конституции, но и предусмотреть их урегулирование в широких слоях населения и общества. Немецкий язык , являясь одним из рабочих языков в Учредительном собрании в Латвии и как широко известный язык в то время и в том месте, способствовал выбору Веймарской конституции в качестве системы для Конституции .
Согласно стенограммам заседаний Учредительного собрания, депутаты Учредительного собрания иногда ссылались на Сатверсме как на производную от Веймарской конституции, особенно на проект части II Сатверсме. Сравнивая Веймарскую конституцию и Конституцию Латвии, принятую в 1922 году, можно заметить, что Конституция не содержит основных прав человека. В то же время непринятие части II Сатверсме не является преднамеренным отказом от модели Веймарской конституции, а причиной непринятия является политический спор о содержании индивидуальных прав.
.jpg/1280px-Flickr_-_Saeima_-_Satversmes_jubilejas_izdevuma_atv%C4%93r%C5%A1anas_sv%C4%93tki_(6).jpg)
Конституция Латвии является кодифицированной конституцией и в настоящее время состоит из 116 статей, расположенных в восьми главах: [17]
Таким образом, конституция устанавливает пять органов государственной власти — Сейм, Президента, Кабинет министров, суды и Государственную контрольную палату.
Статьи 1, 2, 3 и 6, устанавливающие правовые основы политической системы государства, были приняты первыми после восстановления независимости. Эти статьи, наряду со статьями 4 и 77, могут быть изменены только в случае вынесения на национальный референдум:
1. Латвия — независимая демократическая республика.
2. Суверенная власть Латвийского государства принадлежит народу Латвии.
3. Территория Латвийского государства в границах, установленных международными договорами, состоит из Видземе, Латгале, Курземе и Земгале.
4. Латышский язык является государственным языком в Латвийской Республике. Государственный флаг Латвии — красный с белой полосой.
6. Сейм избирается на всеобщих, равных и прямых выборах тайным голосованием на основе пропорционального представительства.
77. Если Сейм внес поправки в первую, вторую, третью, четвертую, шестую или семьдесят седьмую статью Конституции, то эти поправки для вступления в силу в качестве закона должны быть вынесены на всенародный референдум. [18]
Сейм , парламент Латвии, состоит из 100 членов, назначенных конституцией в качестве представителей народа. Он избирается на всеобщих, равных и прямых выборах сроком на четыре года, тайным голосованием на основе пропорционального представительства избирателей в каждом избирательном округе. Конституция описывает в общих чертах, как должен работать Сейм, отмечая, что Сейм также должен установить правила порядка для регулирования своих внутренних операций и порядка. [ 17]
Исполнительная власть принадлежит президенту и кабинету министров. Однако президент не несет политической ответственности за выполнение своих обязанностей, и все его распоряжения должны быть подписаны премьер-министром или соответствующим министром, который, таким образом, становится ответственным за этот распоряжение. Из этого правила есть два исключения: президент может единолично принять решение о роспуске Сейма, а когда формируется новое правительство, он сам выбирает нового премьер-министра. Кабинет министров формируется премьер-министром. [17]
Конституция устанавливает районные (городские) суды, окружные суды, Верховный суд и Конституционный суд , а также устанавливает, что в случае войны или чрезвычайного положения могут быть созданы также военные суды. Судьи назначаются Сеймом, и это решение не подлежит отмене, Сейм может принудительно отстранить судью от должности только по решению Дисциплинарной коллегии судей или по решению суда по уголовному делу. [17]
Согласно конституции, право законодательства предоставлено Сейму. Законопроекты могут быть представлены в Сейм президентом, кабинетом министров или комиссиями Сейма, более чем пятью депутатами или одной десятой избирателей, если соблюдены положения, предусматривающие это в Конституции. Законы принимаются Сеймом и провозглашаются президентом. [17]
Государственный контроль Латвийской Республики является независимым коллегиальным высшим ревизионным учреждением, ключевым элементом в системе государственного финансового контроля, который служит общественным интересам, предоставляя независимые гарантии эффективного и полезного использования ресурсов центрального правительства и местных органов власти. [17]
Конституция устанавливает Государственный контроль Латвийской Республики как независимое коллегиальное учреждение и описывает процесс назначения государственных контролеров — процедура по сути та же, что и при назначении судей, за исключением того, что государственный контролер имеет фиксированный срок полномочий. [17] Государственный контроль контролирует, как используются государственные финансовые ресурсы. [19]
Хотя в законопроекте о конституции была глава, которая должна была регулировать права и обязанности граждан, она не была первоначально принята. Глава о правах человека была добавлена как часть конституционной поправки в 1998 году. [17]
.jpg/1280px-Latvijas_Republikas_Satversme_un_Saeimas_k%C4%81rt%C4%ABbas_rullis_(6285426657).jpg)
Положения о поправках изложены в статьях 76-79 конституции. Поправки к большинству статей может вносить Сейм. Статьи 1, 2, 3, 4, 6, 77 являются исключениями, поскольку статья 77 требует референдума для внесения поправок в эти статьи. [17] В межвоенный период поправки вносились редко — была внесена только одна поправка, и одна крупная поправка почти была принята, но так и не была принята из-за переворота. Однако после восстановления независимости было внесено восемь поправок.
В 1994 году возрастной ценз был снижен с 21 до 18 лет. В 1996 году был создан Конституционный суд. В 1997 году были внесены существенные изменения в статьи, регулирующие процесс выборов и функции Сейма, президента (включая продление срока их полномочий с 3 до 4 лет) и Кабинета министров. В 1998 году, помимо добавления главы восемь (основные права человека) в конституцию, был закреплен официальный статус латышского языка , было сделано требование о проведении референдума для изменения статей 4 и 77, а статья 82 была полностью изменена; [20] теперь она определяет виды судов в Латвии. В 2002 году было добавлено требование к членам Сейма давать торжественное обещание получить свой мандат. Официальный статус латышского языка был дополнительно закреплен путем его признания рабочим языком государственных и муниципальных структур. В 2003 году было внесено несколько поправок для вступления Латвии в Европейский Союз . В 2004 году были внесены поправки в некоторые права президента и граждан. В 2006 году была добавлена поправка, определяющая брак как союз одного мужчины и одной женщины. В 2007 году была изменена статья 40 и отменена статья 81. В 2009 году была введена возможность для избирателей распускать парламент.
19 июня 2014 года Сейм принял Преамбулу Конституции Латвии . [21] Текст Преамбулы, первоначально представленный судьей Европейского суда Эгилсом Левитсом в 2013 году, описывал все основные ценности Латвийской Республики и латышей. [2] Проект преамбулы к Конституции, подготовленный Левитсом, гласил следующее:
В Латвии было много дискуссий по поводу инициативы по преамбуле и ее содержания. [22] Например, некоторые организации заявили, что текст направлен на закрепление в Конституции государства «этнической латышской нации» как основного принципа суверенитета, в отличие от нынешней многонациональной страны, которая состоит из «народа Латвии». [23] Другие выступили против упоминания « христианских ценностей » и «латышской жизненной мудрости», как устаревших и не соответствующих 21-му веку. Ученый-правовед Кристине Яриновска утверждает, что идея, предложенная Левитсом, заключается в описании всех основных ценностей Латвийской Республики, чтобы положить конец злоупотреблению народной волей. [24] Референдум для одобрения или неодобрения инициативы по добавлению неприкосновенной преамбулы в Конституцию Латвийской Республики не нужен, заявил министр юстиции Латвии Янис Борданс . [25]
