Действующая Конституция Португалии была принята в 1976 году после Революции гвоздик . [1] Ей предшествовал ряд конституций, включая первую, созданную в 1822 году (после Либеральной революции 1820 года ), [2] 1826 года (составленную королем Домом Педру IV ), [3] 1838 года (после Либеральных войн ), [4] 1911 года (после революции 5 октября 1910 года ), [5] и 1933 года (после государственного переворота 28 мая 1926 года ). [6]
Португальская конституция 1822 года ( Constituição Política da Monarquia Portuguesa , «Политическая конституция португальской монархии»), принятая 23 сентября 1822 года, была первой португальской конституцией, ознаменовавшей попытку положить конец абсолютизму и ввести конституционную монархию . Хотя она фактически действовала только в течение двух коротких периодов, 1822–23 и 1836–38, она имела основополагающее значение для истории демократии в Португалии. Она была заменена Конституционной хартией 1826 года .
Хартия 1826 года или Carta Constitucional , часто называемая просто Carta , была второй конституцией в истории Португалии . Она была дана стране в 1826 году королем Педру IV . В отличие от первой конституции, Конституции Португалии 1822 года , одобренной конституционным собранием или кортесами (см. Либеральная революция 1820 года) , Carta была навязанной конституцией, изданной королем под его собственной властью без участия народа. Она служила конституцией Португалии с 1826 по 1828 год, с 1834 по 1836 год и с 1842 года до конца монархии в 1910 году.
Политическая конституция португальской монархии (Constituição Política da Monarquia Portuguesa) 1838 года была третьей португальской конституцией. После Сентябрьской революции 1836 года Конституционная хартия 1826 года была отменена, и вместо нее была временно восстановлена Конституция 1822 года , в то время как учредительные кортесы были созваны для разработки новой конституции. Это было согласовано, и Мария II принесла присягу 4 апреля 1838 года. Это был синтез предыдущей конституции 1822 и 1826 годов с учреждением выборного Сената вместо Палаты пэров, также взятой из Конституции Бельгии 1831 года и Испанской конституции 1837 года . Французская конституция 1830 года также была источником влияния.
Конституция 1911 года ( Constituição Política da República Portuguesa , «Политическая конституция Португальской Республики») была принята 21 августа 1911 года и стала основным законом Первой Португальской Республики . Это была четвертая португальская конституция и первая республиканская конституция.
Конституция Португалии 1933 года была представлена премьер-министром Антониу ди Оливейра Салазаром в 1933 году, заложив основу авторитарного режима Estado Novo ; конституция вступила в силу 11 апреля 1933 года после конституционного референдума в Португалии 1933 года . [7] Она считается первой конституцией признанной страны, принявшей корпоративистские принципы (хотя и значительно предшествовавшей Хартии Карнару ), поддерживающей двухпалатный парламент, включая Национальную ассамблею западного образца , избираемую напрямую каждые четыре года, и Корпоративную палату , представляющую различные «корпорации», школы , университеты , колонии и местные муниципалитеты , фактически назначаемую Национальной ассамблеей после ее инаугурации. Роль Корпоративной палаты была ограничена ролью консультативного органа, в то время как все законодательство рассматривалось Ассамблеей под руководством ее единственной партии или «движения» — Национального союза , лишенного идеологии маяка, полностью подчиненного администрации Салазара.
Исполнительную власть возглавлял президент , который избирался напрямую на семь лет без ограничения срока полномочий . Он был наделен широкими исполнительными полномочиями; на бумаге он был практически диктатором. Ему помогал премьер-министр, ответственный только перед ним. Действительно, Конституция не требовала, чтобы президент даже консультировался с Национальной ассамблеей при назначении премьер-министра. Оскар Кармона был президентом до своей смерти в 1951 году. На практике он в основном передал повседневный контроль над правительством Салазару, до такой степени, что прерогатива президента отстранить его от должности была единственным ограничением его власти. Преемник Кармоны, Кравейру Лопеш , проявил независимую жилку, что заставило Салазара заменить его на Америко Томаса в 1958 году. В течение десятилетия Томас был в значительной степени марионеткой стареющего Салазара. Однако после того, как в 1968 году Салазар перенес инсульт, Томас заменил его на Марчелло Каэтано . Томас не был готов предоставить Каэтано свободу действий, которую он дал Салазару, заставив Каэтано потратить почти весь свой политический капитал, чтобы продвинуть даже косметические попытки смягчить остроту того, что стало самым долгоживущим авторитарным правительством в Европе. Прямым следствием стал государственный переворот 1974 года .
Конституция 1976 года была разработана Учредительным собранием , избранным 25 апреля 1975 года, через год после Революции гвоздик . Она была в основном разработана в 1975 году, затем завершена и официально обнародована в начале 1976 года. Демократическое будущее Португалии было все еще неясным на момент разработки конституции. Даже после подавления левого переворота в ноябре 1975 года было неизвестно, будут ли вооруженные силы уважать собрание и позволят ли работа над конституцией продолжаться. Движение вооруженных сил (MFA, англ.: Движение вооруженных сил ) и левые группы оказывали давление и уговаривали собрание, и было много дискуссий о создании революционной и социалистической системы правления. Более того, не все члены собрания были привержены парламентской демократии. Членство было крайне партийным, около 60 процентов мест занимали левые.
После продолжительных обсуждений Учредительное собрание в конечном итоге приняло конституцию, которая предусматривала демократическую парламентскую систему с политическими партиями , выборами , парламентом и премьер-министром . Документ также устанавливал независимую судебную систему и перечислял и обеспечивал защиту нескольких прав человека . Хотя относительно немногие из этих положений являются исключительными, некоторые особенности конституции заслуживают внимания: включая ее идеологическое содержание, ее положение о роли военных и ее двойную президентско-парламентскую систему.
До конституционных поправок 1982 и 1989 годов конституция была крайне идеологически заряженным документом с многочисленными ссылками на социализм , права трудящихся и желательность социалистической экономики . Она серьезно ограничивала частные инвестиции и деловую активность. Многие из этих статей были выдвинуты представителями Португальской коммунистической партии (ПКП) в Учредительном собрании, но их также отстаивали члены Социалистической партии (ПС), которые в то время стремились быть такими же революционными, как и другие левые группы. Итоговый документ провозгласил, что целью республики является «обеспечение перехода к социализму». Конституция также призывала государство «социализировать средства производства и отменить эксплуатацию человека человеком», фразы, которые перекликались с « Манифестом Коммунистической партии » Карла Маркса . Рабочие комитеты получили право контролировать управление предприятиями и избирать своих представителей в советы директоров государственных компаний . Правительство, среди прочих наставлений в том же духе, должно было «направить свою работу на социализацию медицины и медико-фармацевтического сектора».
Затем военные получили большую политическую власть через роль, отведенную конституцией Революционному совету , контролируемому МИД , что сделало МИД отдельной и практически равноправной ветвью власти. Совет должен был стать консультативным органом президента ( который поначалу, скорее всего, сам был из военных) и функционировать как своего рода конституционный суд , чтобы гарантировать, что законы, принятые парламентом, соответствуют желаниям МИД и не подрывают достижения революции. Совет также должен был служить органом принятия решений высокого уровня для самих вооруженных сил. Совет был уступкой МИД за то, что позволил Учредительному собранию заседать и обнародовать новый «основной закон». Некоторые левые португальские, особенно ПКП, поддержали эту идею.
Последней инновационной чертой конституции было создание системы правления, которая была как президентской, так и парламентской. Учредительное собрание отдало предпочтение двум центрам власти, чтобы избежать как опасностей чрезмерно сильной исполнительной власти, как это было во время режима Салазара Estado Novo , так и слабостей, возникающих из-за длительных периодов парламентской нестабильности, как это было во время Первой республики .
Конституция была спорной с самого начала. Она была широко воспринята в политических кругах как компромиссный документ, в который все партии, внесшие в него вклад, смогли включить в него положения, которые они считали жизненно важными. Парламентские разделы конституции получили поддержку PS, Социал-демократической партии (PSD) и Демократического и социального центра (CDS); ее социалистическое содержание получило поддержку PCP, ее союзников и PS.
Еще до того, как конституция стала законом, политики согласились изменить некоторые положения после пятилетнего периода, в течение которого изменения были запрещены (хотя некоторые круги PS и PSD хотели изменить его до этого порога). Возражения против документа были сосредоточены на его идеологическом содержании, ограничениях на определенные виды экономической деятельности и институционализации роли военных в управлении страной. CDS, партия, самая правая из тех, кто участвовал в разработке документа, отказалась ратифицировать его. Однако партия согласилась соблюдать его в промежуточный период.
К началу 1980-х годов политический климат созрел для конституционной реформы. Правоцентристская консервативная коалиция Демократический альянс , сформированная PSD, CDS и Народной монархической партией (PPM), находилась у власти; PS была отстранена от власти, а PCP оказалась в политической изоляции. Первые поправки, принятые в 1982 году, касались политических положений конституции. Хотя многие экономические положения конституции не были реализованы и, по сути, были проигнорированы, еще не было достаточно голосов, чтобы достичь требуемого большинства в две трети, необходимого для их внесения.
Поправки 1982 года были приняты благодаря обширным голосам AD и PS. Это сочетание центристских право- и центристских левоцентристских политических сил смогло положить конец контролю военных над португальской политикой. Оно упразднило Совет революции, контролируемый военными, и заменило его двумя консультативными органами. Один из них, Высший совет национальной обороны, был ограничен комментированием военных вопросов. Другой, Государственный совет , состоит из самого президента, а также бывших президентов, а также других видных выборных и невыборных деятелей португальского государства, и он не имеет полномочий предотвращать действия правительства и парламента, объявляя их неконституционными. Другая поправка создала Конституционный суд для проверки конституционности законодательства. Десять из его тринадцати судей были выбраны Ассамблеей Республики. Другое важное изменение сократило полномочия президента, ограничив президентские полномочия по роспуску правительства, сроки роспуска парламента или наложения вето на законы.
Несмотря на поправки 1982 года, центристы и консерваторы продолжали критиковать конституцию как слишком идеологическую и экономически ограничительную. Поэтому в 1989 году конституция была снова изменена. Многие экономические ограничения были сняты, а идеологический язык ликвидирован, в то время как правительственные структуры остались неизменными. Самое важное изменение позволило государству приватизировать большую часть собственности и многие предприятия, национализированные после революции 1974 года.
Конституция Португалии включает Преамбулу и 296 статей. Статьи организованы в Основные принципы, четыре части плюс Заключительные положения. Части подразделяются на заголовки, а некоторые заголовки подразделяются на главы.
Преамбула к Конституции состоит из утверждающей формулы :
25 апреля 1974 года Движение вооруженных сил увенчало длительное сопротивление и отразило самые глубокие чувства португальского народа, свергнув фашистский режим.
Освобождение Португалии от диктатуры, угнетения и колониализма представляло собой революционные перемены и начало исторического поворота для португальского общества.
Революция восстановила основные права и свободы народа Португалии. Осуществляя эти права и свободы, законные представители народа собираются, чтобы разработать Конституцию, которая соответствует чаяниям страны.
Учредительное собрание подтверждает решимость португальского народа защищать национальную независимость, гарантировать основные права граждан, установить основные принципы демократии, обеспечить верховенство демократического государства, основанного на верховенстве закона, и открыть путь к социалистическому обществу, уважая волю португальского народа и имея в виду строительство более свободной, справедливой и братской страны.
Учредительное собрание, собравшееся на пленарное заседание 2 апреля 1976 года, настоящим принимает и провозглашает следующую Конституцию Португальской Республики:
Основополагающие принципы охватывают первые одиннадцать статей (с 1-й по 11-ю) Конституции.
В этой части рассматриваются общие конституционные принципы, устанавливающие статус Португалии как суверенной республики (статья 1), статус Португальской Республики как государства, основанного на демократическом верховенстве закона (статья 2), суверенитет, принадлежащий народу, и законность, подчиненная Конституции (статья 3), португальское гражданство (статья 4), территорию Португалии (статья 5), статус государства как унитарного (статья 6), управление Португалией в международных отношениях (статья 7), включение международного права в португальское право (статья 8), определение основных задач государства (статья 9), всеобщее избирательное право и политические партии (статья 10), а также национальные символы и официальный язык (статья 11).
Часть 1 Конституции определяет основные права и обязанности. Она включает 68 статей (с 12 по 79), подразделенных на три заголовка.
В разделе 1 излагаются общие принципы основных прав и обязанностей.
В разделе 2 излагаются права, свободы и гарантии, а именно личные права (глава I), права политического участия (глава II) и права трудящихся (глава III).
Раздел 3 касается экономических, социальных и культурных прав и обязанностей, которые рассматриваются соответственно в главах 1, 2 и 3.
Часть 2 определяет экономическую организацию и включает 28 статей (с 80 по 107), подразделенных на четыре заголовка.
В разделе 1 излагаются общие принципы экономической организации.
Раздел 2 относится к планам.
Раздел 3 касается сельскохозяйственной, торговой и промышленной политики.
Раздел 4 касается финансовой и налоговой системы.
Часть 3 определяет политическую организацию и включает 169 статей (108–276), подразделенных на десять заголовков.
В разделе 1 излагаются общие принципы организации политической власти.
Раздел 2 относится к Президенту Республики , в нем излагаются его/ее статус и порядок избрания (глава 1), его/ее полномочия (глава 2) и Государственный совет (глава III).
Раздел 3 относится к Ассамблее Республики , в нем излагаются ее статус и порядок избрания (глава 1), ее полномочия (глава 2), а также ее организация и функционирование (глава 3).
Раздел 4 относится к Правительству , в нем излагаются его функции и структура (Глава 1), его формирование и ответственность (Глава 2) и его компетенции (Глава 3).
Раздел 5 относится к судам и определяет их общие принципы (глава 1), их организацию (глава 2), статус судей (глава 3) и прокуратуру ( глава 4).
Раздел 6 относится к Конституционному суду .
Раздел 7 относится к автономным областям .
Раздел 8 касается местной власти, в нем излагаются ее общие принципы (глава 1) и определяются фрегезия ( глава 2), муниципалитет (глава 3), административный район (глава 4) и организация жителей (глава 5).
Раздел 9 касается государственного управления.
Раздел 10 касается национальной обороны .
Часть 4 определяет гарантии и пересмотр Конституции, включает 13 статей (277–289), подразделенных на два заголовка.
Раздел 1 касается проверки конституционности.
Раздел 2 относится к пересмотру конституции.
Последняя часть Конституции, охватывающая семь статей (с 290-й по 296-ю), определяет окончательные и переходные положения.
Он ссылается на статус предыдущего закона, на временное существование округов , на криминализацию и осуждение бывших должностных лиц PIDE/DGS , на повторную приватизацию имущества, национализированного после 25 апреля 1974 года, на переходный режим, применяемый к органам местного самоуправления, на референдум по Европейскому договору и на дату вступления в силу Конституции.
{{citation}}: Проверить |url=значение ( помощь )